鄭迦元/文

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域都得到了廣泛的應(yīng)用，政府審計(jì)服務(wù)也發(fā)生了巨大的改變。它加快了政府審計(jì)服務(wù)創(chuàng)新的腳步，讓政府審計(jì)模式發(fā)生了徹底地變化，迫使政府審計(jì)服務(wù)的方式、平臺(tái)、制度、思維必須跟上時(shí)代的步伐。可以發(fā)現(xiàn)，目前興起的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)就是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的衍生品，它是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，把被審計(jì)單位信息進(jìn)行一定的數(shù)據(jù)互聯(lián)整合，在系統(tǒng)測(cè)評(píng)和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集分析基礎(chǔ)上，對(duì)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支及相關(guān)資料的真實(shí)、合法、效益，進(jìn)行實(shí)時(shí)地遠(yuǎn)程監(jiān)督。由此看出，政府審計(jì)部門只有緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步，完善審計(jì)法規(guī)體系，充分利用信息技術(shù)創(chuàng)新政府審計(jì)服務(wù)方式，建立云審計(jì)平臺(tái)及樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，才能更好地完成國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》中“加大審計(jì)力度，創(chuàng)新審計(jì)方式，提高審計(jì)效率”的目標(biāo)，以更好地履行審計(jì)職能，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府審計(jì)服務(wù)的創(chuàng)建和發(fā)展

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，隨著信息化時(shí)代的來臨，傳統(tǒng)的政府審計(jì)模式已經(jīng)不能勝任政府部門對(duì)審計(jì)提出的新要求。因此，政府審計(jì)建設(shè)模式必須向更高層次的領(lǐng)域發(fā)展，搭建政府移動(dòng)互聯(lián)審計(jì)管理平臺(tái)，提高政府審計(jì)服務(wù)水平，加強(qiáng)各部門間審計(jì)信息共享交流，充分利用審計(jì)資源展開服務(wù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的提出，為審計(jì)信息化建立了更高效便捷地互聯(lián)平臺(tái)，提升了審計(jì)的整體水平，也進(jìn)一步拓展和深化了審計(jì)相關(guān)的其他功能?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的政府審計(jì)服務(wù)，旨在讓審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中汲取大量的數(shù)據(jù)和信息，將其整理加工后轉(zhuǎn)移到“互聯(lián)網(wǎng)+”審計(jì)管理移動(dòng)平臺(tái)，即通過手機(jī)把實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行高效地分類、加工、處理，最后上傳至審計(jì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，從行業(yè)及區(qū)域數(shù)據(jù)中找出有價(jià)值的管理信息，為被審單位提供參考，為公眾提供監(jiān)督和服務(wù)平臺(tái)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代對(duì)政府審計(jì)服務(wù)發(fā)展產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)為：

第一，有利于政府審計(jì)服務(wù)精準(zhǔn)化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”使得社會(huì)分工更加精細(xì)化，政府審計(jì)服務(wù)在其影響下服務(wù)水平也向精細(xì)化發(fā)展，它促進(jìn)了新型現(xiàn)代審計(jì)服務(wù)業(yè)體系的形成。把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)充分應(yīng)用于政府審計(jì)服務(wù)中，能更準(zhǔn)確地提取海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，使審計(jì)服務(wù)存在的問題分類更為明確，這一方面為政府審計(jì)服務(wù)系統(tǒng)總結(jié)了內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，更好地做到了事前精準(zhǔn)預(yù)測(cè)；另一方面則有利于政府對(duì)被審計(jì)單位更深入了解。此外，對(duì)政府審計(jì)進(jìn)行公開，可滿足不同群體對(duì)于審計(jì)信息的需求。

第二，有利于政府審計(jì)服務(wù)效率提高。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算這些高新技術(shù)的發(fā)展使得審計(jì)聯(lián)網(wǎng)成為一種趨勢(shì)，它給審計(jì)人員提供了前所未有的審計(jì)數(shù)據(jù)、審計(jì)領(lǐng)域空間，對(duì)于成功搭建政府審計(jì)預(yù)警機(jī)制、迅速前移審計(jì)關(guān)口都起著關(guān)鍵性作用。只有充分利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮審計(jì)“全覆蓋”的功能，才能提高政府審計(jì)工作的辦事效率?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與政府審計(jì)服務(wù)的結(jié)合，是大數(shù)據(jù)環(huán)境下衍生的一種新型服務(wù)方式，它是一種快速傳遞信息的手段，遵循了信息時(shí)代追求效率最高的原則，而聯(lián)網(wǎng)之后的政府審計(jì)監(jiān)督，與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相比也具有了更為全面、時(shí)效以及成本低廉等方面的優(yōu)勢(shì)。

