雷江紅，李文剛，師軍鋒，王軍昌，李 麗

（1.陜西省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西西安 710016；2.永壽縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西永壽 713400；3.永壽縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西永壽 713400）

近年來，隨著動(dòng)物診療技術(shù)的發(fā)展，以寵物診療為主的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)普遍安裝了X光機(jī)。2008年，農(nóng)業(yè)部頒布了《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的診療許可、診療活動(dòng)管理以及違法行為的罰則做了規(guī)定。筆者結(jié)合工作實(shí)踐中一些動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)使用X光機(jī)，尤其未取得《輻射安全許可證》使用X光機(jī)行為能否監(jiān)管、如何監(jiān)管存在的意見分歧，本著規(guī)范X光機(jī)的使用、保護(hù)公眾和從業(yè)者身體健康的理念，通過對相關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí)、理解，提出相應(yīng)意見和建議。

1 意見分歧及其法律依據(jù)

1.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)使用X光機(jī)行為實(shí)施監(jiān)管

理由：《辦法》第六條規(guī)定：“動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從事動(dòng)物顱腔、胸腔和腹腔手術(shù)的，除具備本辦法第五條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具有手術(shù)臺(tái)、X光機(jī)或者B超等器械設(shè)備……”；第三十條規(guī)定：“動(dòng)物診療場所不再具備本辦法第五條、第六條規(guī)定條件的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令限期改正；逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回、注銷其動(dòng)物診療許可證?！币罁?jù)以上兩點(diǎn)，認(rèn)為對動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從事顱腔、胸腔和腹腔手術(shù)必須具有X光機(jī)或者B超等器械設(shè)備實(shí)施有效監(jiān)管，不具有就應(yīng)按照《辦法》第三十條規(guī)定依法懲處。

1.2 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)對動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)使用X光機(jī)行為實(shí)施監(jiān)管

理由：《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）第五條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應(yīng)當(dāng)依照本章規(guī)定取得許可證?！钡谖迨l規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：（一）無許可證從事放射性同位素和射線裝置生產(chǎn)、銷售、使用活動(dòng)的……”而《辦法》第十九條也規(guī)定：“動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)安裝、使用具有放射性的診療設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。”依據(jù)以上3點(diǎn)，認(rèn)為動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)安裝使用X光機(jī)屬于使用放射性射線裝置，其監(jiān)管屬于環(huán)境保護(hù)主管部門，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)實(shí)施監(jiān)管。

2 意見分歧分析

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否應(yīng)該對動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)使用X光機(jī)行為實(shí)施監(jiān)管，筆者認(rèn)為：兩種理解均有值得商榷之處。X光機(jī)屬于放射性射線裝置，《辦法》側(cè)重是否具有、使用X光機(jī)的結(jié)果，《條例》側(cè)重是否安裝、使用X光機(jī)的行為。這兩種理解都存在把兩部法規(guī)割裂，忽視了法規(guī)之間的銜接。現(xiàn)行《辦法》第六條將動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從事顱腔、胸腔和腹腔手術(shù)必須具有X光機(jī)或者B超等器械設(shè)備做了規(guī)定；第三十條將從事顱腔、胸腔和腹腔手術(shù)未具有X光機(jī)或者B超等器械設(shè)備的處罰做了規(guī)定；而第十九條針對的是所有動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，將動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)安裝、使用具有放射性的診療設(shè)備，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)作了規(guī)定。第十九條規(guī)定有兩層意思：一是明確環(huán)境保護(hù)部門對安裝、使用放射性的診療設(shè)備的審批權(quán)，二是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查時(shí)要查驗(yàn)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)安裝、使用放射性的診療設(shè)備是否經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審批。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)管是《動(dòng)物防疫法》《辦法》賦予的法定職責(zé)，既然《辦法》第六條、第十九條、第三十條對動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)具有X光機(jī)（放射性的診療設(shè)備）有相應(yīng)規(guī)定，就應(yīng)該對動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)使用X光機(jī)行為為實(shí)施監(jiān)管。《條例》第五十二條明確未取得環(huán)境保護(hù)部門頒發(fā)的《輻射安全許可證》使用X光機(jī)行為的行政處罰執(zhí)法主體為縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門。所以，對于未取得環(huán)保許可安裝使用X光機(jī)的行為，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照《辦法》對動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)使用X光機(jī)實(shí)施監(jiān)管，不能以“未取得環(huán)境保護(hù)部門頒發(fā)的《輻射安全許可證》安裝、使用X光機(jī)”為案由進(jìn)行處罰，只能移交地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門處置。

3 結(jié)論

綜上所述，筆者認(rèn)為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《辦法》規(guī)定對動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職能，發(fā)現(xiàn)其已經(jīng)取得“動(dòng)物診療許可證”但未按規(guī)定配備、使用X光機(jī)行為，作如下處置：

一是從事動(dòng)物顱腔、胸腔和腹腔手術(shù)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，不具有X光機(jī)或者B超等器械設(shè)備的，違反《辦法》第六條“動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從事動(dòng)物顱腔、胸腔和腹腔手術(shù)的，除具備本辦法第五條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具有手術(shù)臺(tái)、X光機(jī)或者B超等器械設(shè)備……”規(guī)定，按照《辦法》第三十條予以處罰，即給予警告，責(zé)令限期改正，逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回、注銷其動(dòng)物診療許可證；具有X光機(jī)的，查看其是否取得環(huán)境保護(hù)部門頒發(fā)的《輻射安全許可證》，未取得《輻射安全許可證》的，不符合《辦法》第十九條“動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)安裝、使用具有放射性的診療設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)”規(guī)定，報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)采取收回、注銷其動(dòng)物診療許可證等措施。

二是對未從事動(dòng)物顱腔、胸腔和腹腔手術(shù)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，具有X光機(jī)的，查看其是否取得環(huán)境保護(hù)部門頒發(fā)的《輻射安全許可證》，未取得《輻射安全許可證》的，不符合《辦法》第十九條“動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)安裝、使用具有放射性的診療設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)” 規(guī)定，要求其必須依法取得《輻射安全許可證》，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，不得安裝和使用X光機(jī)。

三是依據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十三條“農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的行政處罰案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政處罰機(jī)關(guān)處理”規(guī)定，無論是否從事動(dòng)物顱腔、胸腔和腹腔手術(shù)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，未取得環(huán)境保護(hù)部門頒發(fā)的《輻射安全許可證》使用X光機(jī)的，可移送地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行處置。