淺議農(nóng)村基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作

馮啟（遼寧省撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高灣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 113123）

王安（遼寧省撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高灣經(jīng)濟(jì)區(qū)動(dòng)物檢疫站 113123）

1 存在問題

1.1 逃避檢疫

一些養(yǎng)殖戶會(huì)將未經(jīng)過定點(diǎn)屠宰的豬肉直接送到餐館、食堂等一些消費(fèi)大戶，產(chǎn)地檢疫是逃檢的主要環(huán)節(jié)，一些運(yùn)輸戶會(huì)選擇能逃就逃的做法，逃不了檢疫就選擇協(xié)商，例如：幾百頭豬就采取給幾十元的檢疫費(fèi)，若是協(xié)商不成就采取劣質(zhì)檢疫手段，威脅檢疫人員的人身安全。每年都會(huì)產(chǎn)生很多逃避檢疫和檢疫人員發(fā)生沖突的事件，產(chǎn)生暴力行為，導(dǎo)致檢疫人員出現(xiàn)傷亡，還有一些人員會(huì)建立生豬交易市場(chǎng)，但這類市場(chǎng)直接拒絕便宜執(zhí)法人員進(jìn)入。

1.2 剝?cè)撞∷绖?dòng)物

由于養(yǎng)殖戶過于重視經(jīng)濟(jì)利益，將一些病死動(dòng)物剝?cè)祝蛢r(jià)售賣給商家，這些病死動(dòng)物攜帶大量細(xì)菌和病毒，一旦流入市場(chǎng)機(jī)會(huì)引發(fā)食品安全事故，這類現(xiàn)象在草原地區(qū)比較普遍，很多游民都會(huì)將一些死亡的動(dòng)物剝皮取肉，低價(jià)販賣，從中牟利。

1.3 動(dòng)物交易市場(chǎng)問題

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物交易市場(chǎng)均有很久的歷史，在各集市上形成一個(gè)集中點(diǎn)，由于這些售賣商家間相互協(xié)調(diào)，檢疫執(zhí)法人員沒有辦法集中檢疫，無(wú)法收取檢疫費(fèi)用，確保動(dòng)物食品安全?？h城情況相對(duì)要好一些，有統(tǒng)一的交易市場(chǎng)，查閱相關(guān)資料得知，國(guó)內(nèi)爆發(fā)的禽流感大多都是在縣級(jí)城鎮(zhèn)，主要是因?yàn)榭h城管理主體不明，監(jiān)管工作發(fā)揮不了其該有的作用。

1.4 檢疫工作人員問題

由于一些經(jīng)濟(jì)條件比較差的城市缺乏相應(yīng)的檢疫設(shè)備，沒有辦法對(duì)動(dòng)物進(jìn)行有效的檢疫，確保食品安全。沒有嚴(yán)格的機(jī)制保障檢疫執(zhí)法工作，在檢疫執(zhí)法工作中出現(xiàn)難度大、缺乏專業(yè)人員、危險(xiǎn)程度高的特點(diǎn)，執(zhí)法人員在執(zhí)行檢疫工作時(shí)，無(wú)法做到依法執(zhí)法，加上檢疫經(jīng)費(fèi)問題，檢疫人員待遇比較低，在一定程度上影響檢疫執(zhí)法人員工作的激情。

2 提高辦法

2.1 加強(qiáng)建設(shè)工作

按照我國(guó)相關(guān)的管理體制要求，必須要加強(qiáng)獸醫(yī)管理體制的改革和建設(shè)，縣級(jí)獸醫(yī)工作建立健全獸醫(yī)行政管理，加強(qiáng)技術(shù)體系、基層防疫機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度?？h級(jí)城市應(yīng)成立專門的獸醫(yī)管理局，主要職責(zé)是承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的獸醫(yī)管理，落實(shí)政府的醫(yī)改政策，重視獸醫(yī)醫(yī)改工作，同時(shí)還要加強(qiáng)獸醫(yī)藥檢工作，監(jiān)督動(dòng)物防疫檢疫工作。還要按照政府要求組建縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理所，主要是負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫和防疫，重視食品安全監(jiān)管工作，獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)管理，履行職責(zé)技術(shù)和能力建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫工作部門還應(yīng)對(duì)管理站進(jìn)行相應(yīng)改革，細(xì)化獸醫(yī)站綜合職能。

2.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

縣級(jí)鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)將現(xiàn)有的檢疫執(zhí)法人員整合起來(lái)，按照統(tǒng)一、便捷操作的原則，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求組建專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員政府必須要采取編制，將行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的資金納入預(yù)算內(nèi)，實(shí)行縣級(jí)管理措施。

2.3 加強(qiáng)硬件建設(shè)

隨著獸醫(yī)管理體系的不斷完善，政府需加大投資力度，構(gòu)建專門用作動(dòng)物檢疫執(zhí)法的設(shè)備，為工作人員配備專門的執(zhí)法車輛，檢疫箱等設(shè)備，依照動(dòng)物產(chǎn)品安全體系項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)檢疫執(zhí)法工作，同時(shí)還應(yīng)完善動(dòng)物產(chǎn)品檢疫檢測(cè)，加強(qiáng)檢疫執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，實(shí)行雙線管理。

2.4 加強(qiáng)制度建設(shè)

在建設(shè)檢疫執(zhí)法工作時(shí)，需將依法執(zhí)法、人本執(zhí)法理念貫穿整個(gè)執(zhí)法過程，落實(shí)執(zhí)法工作的責(zé)任制，開展監(jiān)督考核體系，針對(duì)一些違法工作人員要給予處罰，以此提升工作人員的崗位職責(zé)意識(shí)。檢疫執(zhí)法部門需要建立內(nèi)部監(jiān)督制度，主要是控制執(zhí)法人員的工作行為。還要建立相應(yīng)的考核制度，工作能力強(qiáng)的建議執(zhí)法人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)一些工作效率差的檢疫執(zhí)法人員給予適當(dāng)批評(píng)，提升相應(yīng)培訓(xùn)，加強(qiáng)人員自身素質(zhì)。

3 小結(jié)

綜上所述，基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作對(duì)動(dòng)物食品安全有極其重要的作用，基層檢疫工作能提升動(dòng)物食品的安全水平，政府應(yīng)建立完善的檢疫執(zhí)法制度，加強(qiáng)商戶食品安全意識(shí)。但由于很多方面的因素會(huì)導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)地檢疫執(zhí)法工作中存在一些問題，針對(duì)這些問題需要采取有效的解決措施，提升動(dòng)物檢疫執(zhí)法水平，為動(dòng)物食品安全提升強(qiáng)有力的支持。