張煜晗 陳嵩嵩 張 晨

(吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院，吉林 長春130022)

精準(zhǔn)扶貧顧名思義是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式?！熬珳?zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，總書記到湖南湘西考察時(shí)首次做出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2015年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2015年3月，總書記參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策，進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。由此可見，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略已經(jīng)成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下扶貧工作的重要內(nèi)容。

1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式

在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局中小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本模式，陳舊落后的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顟B(tài)嚴(yán)重制約了廣大鄉(xiāng)村和山區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，全國幾乎所有省市都存在不同程度的貧困縣、貧困鄉(xiāng)和貧困人口現(xiàn)象。

雖然我國一直不斷加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)扶貧政策與內(nèi)容，比如專門針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的稅收優(yōu)惠措施、農(nóng)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金等，過去幾十年間，伴隨著中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的時(shí)代變遷發(fā)展史，中央對(duì)農(nóng)業(yè)扶貧工作也進(jìn)行了部署和戰(zhàn)略方向重大調(diào)整，提出建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制，但傳統(tǒng)體制遺留下的粗放式、失衡式扶貧方式依然存在。比如基層的扶貧工作主要針對(duì)農(nóng)村、山區(qū)新建改建鄉(xiāng)村公路、改善通電、通訊、解決飲水困難等基礎(chǔ)設(shè)施幫扶舉措，一些扶貧政策宣講不到位，部分幫扶干部仍然沿用“以送代幫”方式進(jìn)行扶貧，未能真正走到貧困群眾中去，未能深入了解貧困農(nóng)民、農(nóng)戶的真正需求。農(nóng)業(yè)扶貧工作的本質(zhì)是讓貧困鄉(xiāng)村、山區(qū)等政府機(jī)構(gòu)直接受益的區(qū)域化形式與內(nèi)容，而非切實(shí)細(xì)化到每個(gè)具體的貧困農(nóng)民、農(nóng)戶的直接利益。

同時(shí)，扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)扶貧的經(jīng)濟(jì)性、區(qū)域性和復(fù)雜性，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)扶貧的常態(tài)化、可持續(xù)化，通過打造適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、有競爭力的特色化、支柱型產(chǎn)業(yè)扶貧新模式眼下已成為政府主導(dǎo)型的扶貧模式，然而這樣的扶貧模式卻很難取得良好的社會(huì)效果，因?yàn)橥軌虬l(fā)展支柱型、板塊狀、特色化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧的農(nóng)村或者山區(qū)，通常交通相對(duì)便利暢通、水源豐沛、市場(chǎng)環(huán)境以及資金、技術(shù)等方面因素突出，具備合理開發(fā)各項(xiàng)資源條件，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)貧窮落后與自然條件惡劣、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)相比只是相對(duì)狀態(tài)，所以需要大量政府貸款補(bǔ)貼和資金支持投入到那些真正貧困的農(nóng)業(yè)地區(qū)，使真正的貧困人口得到實(shí)惠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到幫扶。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)扶貧的政治性、經(jīng)濟(jì)性、區(qū)域性、復(fù)雜性和綠色性等特點(diǎn)，圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)；加大對(duì)新型經(jīng)營主體支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)村人才在貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)；完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利；打造優(yōu)勢(shì)品牌，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，使貧困農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收益；加強(qiáng)科技服務(wù)，建立農(nóng)技服務(wù)精準(zhǔn)到戶機(jī)制，強(qiáng)化金融支持，利用好扶貧小額貸款、扶貧再貸款等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合貧困地區(qū)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。

2 “互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”精準(zhǔn)扶貧模式的重要意義

“一臺(tái)終端加一條網(wǎng)線”充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技信息技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”精準(zhǔn)、有效的扶貧新模式，最大程度發(fā)展地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口增收脫貧、使其以最少的投入獲得最高的潛在收益，扶貧效率得到度提高，讓農(nóng)業(yè)扶貧路線借助互聯(lián)網(wǎng)的力量朝著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化發(fā)展。

高效率，低成本，同時(shí)又兼顧了快捷便利是“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”精準(zhǔn)扶貧新模式最顯而易見的特征之一。比如在信息獲取層面，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易中存在的信息不對(duì)等問題在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上可輕松實(shí)現(xiàn)，比如在基于互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)上可實(shí)現(xiàn)從訂單、融資、生產(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)信息透明公開，實(shí)現(xiàn)雙方利益共贏，免去了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易中層層級(jí)別壓縮利潤現(xiàn)象發(fā)生，從而使底層農(nóng)戶、農(nóng)民的利益得到最根本的保障。還有比如在銷售中間環(huán)節(jié)，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)行情預(yù)期判斷不夠準(zhǔn)確，一般有一定的滯后期，好多的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重滯銷、價(jià)格漲跌幅度較大等現(xiàn)象，農(nóng)民才后知后覺。然而在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算服務(wù)的輔助幫助下，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品滯銷時(shí)，精準(zhǔn)地完成農(nóng)產(chǎn)品推薦和提前調(diào)配等工作，及時(shí)滿足供需平衡，為顧客提供更好的產(chǎn)品更大的價(jià)值，同時(shí)也為自身贏得生存和發(fā)展空間。

