龔清

近年來，隨著政府對(duì)城市道路橋梁、軌道交通、綜合管廊、海綿城市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力投入，很多城市的建設(shè)施工區(qū)域周邊道路多次開挖、反復(fù)建設(shè)的情況十分嚴(yán)重。如按照某市近、中期城鄉(xiāng)建設(shè)（道路橋梁、軌道交通）規(guī)劃，未來5～10年需開挖城市主次道路近200條。從這個(gè)數(shù)據(jù)來看，隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，未來道路多次開挖建設(shè)的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。因此，客觀研究和分析城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路多次開挖的原因，找出兩者關(guān)聯(lián)性，提出根本性的解決舉措，對(duì)從源頭上控制城市道路反復(fù)開挖建設(shè)是十分必要的。

一、原因分析

城市道路隨著市政項(xiàng)目推進(jìn)被多次反復(fù)開挖，很多時(shí)候是受到規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)序、道路交通、征地征收、建設(shè)資金、地下管線、管理模式等因素的制約，難以做到全盤兼顧、統(tǒng)籌推進(jìn)，改擴(kuò)建項(xiàng)目和地鐵與道路交叉的項(xiàng)目問題尤其突出。具體原因有以下幾個(gè)方面：

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)序前瞻性不足

（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)不統(tǒng)一。如軌道交通與市政道路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)未能統(tǒng)籌考慮。按照先地下后地上的原則，一般地鐵工程完成后才開始實(shí)施相關(guān)道路改造工程，但地鐵工程在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，相關(guān)道路改造工程的前期工作往往還未完成，導(dǎo)致地鐵工程與道路改造工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及管線建設(shè)規(guī)模等前期工作無法進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，造成地鐵工程施工區(qū)域只能按原道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)路面，后續(xù)出現(xiàn)進(jìn)行道路改造和管線建設(shè)時(shí)出現(xiàn)反復(fù)開挖現(xiàn)象。

（2）建設(shè)時(shí)序不一致。在市政基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)時(shí)期，新開工項(xiàng)目輪番上場(chǎng)，交叉項(xiàng)目之間的建設(shè)時(shí)序存在不同程度的矛盾。例如，地鐵工程與市政道路改造工程之間，道路改造完成后進(jìn)行地鐵站點(diǎn)建設(shè)，不可避免會(huì)出現(xiàn)“二次開挖”。

2.施工期間交通疏解和拆遷的制約

（1）交通疏解問題。特別是在主干道上，存在地鐵、道路改造及配套管線遷改多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行，為滿足交通通行，無法進(jìn)行全封閉施工。在施工斷面極為有限的情況下，道路和配套管線施工打圍要分多期交叉進(jìn)行、依次進(jìn)場(chǎng)施工，施工斷面的騰退與交替勢(shì)必造成道路的多次開挖。

（2）拆遷因素制約。在大建設(shè)時(shí)期，一般在施工階段同步拆遷，但由于拆遷涉及大單位、軍隊(duì)、鐵路和城中村改造等問題，協(xié)調(diào)難度大，部分拆遷無法及時(shí)完成，只能將管線進(jìn)行臨時(shí)遷改，拆遷完成后再遷移到規(guī)劃位置，增加了道路開挖次數(shù)。

3.建設(shè)資金的制約

市政基礎(chǔ)設(shè)施主體建設(shè)受資金的制約，如地鐵車站設(shè)計(jì)時(shí)，受建設(shè)成本的限制，規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)留空間有限，地鐵站點(diǎn)結(jié)構(gòu)覆土深度及預(yù)留空間很難滿足后續(xù)配套管線施工要求，造成配套管線遷改沒有合適通道和路由，只能被動(dòng)地尋找通道和更換其它路由，造成道路的多次開挖。

