(嘉善縣大云鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，浙江 嘉善 314113)

隨著人們生活水平的提高，犬類(lèi)作為寵物養(yǎng)殖數(shù)量增加，養(yǎng)犬人越來(lái)越多，影響到社會(huì)治安和城鄉(xiāng)文明建設(shè)，存在問(wèn)題很多。城市和農(nóng)村的犬類(lèi)規(guī)范飼養(yǎng)和依法養(yǎng)殖迫在眉睫。

1 現(xiàn)狀與問(wèn)題

城鎮(zhèn)街道的居民和學(xué)校師生經(jīng)常反映，居民區(qū)內(nèi)的犬類(lèi)“橫行霸道”，學(xué)校門(mén)口的野狗“虎視眈眈”，威脅到老師和學(xué)生們的上學(xué)和放學(xué)。許多小區(qū)內(nèi)的犬類(lèi)自由奔跑、追人狂吠和傷人，但找不到養(yǎng)犬主人，而且經(jīng)過(guò)疫苗接種的犬類(lèi)不多，掛上免疫狗牌的更少。同時(shí)，犬類(lèi)隨地便溺、嚇人傷人等事件屢見(jiàn)不鮮，干擾人們正常生活和安寢，居民對(duì)此投訴頻繁。

寵物店、寵物門(mén)診部很多，但不規(guī)范，管理混亂，硬件和軟件都不符合要求。犬主法律意識(shí)淡薄，缺乏飼養(yǎng)管理技術(shù)，缺少防疫滅病知識(shí)。市民對(duì)犬類(lèi)養(yǎng)殖持不同意見(jiàn)，褒貶不一。不法分子趁虛而入，趁火打劫，從中謀利。閑雜人員打著“愛(ài)犬組織”名號(hào)，渾水摸魚(yú)。鄰居面對(duì)鄰犬怨聲載道，申訴無(wú)門(mén)。執(zhí)法人員下手無(wú)法，束手無(wú)策，熟視無(wú)睹。

犬類(lèi)管理曾經(jīng)納入政府部門(mén)議事日程，成為階段性工作范疇，張貼《通告》，綜合治理，但是雷聲大、雨點(diǎn)小，虎頭蛇尾，收效甚微。在管理中僅是以教育勸導(dǎo)為主，缺乏剛性的處罰依據(jù)與措施，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，形式主義導(dǎo)致“犬災(zāi)”，使得犬類(lèi)管理成為城鄉(xiāng)社區(qū)管理的一大頑疾。另外，犬類(lèi)管理的職能大多分散在公安(派出所)、農(nóng)經(jīng)(畜牧獸醫(yī))、衛(wèi)生(疾控中心)、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門(mén)，最終成為“踢皮球”式管理，缺少?gòu)?qiáng)有力的管理辦法和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

2 對(duì)策與措施

2.1 養(yǎng)殖規(guī)范

2.1.1養(yǎng)犬流程 第一步：個(gè)人飼養(yǎng)的，需提供飼養(yǎng)人的身份證明及養(yǎng)犬的地點(diǎn)證明。單位飼養(yǎng)的，需提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證、單位法定代表人的身份證明。

第二步：由飼養(yǎng)人到居住地的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)填寫(xiě)《養(yǎng)犬登記表》。

第三步：由飼養(yǎng)人攜帶《養(yǎng)犬登記表》到依法設(shè)立的免疫點(diǎn)注射狂犬病疫苗，并核發(fā)《犬只免疫證》，領(lǐng)取養(yǎng)犬登記牌。

2.1.2養(yǎng)犬規(guī)定 飼養(yǎng)人必須做到文明養(yǎng)犬，不得干擾他人正常生活，不得攜犬進(jìn)入市場(chǎng)、商店、飯店、學(xué)校、醫(yī)院、展覽館、影劇院、體育館、游樂(lè)場(chǎng)、公交車(chē)等公共場(chǎng)所內(nèi)。每年攜帶犬牌證和犬只到免疫點(diǎn)接受驗(yàn)審和免疫接種。犬只免疫證和免疫牌遺失或損毀的，攜犬至原發(fā)證、發(fā)牌點(diǎn)辦理補(bǔ)證、補(bǔ)牌手續(xù)。攜犬出門(mén)時(shí)，犬只必須佩戴登記牌與束犬鏈(繩)。犬只在戶(hù)外排泄糞便的應(yīng)及時(shí)清除。犬只更換、丟失、死亡、轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)予他人的，飼養(yǎng)人要辦理犬只變更或注銷(xiāo)手續(xù)。

農(nóng)村飼養(yǎng)警犬和烈性犬的要用鐵鏈鎖定或圈養(yǎng)。城鎮(zhèn)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止市民養(yǎng)殖任何烈性犬。

2.2 技術(shù)規(guī)范

2.2.1科學(xué)飼養(yǎng) 犬類(lèi)正以野外的肉食性動(dòng)物演變?yōu)榧茵B(yǎng)的雜食性動(dòng)物，凡是人吃的東西它都想吃都要吃，但是本性還是以肉食傾向?yàn)橹亍Ｋ约胰嘁院袆?dòng)物性蛋白質(zhì)的食物喂之較為理想，特別是正當(dāng)發(fā)育階段的幼犬，大約每kg體重每天須補(bǔ)充8 g～9 g的蛋白質(zhì)，并要注重鈣、磷等礦物質(zhì)元素和日糧的補(bǔ)充。

