孟 偉，馬文濤，張榮森，于 輝，李 正

（1. 河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊，河南鄭州 450008；2. 濮陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南濮陽 457000）

豬肉是百姓餐桌上不可或缺的動物源食品，其品質(zhì)更與我們生活質(zhì)量息息相關(guān)。在利益的驅(qū)使下，部分生豬屠宰企業(yè)屠宰注水豬，對生豬注水、注入其他物質(zhì)以及不法分子在私屠濫宰窩點進(jìn)行生豬注水等違法行為時有發(fā)生，這嚴(yán)重影響了肉品品質(zhì)和公共衛(wèi)生安全。2017年3月起，按照主管部門“掃雷行動”的要求，河南省濮陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所（以下簡稱動監(jiān)所）開展了為期4個多月的注水肉專項整治活動。專項行動結(jié)束后，經(jīng)隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)濮陽市城區(qū)及所轄縣城區(qū)市場上的豬肉水分含量基本處于正常范圍，該活動有效保障了生豬肉品質(zhì)量安全，有力確保了民眾“舌尖上的安全”。

1 主要做法與成效

1.1 注重組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門聯(lián)動

一是濮陽市動監(jiān)所先后召開系列會議部署了注水豬肉整治工作，組織召開了2次由縣（區(qū)）動監(jiān)所所長（畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊大隊長）、駐場官方獸醫(yī)、生豬屠宰場負(fù)責(zé)人等參加的生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管會議，明確屠宰企業(yè)的主體責(zé)任及駐廠官方獸醫(yī)的監(jiān)管責(zé)任。召開了豫魯晉冀四省六市監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作單位座談會，共同研究制定濮陽市及周邊地市治理注水的措施。

二是聯(lián)合食藥監(jiān)部門對市場上的“白板肉”、注水肉等開展聯(lián)合執(zhí)法。對外來豬肉采取分銷換證措施，將注水豬肉阻擊在濮陽市城區(qū)市場之外。濮陽市動監(jiān)所要求，凡是外埠豬肉進(jìn)入濮陽市市場分銷的必須換證，換證時除嚴(yán)格查證驗物外，還增加了水分快速檢測項目，一旦現(xiàn)場檢測發(fā)現(xiàn)水分達(dá)到或超過75%，便立即采樣送檢，確定水分超標(biāo)的，及時公布于眾，并啟動立案處罰程序。

1.2 加強(qiáng)屠宰監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任

一是組織召開了畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)及屠宰監(jiān)管工作座談會，聯(lián)合市食藥局召開了市城區(qū)及所轄縣豬肉批發(fā)大戶、豬肉經(jīng)營戶、生豬屠宰廠行政約談會和聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)會等工作會議，明確肉品經(jīng)營者的法定義務(wù)和責(zé)任。

二是建立巡查報告制度。濮陽市動監(jiān)所切實加強(qiáng)對本地屠宰企業(yè)宰前、宰中、宰后等方面的全程監(jiān)管，制定實施了《濮陽市生豬屠宰靜養(yǎng)巡查報告制度》，嚴(yán)格落實生豬宰前靜養(yǎng)12 h以上和宰前3 h停止飲水制度，對不嚴(yán)格執(zhí)行靜養(yǎng)制度的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。加強(qiáng)屠宰過程檢疫管理。屠宰企業(yè)需提前6 h憑動物產(chǎn)地檢疫證和檢疫申報單申報屠宰檢疫，官方獸醫(yī)在接到申報單后，經(jīng)認(rèn)真查證驗物后出具準(zhǔn)宰通知書。

為增加屠宰監(jiān)管的透明度，市動監(jiān)所還建立了“濮陽市‘放心肉’生產(chǎn)”微信群。駐廠官方獸醫(yī)每天通過微信群報送相關(guān)資料，如巡查登記表、屠宰檢疫申報單、準(zhǔn)宰證、生豬待宰靜養(yǎng)時的照片、屠宰結(jié)束后空圈的照片或剩余生豬的照片等。濮陽市動監(jiān)所實行一人一場（廠）負(fù)責(zé)制，每天查看、審核駐廠官方獸醫(yī)上報的影像資料，以確認(rèn)屠宰過程是否符合檢疫程序，證物是否相符，是否有偷梁換柱等現(xiàn)象。

三是建立企業(yè)視頻監(jiān)控機(jī)制。濮陽市動監(jiān)所有效利用視頻監(jiān)控手段嚴(yán)防注水違法行為。全市所有生豬定點屠宰企業(yè)均在生豬進(jìn)場、待宰靜養(yǎng)、生產(chǎn)過程等關(guān)鍵部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，確?！叭采w、無死角，全天候、無間斷”。濮陽市動監(jiān)所屠宰執(zhí)法隊每周對全市生豬定點屠宰企業(yè)抽查一次，重點檢查廠區(qū)待宰圈及屠宰車間視頻監(jiān)控設(shè)施的安裝及使用情況，并隨機(jī)抽查企業(yè)的影像資料回放與視頻監(jiān)控安裝平面圖進(jìn)行對照查驗。

