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      農(nóng)業(yè)科研單位干部人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考
      ——以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例

      2018-01-20 00:52:13周蓓蓓吳云良聶亞鋒
      江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2018年21期
      關(guān)鍵詞:科研單位人才隊(duì)伍干部

      周蓓蓓, 吳云良, 聶亞鋒, 楊 蕓

      (江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院,江蘇南京 210014)

      提升科技創(chuàng)新能力的核心在于人才[1]。人才的培養(yǎng)對社會(huì)和國家具有重大的戰(zhàn)略意義,如何有目的地培養(yǎng)這類優(yōu)秀人才已經(jīng)成為熱點(diǎn)研究方向[2]。習(xí)總書記在2018年兩院院士大會(huì)講話中指出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng),人才是創(chuàng)新的第一資源。農(nóng)業(yè)科研單位肩負(fù)著引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重任,要引領(lǐng)科技創(chuàng)新事業(yè)走在世界前列,就必須打造一支有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域干部人才隊(duì)伍。干部人才隊(duì)伍建設(shè)是衡量農(nóng)業(yè)科研院所科技競爭力的關(guān)鍵指標(biāo),關(guān)系到農(nóng)業(yè)科研單位科技事業(yè)的發(fā)展前途[3]。但是,與發(fā)達(dá)國家相比,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理、政策制度不完善、考評體系不健全等問題[4],一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)的快速發(fā)展。

      本文通過分析農(nóng)業(yè)科研單位干部人才隊(duì)伍建設(shè)的意義、特點(diǎn)、問題,從優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、完善人才政策制度、構(gòu)建科學(xué)考評體系等方面提出了相關(guān)措施,以人才帶動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展、以科技創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè),為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展,更好地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)院所建設(shè),提供堅(jiān)強(qiáng)的干部人才保障。

      1 農(nóng)業(yè)科研單位干部人才隊(duì)伍建設(shè)的意義

      1.1 引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不斷提升

      2018年,中央一號文件突出強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,加強(qiáng)面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設(shè),而推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新離不開一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型干部人才隊(duì)伍。因此,農(nóng)業(yè)科研單位干部人才隊(duì)伍建設(shè)對引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有不可代替的領(lǐng)航作用。

      1.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位高質(zhì)量發(fā)展

      農(nóng)業(yè)科研單位能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于持續(xù)發(fā)展能力,而持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵又在于人力資源能力建設(shè),其中核心是創(chuàng)新型人力資源能力建設(shè)[5]。農(nóng)業(yè)科研單位一直以來就是高層次人才的聚集地,具有較好的人才基礎(chǔ)和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。因此,農(nóng)業(yè)科研單位干部人才隊(duì)伍建設(shè)是提升科技競爭力的重要因素,是促進(jìn)單位可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

      1.3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果持續(xù)產(chǎn)出

      重大成果產(chǎn)出是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然要求,是科研單位的歷史使命和創(chuàng)新能力的直接體現(xiàn)。對于科研單位來說,重大成果產(chǎn)出具有科學(xué)的內(nèi)涵,主要包括解決重大科學(xué)問題,開辟新方向,突破關(guān)鍵核心技術(shù),提供系統(tǒng)解決方案,成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)生重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,提出有重大影響的咨詢和建議等[6]。然而,重大成果產(chǎn)出離不開干部人才,尤其是創(chuàng)新型人才。因此,農(nóng)業(yè)科研單位要加快創(chuàng)新型干部人才隊(duì)伍建設(shè),持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技重大成果產(chǎn)出。

      2 農(nóng)業(yè)科研單位干部人才隊(duì)伍的主要特點(diǎn)

      2.1 人才資源總量相對較大

      我國是農(nóng)業(yè)大國,從中央一號文件看,國家十分重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。農(nóng)業(yè)科研單位正是一個(gè)以農(nóng)學(xué)學(xué)科為主體的人才聚集地,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)推廣、科技創(chuàng)新等農(nóng)學(xué)領(lǐng)域的科技工作者群體較多,科研人才隊(duì)伍總體規(guī)模相對較大,這是農(nóng)業(yè)科研單位建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的天然“基因庫”。

      2.2 人才隊(duì)伍素質(zhì)普遍較高

      農(nóng)業(yè)科研單位以科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)為主要任務(wù),一般為財(cái)政供養(yǎng)的公益性單位,從事科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)的一般都是高學(xué)歷、高素質(zhì)的專業(yè)化人才,以大學(xué)本科和碩士研究生為主流,博士研究生具有一定的規(guī)模和數(shù)量,尤其是近年來國家要求財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增,同時(shí)限于有限編制數(shù),一般招聘的新進(jìn)人員以碩士或博士研究生為主,素質(zhì)普遍較高。

      2.3 人才政策環(huán)境十分有利

      農(nóng)業(yè)科研單位普遍具有開放度高、探索性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍等特點(diǎn),特別是近年來,黨和國家“放管服”和“科研事業(yè)單位去行政化”精神要求,積極推進(jìn)形成利于創(chuàng)新人才成長、利于科技創(chuàng)新活力激發(fā)、利于重大成果產(chǎn)出的文化氛圍。農(nóng)業(yè)科研單位公益屬性決定著干部人才隊(duì)伍建設(shè)能緊密對接國家和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要,同時(shí)有國家政策的強(qiáng)力支撐并能夠獲得長期穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持,為干部人才提供了一個(gè)潛心研究的政策環(huán)境和從事農(nóng)業(yè)科研與創(chuàng)新的寬松環(huán)境,有利于農(nóng)業(yè)科研單位建設(shè)并形成一支長期、穩(wěn)定的干部人才隊(duì)伍。