家犬最好的食物是狗糧，但不能給它吃狗糧而吃家制食物時(shí)，要注意食物搭配，保證營(yíng)養(yǎng)均衡。動(dòng)物內(nèi)臟、肉類(lèi)副產(chǎn)品、軟骨、魚(yú)頭、玉米、面粉、胡蘿卜等都是犬的美味佳品，但必須合理配制、煮熟后喂食?？紤]到節(jié)約糧食，可以將家庭用餐后的剩余飯菜和廚房的多余食品飼喂犬只。平時(shí)要誘導(dǎo)犬只定時(shí)定點(diǎn)排便排尿和就窩，以“口令”建立條件反射。

2.2.2防疫免疫 犬病危害大，某些人獸共患病還可直接威脅人和其他動(dòng)物的健康，給犬接種疫苗必須的。犬用疫苗種類(lèi)較多，國(guó)產(chǎn)的主要有犬瘟熱、犬細(xì)小病毒、犬傳染性肝炎、狂犬病、犬副流感等五聯(lián)弱毒疫苗，或上述5種加犬冠狀病毒制成的六聯(lián)苗。國(guó)外引進(jìn)的有預(yù)防以上5種病再加鉤端螺旋體病制成的犬用六聯(lián)苗。一般幼犬在6-8周齡進(jìn)行首次免疫，然后間隔2周左右進(jìn)行第二次預(yù)防接種。成年犬未經(jīng)免疫的也按此程序接種疫苗。經(jīng)過(guò)正常免疫的成年犬每年加強(qiáng)免疫接種1次，納入春秋兩季動(dòng)物防疫規(guī)程。

為了提高犬體抗病力，必須加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，對(duì)犬進(jìn)行定期驅(qū)蟲(chóng)，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫、防疫、消毒、隔離和處理病死犬等綜合性防控措施。平時(shí)還要勤洗犬只，防止犬皮膚病的發(fā)生和傳播。

2.3 管理規(guī)范

2.3.1制定管理辦法 為加強(qiáng)城鎮(zhèn)街道犬類(lèi)管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，預(yù)防和控制犬類(lèi)疾病傳播，保障生命健康安全，維護(hù)社會(huì)公共秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等，制定《犬類(lèi)管理辦法》。明確犬類(lèi)管理應(yīng)從審批、監(jiān)管、防疫、執(zhí)法、死犬處理、限養(yǎng)范圍等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，實(shí)行養(yǎng)犬登記制度。明確養(yǎng)犬人的權(quán)利和義務(wù)，以及相關(guān)處罰辦法。明確農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門(mén)的職責(zé)職能，各司其職，并協(xié)同組成縣級(jí)犬類(lèi)管理委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)的犬類(lèi)管理機(jī)構(gòu)，處置相關(guān)事宜。

農(nóng)經(jīng)部門(mén)(畜牧獸醫(yī)局)負(fù)責(zé)獸用狂犬病疫苗的供應(yīng)，犬只的防疫檢疫，犬類(lèi)疫情監(jiān)測(cè)，犬只免疫證明和犬類(lèi)登記牌的發(fā)放，指導(dǎo)狂犬和病死犬的無(wú)害化處理，協(xié)助對(duì)犬類(lèi)診療服務(wù)行業(yè)的審批和監(jiān)管。

衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)人用狂犬病疫苗供應(yīng)、接種，狂犬病人免疫抗體檢測(cè)；狂犬病抗血清儲(chǔ)存、管理和使用；狂犬病人診治。公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)狂犬和傷害人的犬只進(jìn)行捕殺；對(duì)違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬行為進(jìn)行制止；依法查處養(yǎng)犬等過(guò)程中引發(fā)的治安、刑事案件。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)犬類(lèi)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，依法對(duì)犬類(lèi)經(jīng)營(yíng)實(shí)行注冊(cè)登記管理。綜合執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)無(wú)證犬、無(wú)主犬及違規(guī)飼養(yǎng)犬的處置工作；對(duì)養(yǎng)犬影響環(huán)境衛(wèi)生和干擾他人正常生活、放任犬只恐嚇?biāo)说倪`法行為實(shí)施行政處罰。

2.3.2依法監(jiān)督管理 縣級(jí)各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府部門(mén)要利用各種新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，著重宣傳養(yǎng)犬的文明習(xí)慣和基本知識(shí)等，增強(qiáng)養(yǎng)犬人的法律意識(shí)和自我約束意識(shí)；要將《犬類(lèi)管理辦法》張貼到城鎮(zhèn)公共廣告欄、社區(qū)公告欄、村民委宣傳窗，使得家喻戶(hù)曉。設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，對(duì)有違法行為的依法處罰。

按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及其村民委員會(huì)、社區(qū)管委會(huì)協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好犬類(lèi)免疫和犬類(lèi)限養(yǎng)的宣傳、教育工作，及時(shí)更新犬類(lèi)管理檔案，并在櫥窗內(nèi)、小區(qū)樓道內(nèi)張貼，公開(kāi)公示，便于公眾監(jiān)督。按照規(guī)定協(xié)助做好本轄區(qū)的狂犬病預(yù)防控制和病死犬的收集無(wú)害化處理工作。

從事肉犬養(yǎng)殖、犬類(lèi)銷(xiāo)售、展覽展示的或者從事犬類(lèi)診療等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫條件，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。居民住宅內(nèi)不得開(kāi)設(shè)犬類(lèi)銷(xiāo)售點(diǎn)和診療所。病死犬尸體不得隨意丟棄。

上下各級(jí)部門(mén)組成專(zhuān)門(mén)管理隊(duì)伍，加大巡查力度和執(zhí)法力度，切實(shí)規(guī)范城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)民的養(yǎng)犬行為，并對(duì)野犬、狂犬進(jìn)行捕殺和及時(shí)處理，打造平安、衛(wèi)生、文明、和諧、美麗的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。