4.配套管線建設(shè)的制約

（1）道路建設(shè)與地鐵建設(shè)存在交叉的區(qū)域，因建設(shè)業(yè)主不同、管線權(quán)屬單位不同、建設(shè)時(shí)序差異、各自工期限制等，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等階段銜接不夠充分，出現(xiàn)漏項(xiàng)等問題，造成管線未能與地鐵、道路同步建設(shè)，后期再次開挖道路。

（2）各管線權(quán)屬單位建設(shè)程序、審批環(huán)節(jié)各有不同，在工程實(shí)施階段常出現(xiàn)管線遷改合同簽訂、資金給付、進(jìn)場(chǎng)時(shí)序難統(tǒng)籌等系列問題，導(dǎo)致管線與道路建設(shè)相關(guān)銜接工作沒有完全同步，出現(xiàn)多次開挖。

（3）管理模式的制約。由于部分管線權(quán)屬單位采取垂直管理模式，且各類管線分屬不同的行業(yè)管理部門，道路與管線工程的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合設(shè)計(jì)、同步建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難一致。

二、解決對(duì)策

1.成立統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)一致、同步推進(jìn)是最根本的舉措。因此，政府層面應(yīng)考慮整合城市管線建設(shè)、綜合管廊、海綿城市、道路挖掘等管理職能和資源，建立行政級(jí)別較高的統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各職能管理部門、各建設(shè)單位和各管線權(quán)屬單位關(guān)系，保障多個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，強(qiáng)化城市建設(shè)過程中的道路挖掘控制管理。

2.提升綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)的前瞻性

一是規(guī)劃管理部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮近、中、遠(yuǎn)期市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施時(shí)序等事宜，強(qiáng)化規(guī)劃的總體性和前瞻性；二是在重大項(xiàng)目規(guī)劃之初，同步對(duì)交叉的多個(gè)項(xiàng)目和配套管線進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，避免完工后的“重復(fù)開挖”，特別是涉及地鐵工程，需同步確定相關(guān)道路改造和管線建設(shè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)規(guī)模，為統(tǒng)籌實(shí)施地鐵、道路及管線工程提供科學(xué)、合理的指導(dǎo)；三是提高設(shè)計(jì)的合理性，進(jìn)一步優(yōu)化地鐵結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和站點(diǎn)的埋置深度，合理預(yù)留地下空間，為后續(xù)施工提供條件。

3.開展管線綜合設(shè)計(jì)

建設(shè)單位在開展工程設(shè)計(jì)時(shí)，必須同步組織各管線權(quán)屬單位進(jìn)行管線綜合設(shè)計(jì)，對(duì)各類管線的走向、位置、埋深、施工時(shí)序等進(jìn)行科學(xué)、合理的安排；各管線權(quán)屬單位應(yīng)根據(jù)市政主體建設(shè)單位的統(tǒng)籌安排，提前做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作；不同管線行業(yè)管理部門應(yīng)在市級(jí)綜合管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌上，加強(qiáng)銜接溝通，保證管線專項(xiàng)規(guī)劃與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃的一致性。

4.優(yōu)化交通拆遷方案，科學(xué)組織施工

一是施工前，在保證行人、非機(jī)動(dòng)車和公交車輛優(yōu)先通行的原則下，優(yōu)化交通組織措施，減少施工對(duì)城市交通的影響；二是合理安排拆遷進(jìn)度，為道路建設(shè)提供施工斷面，避免由于拆遷因素影響，導(dǎo)致配套管線無法按規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象；三是道路建設(shè)單位和各管線權(quán)屬單位要分工合作、協(xié)同推進(jìn)，科學(xué)組織道路與管線同步施工。

5.建設(shè)城市地下綜合管廊

按照城市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（改、擴(kuò)）建，因地制宜，統(tǒng)籌安排建設(shè)地下綜合管廊，從根本上解決反復(fù)開挖道路的問題。

三、結(jié)語

本文對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路反復(fù)開挖的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行了研究和分析，并提出幾點(diǎn)對(duì)策，對(duì)做好城市建設(shè)管理工作和體制創(chuàng)新具有參考意義。