■李富香

（中共慶城縣委黨校，甘肅　慶城　745100）

現(xiàn)階段慶城縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的主要問題是，生產(chǎn)經(jīng)營高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品狀況不容樂觀，綠色生產(chǎn)方式應(yīng)用比例不高，品牌建設(shè)存在較大提升空間，政策支持力度尤其是金融支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

一、目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的亟待解決的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升效果不佳

調(diào)查顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（下文簡稱“三品”）認(rèn)證比例不高，隨著品質(zhì)改善程度的增加，生產(chǎn)該類型農(nóng)產(chǎn)品的概率下降。2015年生產(chǎn)經(jīng)營“三品”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占比為17.41%，“三品”銷售額平均為13.79萬元，占其總銷售額的比重平均為11.45%。“三品”中，以生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品為主，對品質(zhì)提升更高的綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對較少。調(diào)查結(jié)果顯示，生產(chǎn)經(jīng)營無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占比為13.30%，比生產(chǎn)經(jīng)營綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的比重分別高出4.13個(gè)百分點(diǎn)和7.75個(gè)百分點(diǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式應(yīng)用仍然不容樂觀

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的投入依然偏高。調(diào)查結(jié)果顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每畝化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的投入均遠(yuǎn)高于全縣普通農(nóng)戶。在所調(diào)查的合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶中，畝均化肥投入平均為309.19元，畝均農(nóng)藥投入為111.29元，畝均農(nóng)膜投入為25.53元。同時(shí)縱向來看有惡化趨勢。

（三）品牌建設(shè)存在較大提升空間

首先，品牌建設(shè)意識缺乏。在所調(diào)查的合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶中，擁有注冊商標(biāo)或自主品牌的經(jīng)營主體有661個(gè)，僅占有效樣本的15%。其次，品牌影響力不夠。在所調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，品牌影響力擴(kuò)展到其他省份的不足四分之一，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的品牌影響力僅在本省、市和縣域范圍內(nèi)。

（四）政策支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，金融支持力度尤顯不足

調(diào)查結(jié)果顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對所獲得的產(chǎn)業(yè)政策、金融支持和政治激勵評價(jià)得分分別為2.28分、1.95分和2.23分，均未達(dá)到“一般”水平，且對金融支持滿意程度最低。

二、對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，鼓勵農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展

應(yīng)完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大財(cái)政、信貸支撐，鼓勵多渠道籌集建設(shè)資金，以大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等設(shè)施條件，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)力度，強(qiáng)化生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識，促進(jìn)規(guī)范生產(chǎn)。

鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向綠色生態(tài)可持續(xù)型轉(zhuǎn)變。

一方面應(yīng)加大科研投入，降低綠色生態(tài)可持續(xù)生產(chǎn)方式的成本，進(jìn)一步削減化肥農(nóng)藥農(nóng)膜投入；另一方面則應(yīng)加快農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，大力開發(fā)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，提高綠色生態(tài)可持續(xù)生產(chǎn)方式的經(jīng)濟(jì)效益。

進(jìn)一步加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策支持力度尤其是金融支持力度，應(yīng)明確將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為政策扶持的目標(biāo)，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供政策便利和資金支持，在現(xiàn)有的政策扶持基礎(chǔ)上，通過績效考核等方式加強(qiáng)政策落實(shí)；同時(shí)完善金融服務(wù)體系，加快金融創(chuàng)新，鼓勵金融組織開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融資本進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)，拓展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資方式。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有較高的人力資本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，從發(fā)展?jié)摿砜?，相較普通農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有較高的人力資本。在所調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，經(jīng)過加權(quán)處理后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人為男性的比重為86%，比傳統(tǒng)農(nóng)戶男性占比高出40個(gè)百分點(diǎn)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人平均年齡為46.67歲，比傳統(tǒng)農(nóng)村勞動力平均年齡低10.33歲；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人文化水平為大專及以上的比重為8.93%，比傳統(tǒng)農(nóng)戶高出8.7個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納了具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為企業(yè)主、農(nóng)業(yè)推廣人員、外出打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一種重要形式，尤其促進(jìn)了外出打工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在所調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，12%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人曾經(jīng)是企業(yè)管理人員，10%曾是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，58%曾是外出務(wù)工者。從發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)效益來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識，獲得經(jīng)濟(jì)效益的能力比較突出。一方面設(shè)備更新、新技術(shù)采納、新品種引用熱情高，研發(fā)投入大，核心成果突出。2013年-2015年間，42%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進(jìn)過新設(shè)備；34%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（不包括龍頭企業(yè)）采納了新技術(shù)；采用節(jié)水灌溉技術(shù)的經(jīng)營主體占比為35%，節(jié)水灌溉面積占其總經(jīng)營面積的比重為28%，比全國水平高出7個(gè)百分點(diǎn)；54.15%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進(jìn)過新品種。

