博羅縣水產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀問題與對(duì)策

郭荷梅，梁彬霞，陳冠禮

（1.博羅縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心，廣東惠州516100；2.羅陽鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站，廣東惠州516100）

0 引言

隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)水產(chǎn)業(yè)的國(guó)際地位在逐步提升，但由于養(yǎng)殖環(huán)境和養(yǎng)殖模式的變化，水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越突出，水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生[1-2]。水產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人們菜籃子的安全，也關(guān)系到人類的健康與可持續(xù)發(fā)展[3]。博羅縣地處珠三角，是惠州市淡水養(yǎng)殖面積最大的縣區(qū)，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積6 700 hm2，主要以草、鰱、鳙、羅非、鯽養(yǎng)殖為主，是珠三角淡水養(yǎng)殖水產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)之一，隨著養(yǎng)殖技術(shù)的不斷提高，全縣的養(yǎng)殖產(chǎn)量也在逐年增加。全縣水產(chǎn)品的質(zhì)量安全也顯得越來越重要，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全成為了生產(chǎn)者與監(jiān)管者的重要責(zé)任[4]。

1 博羅縣水產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 博羅縣水產(chǎn)養(yǎng)殖基本情況

博羅縣現(xiàn)有養(yǎng)殖面積6 700 hm2，主要以池塘養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖主體大多為散戶養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖模式有單一的魚類養(yǎng)殖和傳統(tǒng)的魚鴨混養(yǎng)的立體養(yǎng)殖模式。養(yǎng)殖品種主要包括草、鰱、鳙、鯉、鯽、羅非，還有優(yōu)勢(shì)品種鱖魚和中華鱉等，養(yǎng)殖面積最大、產(chǎn)量最高的品種為草魚和羅非魚。2017年，全縣水產(chǎn)品產(chǎn)量約9.1×104t，水產(chǎn)品產(chǎn)值10.7億元。

1.2 博羅縣水產(chǎn)品抽檢情況

博羅縣的水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作起步比較晚，開始于2007年農(nóng)業(yè)部開展的水產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)督抽查，目前水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查在全縣已成為常態(tài)化。根據(jù)近3年對(duì)全縣水產(chǎn)品抽檢的情況來看，全縣水產(chǎn)品抽檢的數(shù)量越來越大，數(shù)量由2015年的92個(gè)增加到2017年336個(gè)，抽檢種類也從單獨(dú)的抽檢水產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樗a(chǎn)品、投入品、水樣和魚塘底質(zhì)抽檢，抽檢地區(qū)也從單純的抽檢幾個(gè)養(yǎng)殖大鎮(zhèn)覆蓋全縣17個(gè)鎮(zhèn)，覆蓋率達(dá)100%。

1.3 博羅縣水產(chǎn)品質(zhì)量安全情況

博羅縣主要以養(yǎng)殖草魚、鯉魚、鯽魚、鰱魚、鳙魚、羅非魚、中華鱉為主，也是抽檢的主要品種。水產(chǎn)品檢測(cè)的主要指標(biāo)以違禁藥物檢測(cè)為主，主要包含農(nóng)業(yè)部要求的氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物、磺胺類等指標(biāo)。以近3年水產(chǎn)品抽檢結(jié)果來看，除2016年發(fā)現(xiàn)1例呋喃唑酮類代謝物藥物超標(biāo)外，其余指標(biāo)未有檢出和超標(biāo)現(xiàn)象。近3年全縣水產(chǎn)品抽檢合格率都保持在98%以上，從總體上看，博羅縣水產(chǎn)品目前仍保持著較高的質(zhì)量安全水平。

2 博羅縣現(xiàn)階段水產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

2.1 水域生產(chǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重

水域生產(chǎn)環(huán)境是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的前提。近幾年來，隨著制造類、化工類企業(yè)的迅速發(fā)展，博羅縣現(xiàn)代化工業(yè)水平有了很大的提高，但工業(yè)水平的提高卻對(duì)博羅縣的水域造成了一定的污染，大量的“三廢”（廢氣、廢水、固體廢棄物）排入到江河中，使養(yǎng)殖環(huán)境受到了不同程度的污染，嚴(yán)重威脅著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的生存和發(fā)展，水生動(dòng)物生產(chǎn)環(huán)境問題突出，嚴(yán)重影響了水產(chǎn)品的質(zhì)量安全[5-7]。博羅縣水產(chǎn)養(yǎng)殖的水源主要依賴東江及其支流，特別是博西片區(qū)的幾個(gè)養(yǎng)殖面積比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本都是依賴東江水源養(yǎng)殖。但近年來，博西片區(qū)的工業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)污染比較嚴(yán)重，影響了東江流域的水質(zhì)，加上生活用水的大量排放，水域生產(chǎn)環(huán)節(jié)受到了嚴(yán)重威脅。