1.3 強(qiáng)化技術(shù)支持，加大抽檢力度

一是配置紅外水分快速測定儀。針對現(xiàn)行的豬肉水分標(biāo)準(zhǔn)過高，不法分子豬肉注水而水分不超標(biāo)這一現(xiàn)實問題，濮陽市動監(jiān)所采購了肉類紅外水分快速測定儀，分別對不注水、靜養(yǎng)至少12 h、宰前3 h停止飲水的豬肉采樣檢測，發(fā)現(xiàn)位于5～6肋骨間的前腿豬肉水分值均在75%以下，從而掌握了合格豬肉的水分含量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[1]。前期共檢測肉樣37個批次，合格率為76.47%。通過水分檢測，發(fā)現(xiàn)了本地1家企業(yè)存在問題。該企業(yè)在接到整改通知后，主動停產(chǎn)整頓。同時，還發(fā)現(xiàn)外地問題豬肉1批，通過約談、協(xié)調(diào)，豬肉批發(fā)商不再從有問題的外地屠宰企業(yè)進(jìn)肉。

二是加強(qiáng)“瘦肉精”、藥物殘留、揮發(fā)性氨基氮的項目檢驗。濮陽市動監(jiān)所要求凡是外埠豬肉換證時，除嚴(yán)格查證驗物、檢測水分外，還同時增加了瘦肉精、藥物殘留、揮發(fā)性鹽基氮等項目，如檢測項目超過國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的拒絕換證。對不換證而分銷的經(jīng)營者，由食藥監(jiān)部門調(diào)查取證后，移送當(dāng)?shù)貏颖O(jiān)部門立案處罰。

1.4 強(qiáng)化兩法銜接

濮陽市動監(jiān)所加強(qiáng)與公安、食藥監(jiān)等部門的銜接配合，加大對注水或注入其他物質(zhì)、私屠濫宰等違法行為的打擊力度。2017年1月17日，濮陽市動監(jiān)所會同范縣農(nóng)業(yè)畜牧局和食藥監(jiān)發(fā)起“夜鶯行動”，對群眾舉報的朱×違法行為進(jìn)行查處，共查獲涉案生豬26頭，貨值48 419.2元，經(jīng)對該批豬肉抽樣送河南省獸藥飼料監(jiān)察所進(jìn)行沙丁胺醇、克倫特羅、萊克多巴胺及水分等檢測。發(fā)現(xiàn)水分含量為77.5%，沙丁胺醇為12.7 μg/kg，豬肉樣品被判定為不合格。后經(jīng)核查，朱×未經(jīng)定點屠宰、銷售的生豬及肉品數(shù)量達(dá)到5萬元以上，6月13日，范縣農(nóng)業(yè)畜牧局已成功將該案移送公安機(jī)關(guān)查處。

2 發(fā)現(xiàn)的問題

2.1 企業(yè)視頻監(jiān)控落實難

濮陽市通過嚴(yán)格企業(yè)視頻監(jiān)控，取得了一定成效，但從全省范圍看，多數(shù)生豬屠宰企業(yè)還不能確保視頻監(jiān)控的有效使用。企業(yè)也對監(jiān)管部門安裝視頻監(jiān)控的要求提出異議。

2.2 水分標(biāo)準(zhǔn)有待完善

當(dāng)前的水分標(biāo)準(zhǔn)偏高，不利于發(fā)揮水分抽檢手段的檢查效果。缺乏一種有效的篩選手段，如果對所有的豬肉全部篩選，則會加大抽檢費(fèi)用；如果隨機(jī)抽檢，效果則不盡理想。

2.3 部門間協(xié)作不順

加大對市場上的水分抽檢力度，需要食藥監(jiān)部門的密切配合。濮陽市畜牧、食藥監(jiān)、公安等部門配合日趨順暢，但全省其他大部分市縣部門間缺乏配合，溝通機(jī)制不暢，影響了治理活動整體實效。

3 相關(guān)思考

3.1 健全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

建議有條件的地方出臺相關(guān)制度或辦法，將屠宰企業(yè)的視頻監(jiān)控作為企業(yè)生產(chǎn)的必要條件，地方政府應(yīng)將視頻監(jiān)控系統(tǒng)納入財政預(yù)算，提升對屠宰企業(yè)的視頻監(jiān)控力度。同時，企業(yè)的視頻監(jiān)控應(yīng)與監(jiān)管部門的系統(tǒng)互聯(lián)互通[2]。

3.2 修訂水分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

“注水肉"監(jiān)管存在判定標(biāo)準(zhǔn)單一的問題，亟須建立畜禽肉監(jiān)管技術(shù)體系[3]。針對當(dāng)前豬肉水分標(biāo)準(zhǔn)偏高的問題，建議有關(guān)部門或者有條件的地方修制定當(dāng)?shù)氐呢i肉水分標(biāo)準(zhǔn)。同時監(jiān)管部門可以購置水分快速檢測儀，對豬肉水分快速實施快速篩選，根據(jù)初篩結(jié)果，再進(jìn)行針對性肉品抽樣，從而節(jié)約抽檢成本。

3.3 建立溝通聯(lián)動機(jī)制

建議探索制定畜牧、食藥監(jiān)、公安等部門聯(lián)席會議制度，互相明確部門間的聯(lián)絡(luò)員，互通信息、共享資源，定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，夯實對不法分子的嚴(yán)打力度，同時探討、解決生豬屠宰執(zhí)法監(jiān)管過程中的難題和瓶頸。