第三，有利于政府審計(jì)服務(wù)水平提高。傳統(tǒng)的政府審計(jì)服務(wù)，是針對(duì)財(cái)政決算情況作出的鑒定與公證，其目的在于對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金是否合理使用行為進(jìn)行監(jiān)督。因而，政府審計(jì)的重點(diǎn)便集中在了中央、地方以及行政單位三個(gè)板塊，這就意味著，政府審計(jì)工作的重中之重就是對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，政府間的管理審計(jì)和績(jī)效審計(jì)也更加被重視，被審計(jì)單位如何對(duì)其內(nèi)部資源進(jìn)行有效合理的配置、績(jī)效考評(píng)等都離不開其相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府審計(jì)服務(wù)存在的問題

政府審計(jì)服務(wù)的質(zhì)量和水平關(guān)系到政府職能的有效發(fā)揮，尤其是審計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息技術(shù)雖然已經(jīng)廣泛應(yīng)用，但政府審計(jì)服務(wù)應(yīng)存在著一些問題：

（一）審計(jì)法律制度相對(duì)較少

政府審計(jì)服務(wù)對(duì)象主要是針對(duì)國(guó)家和地方政府各部門以及其它公共機(jī)構(gòu)或者非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)方面的審計(jì)，以達(dá)到對(duì)其經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)政府審計(jì)人員的權(quán)力監(jiān)督。當(dāng)前進(jìn)行政府審計(jì)服務(wù)時(shí)，缺乏相應(yīng)的法律制度：一是對(duì)審計(jì)人員的選拔、職權(quán)等沒有做出明確的法律規(guī)定，這使得政府審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)服務(wù)的實(shí)際操作時(shí)沒能做到有法可依，降低了審計(jì)服務(wù)的效率和質(zhì)量。二是對(duì)于審計(jì)范圍沒有做出合理的界定。政府審計(jì)所規(guī)定的范圍沒能隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)而做出調(diào)整使得其進(jìn)行審計(jì)服務(wù)時(shí)無法律依據(jù)，審計(jì)難度加大。三是對(duì)于違規(guī)的審計(jì)人員只是簡(jiǎn)單的行政處罰，并沒有具體的明確的違規(guī)處理程度，減弱了審計(jì)人員的違規(guī)成本。

（二）審計(jì)服務(wù)方式不夠創(chuàng)新

政府審計(jì)服務(wù)質(zhì)量的好壞與政府的審計(jì)方式、方法的恰當(dāng)與否有關(guān)，但一些地方政府審計(jì)人員在提供審計(jì)服務(wù)時(shí)并沒有跟隨“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的步伐：一是依舊采用傳統(tǒng)的審計(jì)方式。傳統(tǒng)的審計(jì)方法缺點(diǎn)主要在于審計(jì)的周期長(zhǎng)和審計(jì)的完結(jié)時(shí)間長(zhǎng)。審計(jì)的過程不持續(xù)，審計(jì)的實(shí)施也不及時(shí)，主要采用的是事后審計(jì)。二是沒有建立內(nèi)部信息系統(tǒng)。當(dāng)前大部分地方政府審計(jì)部門還是被審計(jì)單位，都沒有建立起信息系統(tǒng)以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。因此，政府審計(jì)人員即使采用了持續(xù)審計(jì)法，兩者當(dāng)中只要有一個(gè)自身沒有建立內(nèi)部信息系統(tǒng)，又沒有進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，就無法做到相應(yīng)對(duì)接，審計(jì)服務(wù)難度加大。三是缺乏審計(jì)高技能人才。就目前而言，我國(guó)政府審計(jì)部門的人員所學(xué)專業(yè)大都是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理，但如今的政府審計(jì)工作方式在不斷地升級(jí)換代，這就使得我國(guó)政府部門高技能審計(jì)人才嚴(yán)重匱乏，即缺乏審計(jì)工程、統(tǒng)計(jì)或者計(jì)算機(jī)方面的人才，如若不培養(yǎng)審計(jì)高技能人才，政府審計(jì)服務(wù)方式的創(chuàng)新就難以繼續(xù)。

