賀小云

（石家莊市農(nóng)業(yè)畜牧局，河北石家莊 050000）

農(nóng)牧業(yè)發(fā)展關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)安全、農(nóng)民增收，涉及消費者飲食安全和生活質(zhì)量，面臨當(dāng)今經(jīng)濟上行壓力加大、生態(tài)保護及食品安全形勢嚴峻的環(huán)境，如何優(yōu)化市場營商環(huán)境，推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革，有針對性的解決現(xiàn)存問題，提升供給質(zhì)量和效率，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益和競爭力迫在眉睫，值得深思[1]。筆者結(jié)合工作實際，就如何規(guī)范執(zhí)法強監(jiān)管，營造公平高效市場營商環(huán)境的實踐談幾點體會，以供參考。

1 規(guī)范執(zhí)法強監(jiān)管，營造公平高效市場營商環(huán)境的必要性

1.1 嚴執(zhí)法、強監(jiān)管是優(yōu)化市場營商環(huán)境的適時之舉

隨著社會和經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)不斷向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、集群化方向延伸。產(chǎn)品供給多渠化、多元化和高質(zhì)性成為市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展的總趨勢。然而在市場競爭激烈的今天，受利益的驅(qū)使，產(chǎn)品供給非法經(jīng)營行為屢禁不止，極大程度上影響了消費信心、投資決心和出口競爭力，給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戴上了“金箍”，更成為行業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。因此，只有良好的營商環(huán)境，才能激發(fā)市場主體活力，保障產(chǎn)品供應(yīng)合理、合法、優(yōu)質(zhì)、高效，才能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，繼而帶動整個產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

中央、省市政府審時度勢，提出全面提升服務(wù)改革發(fā)展、服務(wù)市場主體、服務(wù)人民群眾的能力和水平，盡快在規(guī)范市場秩序上見到實效；注重加強法治建設(shè)，依法規(guī)范市場行為，不斷凈化市場環(huán)境，為強監(jiān)管、嚴執(zhí)法，優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境提供向好的政策導(dǎo)向和支持。市場營商環(huán)境的優(yōu)化標(biāo)尺在于供給平衡及合法經(jīng)營，必須有嚴格的監(jiān)管和自律加以規(guī)范，因此，監(jiān)督執(zhí)法成為懲戒不法行為，提升行業(yè)自律，迎合優(yōu)化市場營商環(huán)境的適時之舉。

1.2 規(guī)范執(zhí)法強監(jiān)管是營造公平高效市場營商環(huán)境必然選擇

農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善延長，有的企業(yè)之間拼的是降成本而不是提質(zhì)量，違法添加、無證生產(chǎn)、以次充好等違法行為時有發(fā)生，從而導(dǎo)致監(jiān)管形勢復(fù)雜嚴峻。唯有強化監(jiān)管力度，創(chuàng)造一個良性、公平有序的市場，才能激發(fā)企業(yè)活力；市場主體不再以價低取勝，不再以劣質(zhì)取勝，不再鋌而走險非法牟利，才能維護經(jīng)營者合法利益和市場營商秩序。目前，我們基本建立了以分類監(jiān)管、風(fēng)險評估、監(jiān)測提效、集中整治、依法打擊為主要內(nèi)容的長效監(jiān)管機制。但執(zhí)法規(guī)范化初期，執(zhí)法能力弱，線索不突出、辦案力度小，執(zhí)法覆蓋面存在漏洞，使違法經(jīng)營有可乘之機。所以，強化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，成為提升執(zhí)法監(jiān)管能力和水平，營造公平高效市場營商環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。伴隨著中央、省市“雙隨機、一公開”制度和“三項執(zhí)法制度”的推行，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)更成為有效強化市場監(jiān)管的必然選擇[2]。

2 石家莊市執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)概況

2012年以來，石家莊市探索建立了“抓執(zhí)法、強監(jiān)管、保安全、促發(fā)展”的工作思路，全面推進了執(zhí)法體系、執(zhí)法制度、執(zhí)法能力、執(zhí)法形象等4項建設(shè)，實現(xiàn)了法律效果、監(jiān)管效果和社會效果的有機統(tǒng)一，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強的法治保障。

2.1 加強執(zhí)法體系建設(shè)，奠定扎實監(jiān)管基礎(chǔ)

一是健全執(zhí)法機構(gòu)。借力省、市出臺加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展意見的有利時機，多方協(xié)調(diào)、強化督導(dǎo)、乘勢而上，全力推進縣級農(nóng)牧行政綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。全市17個縣（市）、礦區(qū)全部成立了行政綜合執(zhí)法大隊，市內(nèi)各區(qū)組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法隊。根據(jù)食品安全監(jiān)管體制調(diào)整要求，推動市、縣兩級定點屠宰管理機構(gòu)順利交接。同時，落實各級、各類執(zhí)法機構(gòu)人員編制和經(jīng)費，充實執(zhí)法力量，配備專業(yè)執(zhí)法人員，推進執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。全市農(nóng)牧系統(tǒng)基本建成了上下對口、協(xié)調(diào)聯(lián)動、保障有力的農(nóng)牧行政執(zhí)法機構(gòu)。

