自由港建設(shè)對推進連云港市開放型經(jīng)濟發(fā)展的路徑研究

仇燕蘋

“一帶一路”倡議提出前后，國家或江蘇省出臺的多個文件中都提到了有關(guān)連云港市的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的問題。2010年，國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的通知，指出要把連云港建設(shè)成為綜合性交通樞紐、以重化工為主的臨港產(chǎn)業(yè)基地和國際性海港城市。2016年，江蘇省委、省政府制定并出臺《關(guān)于新一輪支持沿海發(fā)展的若干意見》，提出以連云港為重點，強化連云港“一帶一路”交匯點和新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東方起點的先導(dǎo)、支撐作用。2017年，江蘇省港口集團有限公司正式掛牌成立，把連云港港定位為“中哈物流中轉(zhuǎn)基地、上合組織成員國出?？凇|中西合作示范區(qū)和區(qū)域性國際樞紐港”。但不管如何定位，通過建立自由港來推進連云港市開放型經(jīng)濟發(fā)展對于實現(xiàn)以上提出的各種目標(biāo)，進而實現(xiàn)連云港市經(jīng)濟的實質(zhì)性飛躍是有效途徑之一。

一、連云港市開放型經(jīng)濟發(fā)展的概況及其存在的問題

在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制就必須要推動一個地區(qū)的對內(nèi)與對外開放的相互促進、“引進來”和“走出去”的高度結(jié)合，以培育地區(qū)經(jīng)濟參與國際經(jīng)濟合作的競爭新優(yōu)勢。可見，一個地區(qū)的開放經(jīng)濟發(fā)展水平要從對內(nèi)開放度和對外開放度兩個方面來進行衡量。

1.連云港市開放型經(jīng)濟的總體發(fā)展概況

一方面，連云港市的對內(nèi)開放的基本情況選取的是港口內(nèi)貿(mào)貨物吞吐量、境內(nèi)鐵路貨運總量與公路貨運總量這三個方面的數(shù)據(jù)。從表1可見，連云港作為一個傳統(tǒng)的港口城市，其港口內(nèi)貿(mào)的貨物吞吐量總體保持增長趨勢，而鐵路貨運總量收到高鐵建設(shè)改造的影響近兩年有明顯的下降，與此同時公路運輸?shù)倪\力卻有了明顯的增長。

另一方面，連云港市的對外開放情況選取以貨物進出口額、實際利用外資、中方協(xié)議投資額、對外承包和勞務(wù)合作等五個方面來進行衡量。從表2顯示的絕對量來看，每一個指標(biāo)的在近年中都有上下波動。而從圖1的變化幅度上來分析，大體上只有中方協(xié)議投資額與對外承包和勞務(wù)合作近兩年中的增速有所上升，尤其是十三五規(guī)劃的第一年中表現(xiàn)十分突出，但是其他指標(biāo)的發(fā)展都不盡如人意，其中利用外資的降幅較大。

2.連云港市開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

綜合以上的數(shù)據(jù)來看，連云港市自“十二五”規(guī)劃實施以來，大部分經(jīng)濟指標(biāo)的發(fā)展趨勢都有不同程度的起伏，表現(xiàn)為上升趨勢的衡量指標(biāo)不多，這反映出連云港市開放型經(jīng)濟的發(fā)展過程較慢，面臨一些現(xiàn)實性的問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

第一，外資利用規(guī)模。大力吸引外資一方面是可以解決城市經(jīng)濟發(fā)展的資本稀缺問題，另一方面外資利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個重要因素。但是，連云港市不僅是利用總規(guī)模下降趨勢比較明顯。同時，《連云港市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020）》的出臺，意味著服務(wù)業(yè)將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是，服務(wù)業(yè)利用外資增速不快，占比低于50%。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資雖然從“十一五”的2.87億美元，增長到“十二五”的6.97億美元，不到全市實際利用外資的兩層，這不利于該市的開放型經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二，境外投資發(fā)展。從縱向比較看來，在“十二五”期間，對外投資新批項目數(shù)和分別是“十一五”的1.7和13.1倍。2016年，中方協(xié)議投資額達到7.1億美元，達到改革開放以來的最高點。但是從橫向比較來看，連云港市的赴境外投資的企業(yè)數(shù)量偏少，項目投資的規(guī)模多數(shù)為1000萬美元左右，企業(yè)國際化經(jīng)營剛剛初具規(guī)模。所投資產(chǎn)業(yè)分配主要以服務(wù)業(yè)與采礦業(yè)為主，對技術(shù)水平的拉動效應(yīng)不大。開放型經(jīng)濟發(fā)展過程中顯示出來的國際競爭力比較薄弱。