（三）審計(jì)數(shù)據(jù)分析缺乏平臺(tái)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，我國(guó)傳統(tǒng)政府審計(jì)服務(wù)面臨的主要挑戰(zhàn)在于：線索由紙質(zhì)資料向電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變；審計(jì)時(shí)效由事后審計(jì)向?qū)崟r(shí)監(jiān)督轉(zhuǎn)變；審計(jì)覆蓋面由部分被審計(jì)單位向?qū)徲?jì)全覆蓋轉(zhuǎn)變。隨之而來的云時(shí)代，讓大數(shù)據(jù)一詞成為大眾熱議的焦點(diǎn)，其中頻繁出現(xiàn)的如種類繁多、價(jià)值密度低、處理速度快等個(gè)性化詞匯，無疑也是審計(jì)數(shù)據(jù)的特征。但這些數(shù)據(jù)不經(jīng)過系統(tǒng)的處理，也會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)的冗雜，甚至?xí)绊懙秸畬徲?jì)工作的正常展開。而云審計(jì)就能幫審計(jì)人員處理這些冗雜數(shù)據(jù)，它是讓審計(jì)人員把各種數(shù)據(jù)與資源儲(chǔ)存在“云”端，通過云計(jì)算等處理方式，更科學(xué)有效地開展審計(jì)工作。因此，構(gòu)建政府審計(jì)云平臺(tái)，才是解決政府審計(jì)問題最好的出路。

（四）審計(jì)服務(wù)觀念相對(duì)落后

當(dāng)前正處于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，要求人們的行為方式和思維方式必須跟上時(shí)代的步伐才不至于被時(shí)代淘汰。政府審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)服務(wù)時(shí)，沒有及時(shí)更新觀念主要體現(xiàn)在：一是對(duì)專業(yè)理論知識(shí)和法規(guī)政策不及時(shí)更新。審計(jì)服務(wù)是隨著時(shí)代發(fā)展和審計(jì)環(huán)境的變化而變化，如《經(jīng)濟(jì)法》基本上是兩年一大變動(dòng)，政府審計(jì)人員若不及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，在進(jìn)行審計(jì)服務(wù)時(shí)極易出現(xiàn)服務(wù)偏差。二是不掌握相關(guān)的技能。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，對(duì)于信息技術(shù)運(yùn)用尤為關(guān)鍵。政府審計(jì)人員若不進(jìn)行相關(guān)技能的培訓(xùn)，不會(huì)將審計(jì)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相融合，很容易降低審計(jì)服務(wù)水平。三是沒有創(chuàng)新能力。一些地方政府審計(jì)人員未能突破傳統(tǒng)觀念，沒有創(chuàng)新意識(shí)，并且找不到學(xué)習(xí)新興信息技術(shù)的平臺(tái)，最終導(dǎo)致整體的審計(jì)創(chuàng)新能力無法提高。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府審計(jì)服務(wù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)路徑

要想順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)服務(wù)，需要不斷創(chuàng)新政府審計(jì)服務(wù)，其實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)服務(wù)創(chuàng)新的路徑主要有以下幾個(gè)方面：

（一）完善政府審計(jì)法律制度

在大力推行依法治國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)責(zé)任政府和服務(wù)型政府的背景下，政府審計(jì)機(jī)關(guān)須保證審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，并堅(jiān)持依法審計(jì)原則。因此，一是應(yīng)明確審計(jì)人員選拔制度、界定審計(jì)職權(quán)范圍。要有具體的審計(jì)人員選拔考核制度，對(duì)于審計(jì)人員的勝任能力、職業(yè)道德素養(yǎng)尤為明確。要科學(xué)合理界定審計(jì)職權(quán)，以便審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)服務(wù)時(shí)明確自己的職責(zé)。二是要科學(xué)界定審計(jì)范圍。我國(guó)現(xiàn)處于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，審計(jì)的范圍應(yīng)當(dāng)有所擴(kuò)大，應(yīng)切實(shí)彌補(bǔ)在“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)審計(jì)技術(shù)和方法運(yùn)用方面的法律空白，使得政府審計(jì)人員能夠在運(yùn)用這些先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行調(diào)查、取證、搜集資料時(shí)能夠依法進(jìn)行，有法可依。三是要明確違規(guī)處理程度的法律條文。加大審計(jì)違規(guī)懲罰力度，讓審計(jì)人員恪守職責(zé)，愛崗敬業(yè)，提高政府審計(jì)服務(wù)的效率。