二是完善執(zhí)法職能。堅持生產(chǎn)服務(wù)與行政執(zhí)法并行；事前審查與事后監(jiān)管并重；監(jiān)測檢查與案件查處并嚴，互為因果、互督互辦，做到不缺位、不錯位、不越位。

三是加強執(zhí)法監(jiān)督。進一步完善了行政執(zhí)法公示、重大決策合法性審查等機制，通過案件核審、案卷評查、執(zhí)法檢查、督導(dǎo)檢查等方式進行檢查和評估，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，分門別類制定整改措施，切實解決執(zhí)法中存在的突出問題，確保法定職責(zé)得到全面履行和落實。確立了行政處罰案件統(tǒng)計、重大行政處罰備案、重大行政處罰案件督查、執(zhí)法全程錄像等13項制度，確保了執(zhí)法職責(zé)落實到位。

2.2 加強執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范提效執(zhí)法行為

石家莊市農(nóng)業(yè)畜牧局堅持用制度束行為、嚴制度強監(jiān)管、以制度促成效，在執(zhí)法中突出執(zhí)法的聯(lián)動性、系統(tǒng)性、整體性和互補性。摸索完善各項機制，其中最為典型的是推行了“833”制度機制，即創(chuàng)新實施了寬立案嚴銷案、證據(jù)優(yōu)化、處罰案件層級審批、案件合議與會審、市縣處罰案件管轄、執(zhí)法期限嚴格控制、行政強制、執(zhí)法檔案管理的“八項執(zhí)法制度”；行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與公安部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、內(nèi)部執(zhí)法銜接配合“三項執(zhí)法機制”；行政執(zhí)法信息化應(yīng)用、延伸跨部門的執(zhí)法協(xié)作、“說理式”行政處罰“三種執(zhí)法模式”。在此基礎(chǔ)上，探索推行市縣執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制及“三步式”執(zhí)法方式，健全內(nèi)部協(xié)作、聯(lián)合辦案、帶卷審查、執(zhí)法公開、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法案件分析研判、黑名單管理、法律顧問等制度機制，全面規(guī)范執(zhí)法行為。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，落實京津冀“區(qū)域互查”“檢打聯(lián)動”“案件協(xié)辦”等制度，從而加大對違法行為打擊力度，提高聯(lián)合執(zhí)法水平。

2.3 加強執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法水平

石家莊市農(nóng)業(yè)畜牧局始終堅持基礎(chǔ)、隊伍建設(shè)，不斷根據(jù)執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法形勢的變化，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。一是加強執(zhí)法裝備建設(shè)。石家莊市積極籌措資金，不斷加強執(zhí)法裝備建設(shè)，市、縣兩級行政執(zhí)法機構(gòu)全部配備了執(zhí)法車輛、照相機、攝像機、錄音筆等基本執(zhí)法裝備，執(zhí)法通、制式執(zhí)法包、執(zhí)法記錄儀等“三件套”也成為市縣執(zhí)法機構(gòu)的標(biāo)配。同時，把筆記本電腦、藍牙打印機、無線網(wǎng)卡等裝備列入標(biāo)配范疇，建立了覆蓋市域范圍的快速語音指揮系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)裝備信息化、自動化。二是提高執(zhí)法人員素質(zhì)能力。把打造一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的農(nóng)牧執(zhí)法隊伍作為努力方向；創(chuàng)新載體、改進方式、突出效果，先后組織開展了理論培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、示范練兵、封閉軍訓(xùn)、比武競賽、現(xiàn)場觀摩等多種形式能力訓(xùn)練，所有執(zhí)法人員每年至少參加2次以上培訓(xùn)，全方位提高了執(zhí)法人員素質(zhì)能力。通過在執(zhí)法機構(gòu)推行“六大規(guī)范、二十八項統(tǒng)一”的規(guī)范化建設(shè)，市、縣兩級農(nóng)牧部門執(zhí)法機構(gòu)逐步建立健全，實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，執(zhí)法能力顯著提升。