第三，對外貿(mào)易總量。以傳統(tǒng)貿(mào)易理論為基礎(chǔ)的開放型經(jīng)濟基本特征是對外貿(mào)易的擴大。但無論是進口還是出口，總量都在下降，外貿(mào)依存度更跌至25%以下。而在外貿(mào)結(jié)構(gòu)方面，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不足10%，機電產(chǎn)品占比也只是在25%左右。盡管新興市場開拓力度有所提升，但仍以日美為主要市場，高度集中使得運行風(fēng)險較大。同時，外資企業(yè)出口比重一直在40%以下?？梢姡B云港市的外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程任重道遠，開放型經(jīng)濟的內(nèi)涵有待進一步提高。

第四，內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)模。在連云港市開放型經(jīng)濟“十三五”發(fā)展規(guī)劃中提出要更加注重內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、出口與進口之間要互動發(fā)展。連云港擁有港口、公路和鐵路等多式聯(lián)運的優(yōu)勢，大力發(fā)展內(nèi)貿(mào)水運順其自然。盡管十二五初期連云港市就在新疆、銀川、西安、鄭州、洛陽等內(nèi)陸城市都有分布點，對中西部地區(qū)的客戶都可以提供“門到門”服務(wù)，但是連云港內(nèi)貿(mào)集裝箱和航線布局不全、航班不密的問題仍需時日解決。

二、自由港建設(shè)推進連云港市開放型經(jīng)濟發(fā)展的路徑

要不斷提升連云市的開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，積極在江蘇省沿海開發(fā)開放與蘇北崛起發(fā)揮應(yīng)有的作用，可以從多個方面同時入手經(jīng)濟開放型經(jīng)濟的推進。其中，基于連云港市作為十四個沿海開放城市之一，經(jīng)濟發(fā)展一直以來都是強調(diào)其港口的優(yōu)勢條件，自由港的創(chuàng)建不僅僅可以深度挖掘其傳統(tǒng)優(yōu)勢，更重要的是能夠確保連云港“十三五”開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

1.自由港與開放型經(jīng)濟的關(guān)系

一方面，開放型經(jīng)濟的發(fā)展最突出的特點之一是商品的自由流動。不管是對外的進出口貿(mào)易，還是極力打造港口發(fā)展內(nèi)貿(mào)水運的新引擎，都需要滿足交通便利的這一基本要求。在“一帶一路”倡議提出之后，連云港市更加重視與周邊地區(qū)、新亞歐大陸橋沿線國家及東北亞地區(qū)的經(jīng)濟合作，以充分發(fā)揮港口等區(qū)位優(yōu)勢。可見，自由港的建設(shè)可以進一步強化連云港大陸橋運輸這一常規(guī)性的工作，為開放型經(jīng)濟的發(fā)展提供交通便利化服務(wù)。

另一方面，開放型經(jīng)濟還強調(diào)包括資金、資本、人才以及技術(shù)等要素在內(nèi)的自由流動。各種要素在國內(nèi)外的雙向流動最終投入于一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，提升其在國際市場中的產(chǎn)業(yè)競爭力。而在當(dāng)前各國或地區(qū)的自由港建設(shè)的實踐活動中，大多數(shù)自由港已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義上的自由港形態(tài)，其功能逐漸從商品儲存和轉(zhuǎn)運，擴展到包括工業(yè)、貿(mào)易、運輸、金融及旅游等多方面的綜合目標(biāo)。自由港的建設(shè)使得內(nèi)、外部市場的經(jīng)濟活動同時存在于一個經(jīng)濟體系，逐漸促進一個區(qū)域的開放型經(jīng)濟體系的形成。

2.推進路徑

總結(jié)世界范圍內(nèi)自由港的演化歷程來看，自由港的發(fā)展歷程基本遵循的是以轉(zhuǎn)口貿(mào)易型自由港——加工貿(mào)易型自由港——綜合型自由港——跨區(qū)域綜合型自由港的升級過程。綜合連云港市各項自然條件優(yōu)勢、政策紅利以及經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，提出以下發(fā)展對策：