與此同時(shí)，龍頭企業(yè)對新技術(shù)尤其是涉農(nóng)新技術(shù)的研發(fā)十分重視。2015年龍頭企業(yè)擁有涉農(nóng)核心技術(shù)專利數(shù)平均為0.68個(gè)，涉農(nóng)核心技術(shù)專利占其專利總數(shù)的46%，同時(shí)平均獲得國家或省部級科技成果獎0.59次，15%成為省、部認(rèn)定的高科技企業(yè)。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有較強(qiáng)償債能力、資產(chǎn)管理能力和盈利能力，且總體呈上升勢頭。2015年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資產(chǎn)負(fù)債率平均為8.77%，較上年略微上漲0.01個(gè)百分點(diǎn)；2015年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率平均為59.19%，較上年增加了2.14個(gè)百分點(diǎn)；2015年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體的銷售凈利潤率和資產(chǎn)報(bào)酬率平均為45.32%和19.81%，較上年分別增加了2.05個(gè)百分點(diǎn)和6.62個(gè)百分點(diǎn)。從社會績效來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體初步顯現(xiàn)出一定的輻射帶動作用。不僅與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，就業(yè)帶動規(guī)?？捎^。還推動了農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。調(diào)查顯示，2015年為農(nóng)戶提供了就業(yè)機(jī)會的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占比為71%，平均每個(gè)經(jīng)營主體雇傭24.74人，綜合該數(shù)據(jù)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量可知，全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)村居民提供了11725.28萬個(gè)就業(yè)崗位，即促進(jìn)了26%的農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

慶城縣共7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)2個(gè)辦事處、153個(gè)行政村、1053個(gè)自然村，農(nóng)業(yè)人口23.86萬人，總耕地面積81.36萬畝。主要農(nóng)作物有小麥、玉米，縣上確定蘋果、草畜、瓜菜、苗林和中藥材為特色產(chǎn)業(yè)。截至目前，全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到16個(gè)。合作社入社成員達(dá)225人，農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量達(dá)到605臺（套），年作業(yè)服務(wù)面積達(dá)到27.27萬畝，在全縣及周邊跨區(qū)開展機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，年服務(wù)農(nóng)戶18730戶。以種植類或林木類家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶為例，2015年平均每個(gè)家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模為181畝，占其主營產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)模（291畝）的62%之多，2015年平均每個(gè)種養(yǎng)大戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模為178畝，占其主營產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)模（261畝）的68%之多。

慶城縣在農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)上就特別注重政策上扶持、資金上傾斜，充分利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和省市合作社建設(shè)資金，完善合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，補(bǔ)貼發(fā)展大馬力機(jī)具及新型先進(jìn)機(jī)具。一是在制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施方案時(shí)對合作社予以傾斜，鼓勵合作社成員購進(jìn)大馬力復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提升裝備水平；二是在落實(shí)省市大馬力機(jī)具累加補(bǔ)貼上向合作社傾斜，兩年省級累加補(bǔ)貼大馬力機(jī)具5臺、補(bǔ)貼32.78萬元；三是縣上對合作社建設(shè)和大型農(nóng)機(jī)發(fā)展制定了特殊優(yōu)惠政策。從2016年開始，縣財(cái)政列支50萬元用于扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及大型農(nóng)機(jī)發(fā)展，縣農(nóng)機(jī)局制定實(shí)施方案，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)規(guī)范建設(shè)。今年，扶持建功、銀慶、永成、普民合作社建設(shè)資金各3萬元，并對合作社購進(jìn)的10臺100馬力以上拖拉機(jī)每臺補(bǔ)助2萬元。目前，我縣合作社100馬力以上拖拉機(jī)達(dá)到30臺，小麥及玉米聯(lián)合收割機(jī)22臺。利用保護(hù)性耕作項(xiàng)目剩余資金，購買投放深松聯(lián)合整地機(jī)13臺，推廣先進(jìn)適用機(jī)具128臺套。為驛馬鎮(zhèn)建功農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社配發(fā)了電腦、打印機(jī)等辦公用具，提升了合作社信息共享服務(wù)水平。

目前，慶城縣合作社作業(yè)項(xiàng)目涉及到小麥聯(lián)合收獲、玉米聯(lián)合收獲、春秋季的耕種收播多項(xiàng)內(nèi)容，作業(yè)區(qū)域從縣區(qū)周邊沿途一直到環(huán)縣、西峰、華池、寧夏、陜西等地，時(shí)間也由兩季延伸至全年。年作業(yè)面積達(dá)到27.27萬畝，服務(wù)農(nóng)戶18730戶，年度總收入達(dá)到2079萬元。通過近幾年的不斷積累，不少地區(qū)已經(jīng)和該縣部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及機(jī)手達(dá)成了定期跨區(qū)作業(yè)的長期協(xié)議。

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