2.4 重視執(zhí)法形象建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)管震懾力度

始終把執(zhí)法辦案質(zhì)量和效果作為檢驗執(zhí)法形象建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，把執(zhí)法轉(zhuǎn)型和普法宣傳作為形象建設(shè)的重要途徑，把加大執(zhí)法力度作為提升執(zhí)法形象的有效手段。一是強化快速反應(yīng)。建立了快速反應(yīng)機制，確保執(zhí)法人員和車輛、執(zhí)法裝備始終處于備戰(zhàn)狀態(tài)。二是實行“三個轉(zhuǎn)變”。在執(zhí)法理念上，由“重管理輕服務(wù)”向“管理與服務(wù)并重”轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法行為上，由“隨意執(zhí)法”向“規(guī)范執(zhí)法”轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法方式上，由“剛性執(zhí)法”向“說理式執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，把嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來，把嚴格執(zhí)法與提高監(jiān)管水平結(jié)合起來，加大對故意違法、惡意違法行為的查處力度。三是加大執(zhí)法力度。堅持日常監(jiān)管與集中整治相結(jié)合，突擊性與經(jīng)常性執(zhí)法相結(jié)合，全程監(jiān)管與突出重點環(huán)節(jié)監(jiān)管相結(jié)合“三個結(jié)合”監(jiān)管模式。通過群眾舉報、拉網(wǎng)摸排、監(jiān)督抽檢、明察暗訪等形式，挖掘案件線索，加大執(zhí)法力度，打擊不法行為。四是加大宣傳力度。注重“兩法銜接”和信息共享平臺運用，著力打造“藍盾護牧”品牌，讓“藍盾護牧”成為家喻戶曉的農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法品牌。

3 規(guī)范執(zhí)法強監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境體會

堅持“問題導(dǎo)向、依法行政、防打結(jié)合、標(biāo)本兼治”的工作方針，以生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管為主線，以案件查辦為牽引，構(gòu)建檢打聯(lián)動長效監(jiān)管機制，保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全，凈化營商市場。

3.1 加強源頭治理，攔截違法門戶，是優(yōu)化市場營商環(huán)境的“橋頭堡”

加強源頭治理是防堵問題進入市場的根本途徑，主要通過強化日常監(jiān)管、監(jiān)測方式，結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，激活業(yè)務(wù)監(jiān)管+綜合執(zhí)法“雙引擎”，將監(jiān)管端口前移，加強投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)審查和全面清查，重點加強對重點時期、環(huán)節(jié)和問題反復(fù)發(fā)生、群眾投訴強烈、市場秩序混亂、假劣案件多發(fā)地區(qū)的監(jiān)管。積極配合相關(guān)部門加大對無證照生產(chǎn)的“黑作坊、黑工廠、黑窩點”的打擊力度。加強監(jiān)督抽檢，擴大監(jiān)督抽查范圍和覆蓋率，做到“抽檢有計劃、抽查有記錄、整改有落實、追責(zé)有依據(jù)”。堅持“檢打聯(lián)動”，做到追溯管理，才能有效防控不良市場行為于未然。

3.2 注重問題導(dǎo)向，加大案件查辦，是優(yōu)化市場營商環(huán)境的“清道夫”

市場營商環(huán)境的“污染”往往由違法經(jīng)營、供給不平衡、資源破壞引起。加大執(zhí)法力度，利用案件警示是清除不良市場營商行為的有效手段。監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)注重問題導(dǎo)向，通過多渠道發(fā)現(xiàn)案件線索。整合執(zhí)法力量，進行專項執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法。對巡查檢查、監(jiān)督抽查、投訴舉報、媒體報道等途徑發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，重拳出擊。進一步改進執(zhí)法方式，實行市、縣聯(lián)合辦案機制，加大與公安、食藥監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法辦案力度，以大案要案的查辦有力打擊、警示、震懾和規(guī)范違法的市場行為，才能有效防止假劣產(chǎn)品流向生產(chǎn)領(lǐng)域和市場，維護清凈營商環(huán)境。

3.3 推進行業(yè)自律，助力誠信經(jīng)營，是優(yōu)化市場營商環(huán)境的“護航艦”

行業(yè)自律是保障業(yè)態(tài)健康平穩(wěn)發(fā)展的內(nèi)生動力，而長效監(jiān)管機制的建立和運行是推動行業(yè)自律的有效途徑。監(jiān)管機構(gòu)要督促企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證、進銷貨臺賬、索證索票等制度；建立投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案，實行分類監(jiān)管，推進誠信建設(shè)；要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，通過構(gòu)建養(yǎng)殖書屋，開展普法宣傳、專家咨詢、科技下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村課堂及“3·15”打假宣傳等系列活動，多方位、多角度鼓勵守法經(jīng)營，宣揚優(yōu)質(zhì)品牌，提供服務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建全社會共治的局面，使經(jīng)營主動適應(yīng)市場、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、注重產(chǎn)品質(zhì)量，使守法誠信經(jīng)營深入人心，才能切實保障農(nóng)牧生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，真正優(yōu)化市場營商環(huán)境。

通過規(guī)范執(zhí)法強監(jiān)管，優(yōu)化市場營商環(huán)境，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是推動布局、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、效益化、創(chuàng)新化發(fā)展的過程。當(dāng)然，工作不是一蹴而就的，要循序漸進，在政府的大力扶持和政策保障下、在金融保險支持和社會各界共同協(xié)作下，大興科技創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動法治建設(shè)，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保民生，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

[1] 吳敬璉，厲以寧，鄭永年，等.讀懂供給側(cè)改革[J].金融電子化，2016（5）：95.

[2] 竇樹龍，季新成，康偉，等.從進口動物檢疫角度推進奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].中國動物檢疫，2017，34（9）：41-45.