首先，以港促貿(mào)，進一步擴大當(dāng)?shù)貎?nèi)貿(mào)與外貿(mào)的規(guī)模，擴大開放型經(jīng)濟總量。連云港港的基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提高，港口吞吐能力全面提高。2017年以來，連云港港口控股集團加大基本建設(shè)的投入，全年計劃投資近30億元推動設(shè)施建設(shè)，但同時還應(yīng)當(dāng)注重港口對本地內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品交易的拉動作用。主要是要提升海關(guān)與商檢部門之間的聯(lián)動與溝通，提高通關(guān)與檢驗效率，積極開拓新的國內(nèi)外航線航班并降低綜合運輸費用，提高為商品流通服務(wù)的相關(guān)機構(gòu)，如貨代公司與檢品公司的服務(wù)水平，增強港口綜合服務(wù)功能，促進內(nèi)外貿(mào)規(guī)模的擴大。

其次，以港促產(chǎn)，實現(xiàn)貿(mào)易與投資的雙向開放，提高開放型經(jīng)濟的開放程度。實體經(jīng)濟的發(fā)展是一個地區(qū)港口功能得以持續(xù)發(fā)揮與提升的關(guān)鍵。除了以集裝箱、大宗散貨運輸為主連云港區(qū)要繼續(xù)發(fā)展之外，“十三五”規(guī)劃中明確指出要發(fā)展新型臨港產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)——“徐圩新區(qū)”可以為核心基地，在快速建設(shè)石化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的同時，積極打造“三新一高”的新興產(chǎn)業(yè)群。此外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要積極與制造業(yè)相配合，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、旅游休閑業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種托港口發(fā)展起來的獨特產(chǎn)業(yè)群不僅可以帶動外貿(mào)發(fā)展，同時也以高效益來吸引更多的資本流入，實現(xiàn)貿(mào)易與資本規(guī)模的并行增長。

再次，以港口為依托，打通海-陸-空為一體的綜合經(jīng)濟通道，拓寬開放范圍。2015年，我國下發(fā)了《關(guān)于開展多式聯(lián)運示范工程的通知》，這意味著連云港市要大力整合港口與鐵路、公路、航空幾大資源，發(fā)揮交通運力的集聚優(yōu)勢，拓寬連云港經(jīng)濟發(fā)展的活動范圍。2016年，新亞歐大陸橋集裝箱多式聯(lián)運示范工程是江蘇省唯一入選全國首批16個國家級多式聯(lián)運示范項目。目前，中哈（連云港）物流合作基地初步實現(xiàn)了深水大港、遠洋干線、中歐班列、物流場站的無縫對接，從而充分地推動連云港市經(jīng)濟發(fā)展資源與優(yōu)勢的內(nèi)外延伸。

最后，依托港口的經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵地方企業(yè)深入國際市場的開拓，提升連云港開放型經(jīng)濟的國際形象。從經(jīng)濟區(qū)位的角度看，連云港港位于環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈和長三角經(jīng)濟圈中間地帶以及沿海經(jīng)濟帶和隴海蘭新產(chǎn)業(yè)帶的結(jié)合區(qū)域，并與日韓以及東北亞地區(qū)的許多城市建立了友好關(guān)系。隨著連云港同“絲路”沿線國家交流的密切，鼓勵更多的有實力的連云港企業(yè)主動走出去，通過產(chǎn)業(yè)合作，促進連云港開放型經(jīng)濟中“走出去”的規(guī)模，也同時逐步擴大連云港企業(yè)在國際市場上的影響力。

三、結(jié)語

1984年，連云港市被列入首批沿海開放城市，1994年被命名為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，2014年，成為江蘇自貿(mào)區(qū)實施方案的主要載體，“十三五”規(guī)劃中明確提出要將連云港市建設(shè)成為服務(wù)中西部的自由貿(mào)易港區(qū)，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展。可見隨著我國改革開放不斷深化，連云港市依托其發(fā)展區(qū)位與港口優(yōu)勢提升了其在江蘇省乃至全國經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位，這也對該市的開放型經(jīng)濟發(fā)展水平提出了更高的要求。而在“一帶一路”的倡議提出之后，連云港市明確將自身定位為依托大陸橋、服務(wù)中西部、連通東北亞的國際性海港城市。因此，如何切實通過自由港的建設(shè)，確立連云港市“一帶一路”交匯點和東西雙向開發(fā)關(guān)鍵節(jié)點這一地位，對于推進連云港市開放型經(jīng)濟的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

（作者為淮海工學(xué)院商學(xué)院講師，主要從事國際經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟、中國對外貿(mào)易教學(xué)和研究。）