（二）創(chuàng)新政府審計(jì)服務(wù)方式

政府審計(jì)方式的創(chuàng)新是政府審計(jì)服務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。因此，提高政府審計(jì)服務(wù)方式創(chuàng)新應(yīng)做到：一是要采用持續(xù)審計(jì)法?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代持續(xù)審計(jì)法將會(huì)真正得到普遍運(yùn)用，把大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等高新技術(shù)與其它信息技術(shù)相結(jié)合，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、處理、分析和提取，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，先分析，后進(jìn)行立項(xiàng)和確定審計(jì)服務(wù)，讓政府審計(jì)服務(wù)更加科學(xué)化。二是建立完整的信息系統(tǒng)。無論是政府審計(jì)部門還是被審計(jì)單位都應(yīng)該建立完整的信息系統(tǒng)，通過云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將審計(jì)部門與被審單位之間對(duì)接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，提高審計(jì)資源的使用效率。三是加強(qiáng)高技能人才的培養(yǎng)。擴(kuò)展審計(jì)人才招收范圍，招聘一些關(guān)于審計(jì)工程、統(tǒng)計(jì)計(jì)算機(jī)方面的專業(yè)人才，更系統(tǒng)化、全面化地提高審計(jì)人員的整體水平，以實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)服務(wù)方式的創(chuàng)新。

（三）建立政府審計(jì)的云平臺(tái)

云審計(jì)平臺(tái)主要是依托云計(jì)算而建立，將政府審計(jì)所需要?dú)v史數(shù)據(jù)、通過云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所獲得的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、圖片等都統(tǒng)一建立在這云審計(jì)平臺(tái)上，可以從以下三方面展開：第一，構(gòu)建各省市高速審計(jì)專網(wǎng)。借助電信專網(wǎng)，搭建縱橫交織的審計(jì)網(wǎng)絡(luò)?？v向?qū)崿F(xiàn)署、省、市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，橫向?qū)崿F(xiàn)審計(jì)部門與黨委、政府重要部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。第二，打造審計(jì)數(shù)據(jù)云中心。該中心可以存放審計(jì)部門從各個(gè)渠道、系統(tǒng)收集的各類數(shù)據(jù)，并按照不同行業(yè)、單位、年度分門別類進(jìn)行存放；還可以在云端安裝防火墻、安全身份認(rèn)證等設(shè)備，借助互聯(lián)網(wǎng)，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)傳遞安全數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用打通傳輸通道。第三，設(shè)置有針對(duì)性的技術(shù)平臺(tái)。平臺(tái)搭建的過程中，政府部門應(yīng)精確測(cè)試審計(jì)人員技術(shù)水平，并針對(duì)他們所掌握的技術(shù)設(shè)置不同的操作平臺(tái)，而對(duì)于專業(yè)技術(shù)人才，則可以開發(fā)一個(gè)原始海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)平臺(tái)；對(duì)于一般審計(jì)人員，則應(yīng)建立一個(gè)簡(jiǎn)潔易操作的、經(jīng)過開發(fā)應(yīng)用過的審計(jì)平臺(tái)，以滿足政府審計(jì)服務(wù)工作的需要。

（四）樹立審計(jì)的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維

政府審計(jì)服務(wù)的目的是更好地解決民生問題，促進(jìn)社會(huì)公平。政府審計(jì)人員要不斷更新政府審計(jì)服務(wù)觀念，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，首先要及時(shí)更新相關(guān)的理論知識(shí)。政府審計(jì)人員要及時(shí)更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，加強(qiáng)對(duì)自己的審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自己的專業(yè)技能。其次要學(xué)習(xí)“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)的信息技術(shù)。政府審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)充分與時(shí)代接軌，掌握先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法，提高審計(jì)服務(wù)工作效率。最后要有創(chuàng)新意識(shí)。政府審計(jì)人員要有敢于嘗試新鮮事物的意識(shí)。對(duì)于新技術(shù)、新理念、新方法都要勇于嘗試，不斷創(chuàng)新，不斷拓展自己的知識(shí)視野，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做一名高素質(zhì)的復(fù)合型人才，更好地做好政府審計(jì)服務(wù)工作。