2.2 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)較低

隨著博羅縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)集約化和規(guī)模化的不斷提高，水產(chǎn)動(dòng)物感染疾病的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加，為預(yù)防疾病的發(fā)生、促進(jìn)水產(chǎn)動(dòng)物生長(zhǎng)發(fā)育、保證養(yǎng)殖產(chǎn)量，養(yǎng)殖生產(chǎn)者在養(yǎng)殖過程中過量使用漁藥和飼料添加劑，漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)較低，約束力較弱[8-9]。雖然農(nóng)業(yè)部早在2002年的《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其他化合物清單》中，就將氯霉素、孔雀石綠等列為禁用漁藥，由于博羅縣的水產(chǎn)養(yǎng)殖仍以散戶生產(chǎn)為主，生產(chǎn)者大多數(shù)為農(nóng)民，質(zhì)量安全意識(shí)都比較薄弱，而且生產(chǎn)者的資金也非常有限，造成很大一部分養(yǎng)殖戶為一時(shí)經(jīng)濟(jì)利益，刻意忽視生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，不按規(guī)定隨意添加漁藥，導(dǎo)致質(zhì)量安全問題的發(fā)生。

2.3 水產(chǎn)品苗種問題

水產(chǎn)品苗種的品質(zhì)好壞決定了全縣水產(chǎn)品品質(zhì)的好壞，也是確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要基石[10]。博羅縣現(xiàn)有登記在冊(cè)的水產(chǎn)苗種場(chǎng)42家，其中繁育場(chǎng)10家，苗種產(chǎn)量基本能滿足全縣的生產(chǎn)需求，但也存在著一些問題。一是缺乏規(guī)模比較大的苗種生產(chǎn)企業(yè)，苗種的品種比較單一，從業(yè)人員的技術(shù)水平比較低，生產(chǎn)的苗種質(zhì)量良莠不齊；二是苗種大多數(shù)是由生產(chǎn)者自繁自養(yǎng)，苗種在繁育上存在近親繁殖，導(dǎo)致苗種的抗病能力相對(duì)比較低，發(fā)病率增高，這就增加了養(yǎng)殖過程中使用漁藥的概率，嚴(yán)重影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全；三是外地苗種的流入，增加了魚類交叉感染的機(jī)會(huì)，漁病變得比較復(fù)雜，難以控制。

2.4 漁業(yè)監(jiān)管問題

全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)尚未形成規(guī)模，經(jīng)營(yíng)主體仍以個(gè)體養(yǎng)殖為主，給職能部門的監(jiān)管工作帶來很大壓力。由于全縣的養(yǎng)殖戶大多是以農(nóng)民為主的個(gè)體養(yǎng)殖，大部分養(yǎng)殖戶對(duì)生產(chǎn)、用藥、銷售不夠重視，未形成臺(tái)賬記錄。另外，由于新型高效低毒安全的漁藥研發(fā)比較滯后，導(dǎo)致監(jiān)管部門在面對(duì)以水產(chǎn)養(yǎng)殖為生的基層農(nóng)民，難以采取有效的方法。再加上缺乏水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，水產(chǎn)品檢測(cè)基礎(chǔ)薄弱，水產(chǎn)養(yǎng)殖用戶的數(shù)量巨大，導(dǎo)致還有大量的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶游離于監(jiān)管之外[11]。

2.5 水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)問題

水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)是保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)手段，博羅縣產(chǎn)地水產(chǎn)品的檢測(cè)的任務(wù)主要由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心承擔(dān)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心除了承擔(dān)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，還負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)批市場(chǎng)和生產(chǎn)基地蔬果的農(nóng)藥殘留快速及定量分析。由于檢測(cè)中心近幾年才開始承擔(dān)起水產(chǎn)品檢測(cè)，檢測(cè)人員主要是農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員，缺乏專業(yè)的水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)人員，加上檢測(cè)任務(wù)的逐年加重、檢測(cè)人員嚴(yán)重不足，以及未成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，嚴(yán)重影響了水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的開展。

3 加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)質(zhì)量安全教育宣傳，提高從業(yè)者安全意識(shí)

水產(chǎn)品的質(zhì)量安全主要責(zé)任在于生產(chǎn)者，生產(chǎn)者的安全意識(shí)關(guān)系到水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。要提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，首要責(zé)任就是要提高水產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全意識(shí)。博羅縣的水產(chǎn)養(yǎng)殖主要以散戶養(yǎng)殖為主，大多數(shù)的養(yǎng)殖主體都還是農(nóng)民，他們的文化水平不高，未受過專業(yè)的教育，水產(chǎn)品安全意識(shí)不強(qiáng)。為了提高生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)，通過加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)宣傳教育，把國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的政策法規(guī)宣傳貫徹到每一個(gè)生產(chǎn)者，全面提升水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者遵守質(zhì)量安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的自覺性，切實(shí)提高全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)水平。