3 “互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”精準(zhǔn)扶貧模式的實(shí)施策略

3.1 大力提升農(nóng)業(yè)人才教育培養(yǎng)，開啟精準(zhǔn)扶貧新起點(diǎn)

導(dǎo)致我國農(nóng)村貧困落后的主要原因除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人口數(shù)量龐大，工業(yè)起步晚，城市化水平低，受氣候、水源、交通等客觀因素限制之外，歸根結(jié)底最主要的主觀因素是大部分農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)和受教育水平較低，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不容樂觀，落后的教育嚴(yán)重制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。要借助“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”開創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧新模式，通過與高等院校開展合作，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)則是前提，不斷加大對(duì)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的投入，培養(yǎng)和引進(jìn)一批有懂技術(shù)、擅長經(jīng)營管理、有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的新型農(nóng)民。

3.2 增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力培育，確保精準(zhǔn)扶貧模式的穩(wěn)定性與持續(xù)性

“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的精準(zhǔn)扶貧模式的持續(xù)推進(jìn)，從長遠(yuǎn)角度來看激發(fā)貧困農(nóng)村或者山區(qū)廣大農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力方面，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)才是持久且有效的方式之一。隨著選擇因地制宜、有競爭力的特色農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)的深入推進(jìn)，曾經(jīng)貧困落后的鄉(xiāng)村通過發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)農(nóng)村居民的生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村貧困地區(qū)生活條件明顯改善，人均可支配收入逐漸增加，也就吸引了越來越多去城市拼搏奮斗的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這無疑是為當(dāng)?shù)刎毨оl(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)注入新鮮血液和增加后勁力量的重要途徑。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)高度重視農(nóng)村本地實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，以加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織帶頭人為目標(biāo)，繼而以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)各村、各鄉(xiāng)、各縣，最終推動(dòng)吉林省精準(zhǔn)扶貧新模式建設(shè)并取得最終成效。

3.3 打造產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹倪\(yùn)作模式

通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子溯源體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)和信息平臺(tái)，加強(qiáng)源頭控制，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”產(chǎn)業(yè)鏈全程化監(jiān)控檢測(cè)和有效追溯，不僅能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障生產(chǎn)和消費(fèi)安全，還能迎合農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)日漸強(qiáng)烈“純天然、綠色、無污染”要求與需求，同時(shí)也是最好的推廣與宣傳。加大產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合力度，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范化建設(shè)，積極鼓勵(lì)和扶持申報(bào)無公害、綠色、有機(jī)及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌申報(bào)，采用“公司+合作社+基地+貧困戶”合作化與模式，逐步打開知名度，走向產(chǎn)業(yè)化，規(guī)?；⑵放苹l(fā)展之路，利用先進(jìn)技術(shù)手段讓更多的具有當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)，走出國門，參與國際競爭，只有這樣才能不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的精準(zhǔn)扶貧模式有效性。

3.4 與高校合作，深入推進(jìn)可持續(xù)精準(zhǔn)扶貧新模式

高校充分發(fā)揮自身在人才、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”開展精準(zhǔn)扶貧模式為突破口，以精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，帶頭實(shí)踐一對(duì)一對(duì)口幫扶，目前全國已有百余所高校和自己所在貧困地區(qū)貧困農(nóng)村建立起精準(zhǔn)幫扶對(duì)接關(guān)系，利用高校的學(xué)科特點(diǎn)，人才培養(yǎng)，專業(yè)、科技、文化優(yōu)勢(shì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合影響力，以校地、校企合作為載體，技術(shù)示范推廣與貧困人口教育培訓(xùn)相結(jié)合，重點(diǎn)幫助解決農(nóng)業(yè)技術(shù)難題，積極整合社會(huì)相關(guān)資源，秉承綠色、生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，使之成為解決我國農(nóng)業(yè)貧困問題、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)新創(chuàng)舉。毋庸置疑，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新模式已成為新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧大勢(shì)所趨。

4 結(jié)束語

“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”精準(zhǔn)扶貧新模式是新時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)發(fā)展大背景下的一大需求， 但也是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的超越與突破不僅可以改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)扶貧過程中粗放、區(qū)域發(fā)展不平衡的不利局面，還可以最大限度實(shí)現(xiàn)扶貧資源利用價(jià)值和扶貧效果的最大化，讓每個(gè)農(nóng)民、農(nóng)戶真正享受到農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧帶來的實(shí)惠與好處。

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