加強(qiáng)林地保護(hù)和管理探究

鄭元華

（福建省南平市建陽區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心，福建 南平 354200）

林地是發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本所在，也是森林資源得以再生和發(fā)展的必備條件。而當(dāng)前，我國林地破環(huán)嚴(yán)重：生態(tài)環(huán)境惡化和水土流失嚴(yán)重使得林地資源銳減，人工造林的速度跟不上林地被破壞的速度，土地沙漠化嚴(yán)重，植樹造林并沒有從根本上遏制土地沙漠化。因此，我國林地保護(hù)和管理亟待加強(qiáng)，深化林業(yè)改革勢(shì)在必行。

1 我國林地保護(hù)管理現(xiàn)狀分析

1.1 公眾林地保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)淡薄

改革開放30年以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，部分地方政府過分注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了保護(hù)生態(tài)環(huán)境。造成以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對(duì)林地資源的破壞。久而久之，在部分政府有意或無意的“特事特辦”、“一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主”的口號(hào)下，人們默認(rèn)了以自然資源的破壞來換取經(jīng)濟(jì)效益的行為，某種程度上助長(zhǎng)了枉顧國家相關(guān)法律，破壞林地資源的違法行為。

再者，由于相關(guān)部門對(duì)國家關(guān)于林地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠，使得公民對(duì)此不甚了解，對(duì)林地以及林地保護(hù)的概念混淆不清，不清楚自己的行為是否屬于違規(guī)開采林地資源，加之政府無法切實(shí)對(duì)每一塊林地實(shí)現(xiàn)無疏忽的監(jiān)管，使林地保護(hù)工作難以達(dá)到理想的效果。

1.2 林地使用權(quán)不規(guī)范的流轉(zhuǎn)

目前，我國關(guān)于林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)章制度還不夠健全完善，導(dǎo)致林農(nóng)們關(guān)于自己的林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)多在私下進(jìn)行，并沒有經(jīng)過相關(guān)的正規(guī)程序，沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同等。不規(guī)范的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為林地的保護(hù)和管理增加了許多困難，容易造成責(zé)任難以落實(shí)的現(xiàn)象。

1.3 林地管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置還不夠健全

林地管理是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣的工程，需要有專門的部門來跟進(jìn)，這樣才能落實(shí)管理責(zé)任，加大管理力度。目前，許多地方的林業(yè)部門還不曾設(shè)置專門的林地管理機(jī)構(gòu)，即使有林地管理部門，其工作人員也不具有相關(guān)專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。林地管理部門設(shè)置不健全、管理人員專業(yè)素質(zhì)的缺失以及人員流動(dòng)過于頻繁是當(dāng)前林地管理困難的重要原因。

1.4 經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備不足

由于對(duì)林地保護(hù)和管理缺乏重視，部分地方政府在這方面的投入自然比較少，導(dǎo)致林地管理部門資金短缺，對(duì)一些已經(jīng)啟動(dòng)的林地保護(hù)項(xiàng)目缺乏資金去持續(xù)跟進(jìn)，硬件設(shè)備的不齊全導(dǎo)致無法更加高效的開展林地保護(hù)和管理工作。

2 如何開展高效的林地保護(hù)和管理

2.1 加大宣傳，強(qiáng)化公民護(hù)林意識(shí)

公民是保護(hù)林地的主力軍，因此，公民保護(hù)林地意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到護(hù)林工程的推進(jìn)和實(shí)施效果。相關(guān)部門要加大護(hù)林宣傳，強(qiáng)化公民的護(hù)林意識(shí)，使人們認(rèn)識(shí)到林地資源是發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是維持生態(tài)平衡、遏制土地沙漠化進(jìn)程的必要手段。只有公民增強(qiáng)護(hù)林意識(shí)，森林資源的過度采伐趨勢(shì)才能被有效遏制。在具體的宣傳措施上，可以有效利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體，通過護(hù)林知識(shí)的宣傳使人們了解到林地資源的重要性和國家林地保護(hù)管理的相關(guān)法律法規(guī)，爭(zhēng)取使護(hù)林工程得到社會(huì)大眾的支持，為林地保護(hù)和管理奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2.2 完善聯(lián)動(dòng)審核機(jī)制

林地保護(hù)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，需要各個(gè)部門的相互配合和協(xié)助。因此，在林地管理方面一定要明確權(quán)責(zé)關(guān)系，將責(zé)任落實(shí)到部門。只有這樣才能減少部門間的相互推諉現(xiàn)象，提升林地保護(hù)和管理效率。

2.3 規(guī)范林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)

（1）完善林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，對(duì)現(xiàn)有林地的使用權(quán)進(jìn)行摸底工作，保證責(zé)任落實(shí)到戶。（2）加強(qiáng)林地使用權(quán)的網(wǎng)絡(luò)化管理，只有這樣才能便于實(shí)時(shí)跟進(jìn)林地使用權(quán)。（3）完善林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制，從村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市三級(jí)出發(fā)完善審核機(jī)制，確保使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和合法性。

2.4 加大對(duì)林地非法占用的懲罰力度

法律是推進(jìn)林地保護(hù)和管理的最后一道防線，對(duì)于出現(xiàn)的非法侵占林地的事件，相關(guān)部門一定要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行懲處。只有這樣才能起到震懾作用，有效減少不法分子對(duì)林地的非法侵占行為。

總之，林地保護(hù)和管理工作功在當(dāng)代利在千秋，無論是相關(guān)林業(yè)管理部門還是社會(huì)大眾，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起護(hù)林重任。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大護(hù)林宣傳，強(qiáng)化社會(huì)林地保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，使林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)范化、審批嚴(yán)格化、對(duì)非法侵占林地的不法分子懲處嚴(yán)厲化。相信通過政府部門和社會(huì)各界的共同努力，林地保護(hù)和管理工作一定會(huì)取得更大的進(jìn)展。

[1]王洪波.中國林地現(xiàn)代管理模式關(guān)鍵問題研究與實(shí)踐探索[D].北京林業(yè)大學(xué)，2015.

[2]李留春.加強(qiáng)林地保護(hù)和管理的探討[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2014（2）