3.2 加強(qiáng)苗種準(zhǔn)入和生產(chǎn)管理

加強(qiáng)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)管理是保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步落實(shí)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格按照規(guī)定發(fā)放苗種生產(chǎn)許可證，提高苗種生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，建立健全的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位的質(zhì)量保障體系，選用高質(zhì)量的親本，保證苗種生產(chǎn)嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。二是加強(qiáng)苗種專項(xiàng)整治力度，取締無證生產(chǎn)行為，落實(shí)生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄的登記制度。三是維護(hù)苗種市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，打擊不法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利益，宣傳苗種質(zhì)量高、信譽(yù)度好的苗種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。四是嚴(yán)格執(zhí)行苗種引進(jìn)制度，打擊從沒有資質(zhì)的苗種生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)苗種的行為，保證苗種質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)漁藥和漁用飼料等投入品使用管理

漁藥和漁用飼料等投入品是水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中不可缺少的，其主要作用于魚類及其水體環(huán)境，而又以水產(chǎn)品為媒介對(duì)人類產(chǎn)生影響。特別是漁藥的使用更加關(guān)鍵，既不能危害魚類的健康，又不能破環(huán)水體環(huán)境，最重要的還不能危害人類健康。加強(qiáng)漁藥和漁用飼料管理，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)防止濫用漁藥、盲目加大用藥量或用藥次數(shù)、不按要求執(zhí)行休藥期等現(xiàn)象的發(fā)生，還要從源頭上杜絕違禁藥物的使用。首先，加強(qiáng)漁藥銷售市場(chǎng)的檢查，提高漁藥銷售準(zhǔn)入難度，加大假冒偽劣藥品的查處力度，杜絕違禁藥物的流通。其次，加強(qiáng)養(yǎng)殖生產(chǎn)者的培訓(xùn)，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶正確用藥，嚴(yán)格遵守藥物的使用劑量、配伍、給藥途徑和休藥期等規(guī)定，嚴(yán)禁非法使用孔雀石綠、硝基呋喃類、激素等違禁藥物。

3.4 加強(qiáng)漁政執(zhí)法，完善管理體制

博羅縣水產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法職能在漁政，加強(qiáng)漁政執(zhí)法力度和成效，形成權(quán)責(zé)分明、權(quán)威統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。通過加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，層層設(shè)卡，目的是為了建立博羅縣水產(chǎn)品從池塘到餐桌的全方位監(jiān)督管理，完善水產(chǎn)品全程監(jiān)控的執(zhí)法體系。完善執(zhí)法隊(duì)伍的人員配置，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的投入，不斷提高漁政執(zhí)法水平。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的質(zhì)量安全日常監(jiān)管工作，不定期對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，全面落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)記錄，提高廣大養(yǎng)殖生產(chǎn)者自覺遵守法律法規(guī)，保證生產(chǎn)銷售安全合格的水產(chǎn)品。

3.5 推廣綠色、健康、無公害養(yǎng)殖技術(shù)

推廣綠色、健康、無公害養(yǎng)殖技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要前提。按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》和廣東省2017年9月1日開始施行的《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)著手，提倡水產(chǎn)健康養(yǎng)殖理念，加大投資，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式與現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)之間的轉(zhuǎn)變，大力推廣綠色、健康、無公害的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，生產(chǎn)綠色、健康、無公害水產(chǎn)品。擴(kuò)大現(xiàn)代漁業(yè)示范基地的建設(shè)范圍，以示范基地為龍頭，帶動(dòng)全縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)示范基地制定養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，全程監(jiān)控水產(chǎn)品生產(chǎn)過程，保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全的可控，向示范基地推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，建成綠色、健康、無公害水產(chǎn)品的漁業(yè)生產(chǎn)基地。

3.6 完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系

水產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測(cè)也是保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全重要的一環(huán)。加大水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)經(jīng)費(fèi)投入，保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)支出。爭(zhēng)取新建一批鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)站，逐步建立形成以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站為補(bǔ)充，擴(kuò)大水產(chǎn)品檢測(cè)覆蓋面，形成一張完善的水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)檢測(cè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高水產(chǎn)品檢測(cè)效能，保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和檢測(cè)工作的可持續(xù)性。另一方面，加大對(duì)產(chǎn)地水產(chǎn)品的檢測(cè)力度，對(duì)全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)不定期進(jìn)行違禁藥物抽檢，完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，承擔(dān)全縣產(chǎn)地水產(chǎn)品日常監(jiān)測(cè)的責(zé)任，增加重點(diǎn)生產(chǎn)品種、重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)批次，加強(qiáng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。