      3 農(nóng)業(yè)科研單位干部人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題

      3.1 人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理

      20世紀(jì)90年代,為響應(yīng)黨和國家“穩(wěn)住一頭,放開一片”和“深入推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”等科技體制改革號召,同時(shí)受事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的影響,尤其是江蘇省的農(nóng)業(yè)科研單位新進(jìn)人員招聘工作,近10年時(shí)間基本處于停滯狀態(tài)。2006年起,國家加大科技投入力度,科研人員的工資收入有了保障,農(nóng)業(yè)科研單位開始大規(guī)模集中進(jìn)人,導(dǎo)致人才團(tuán)隊(duì)在年齡上出現(xiàn)脈沖現(xiàn)象。近年來,人才引進(jìn)以碩士、博士為主體,同年齡段、同學(xué)歷層次、相似學(xué)術(shù)背景的人扎堆,同質(zhì)化情況普遍,在科技創(chuàng)新資源分配、職稱晉升、工作安排、科技成果分配等方面容易產(chǎn)生惡性競爭和浮躁的科研風(fēng)氣,影響學(xué)科發(fā)展和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

      3.2 人才政策制度不完善

      人才的競爭,歸根結(jié)底是人才體制機(jī)制上的競爭[7]。各個(gè)單位對于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)等方面的人才政策似乎大同小異,但在實(shí)際操作過程中,仍然面臨人才引進(jìn)如何實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,人才培養(yǎng)計(jì)劃如何充分發(fā)揮和釋放創(chuàng)新型人才的作用和價(jià)值,人才激勵(lì)政策如何有效激發(fā)和調(diào)動(dòng)人才的創(chuàng)新潛能等問題。如何進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境,始終如一地將各項(xiàng)人才政策落地生根作為人才工作的根本抓手,是農(nóng)業(yè)科研單位干部人才隊(duì)伍建設(shè)中須要解決的重要問題。

      3.3 人才考評體系不健全

      長期以來,我國對科技人才的評價(jià)普遍存在方式單一、手段趨同、社會(huì)化程度不高等現(xiàn)實(shí)問題,這也導(dǎo)致人才評價(jià)很大程度上缺乏針對性和精準(zhǔn)性。農(nóng)業(yè)科研單位的科技創(chuàng)新與高等院校不同,是以應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)品創(chuàng)制為主體,更加注重解決生產(chǎn)實(shí)際問題。但是,目前農(nóng)業(yè)科研單位對人才的考核評價(jià)依然以項(xiàng)目、論文和科技獎(jiǎng)勵(lì)等可以量化考核的指標(biāo)為主體,容易造成科技創(chuàng)新工作與農(nóng)民需求脫節(jié)、與生產(chǎn)實(shí)際不符。農(nóng)業(yè)科研工作周期比較長,科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、形成效益周期更長,但是目前的考核評價(jià)機(jī)制傾向于短、平、快,難以營造有利于注重積累、持續(xù)創(chuàng)新的創(chuàng)新環(huán)境。科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),包括領(lǐng)軍人才、科研骨干、一般科研人員和科研輔助人員等,在崗位職責(zé)和個(gè)人職業(yè)發(fā)展來說有不同的定位和要求,不同的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該有個(gè)性化的考核要求。然而,多數(shù)情況下,單位對創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)更注重共性,淡化個(gè)性,雖然這種方法可增強(qiáng)可比性,但容易引導(dǎo)不同團(tuán)隊(duì)發(fā)展的同質(zhì)化、單一化。

      4 農(nóng)業(yè)科研單位干部人才隊(duì)伍的建設(shè)舉措

      4.1 加大青年人才培養(yǎng),調(diào)整優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

      青年人才的培養(yǎng),一是專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),二是青年干部隊(duì)伍建設(shè),不僅需要過硬的專業(yè)技術(shù)背景,同時(shí)需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),較好地分析問題、解決問題的能力[8]?!笆濉币詠恚K省農(nóng)業(yè)科學(xué)院制定并實(shí)施三級重點(diǎn)人才培養(yǎng)計(jì)劃,重中之重就是青年拔尖人才的培養(yǎng),通過采取所長負(fù)責(zé)制,由所在單位內(nèi)部學(xué)科帶頭人、院外知名專家和國際專家等2~3名專家組成導(dǎo)師組的人才培養(yǎng)管理體制,使一批35周歲以下的優(yōu)秀青年人才盡快脫穎而出,并以他們?yōu)橹行慕M建學(xué)科、團(tuán)隊(duì),為青年人才成長疏通職業(yè)發(fā)展通道[9]。實(shí)施青年科技人才出國訪學(xué)計(jì)劃,擇優(yōu)選派優(yōu)秀青年科技人才赴國外知名高?;蚩蒲袡C(jī)構(gòu)訪學(xué),明確出國訪學(xué)的遴選條件、完成目標(biāo)和考核方式等,對于青年科技人才獲得國家或省公派出國訪問學(xué)半年以上不足1年的,支持其在海外完成1個(gè)完整的科研周期,為青年科技人才的快速成長建立良好的培訓(xùn)環(huán)境。加強(qiáng)青年干部掛職鍛煉培養(yǎng),擇優(yōu)選派優(yōu)秀青年科技人才到部省及市縣政府部門掛職鍛煉,通過中共中央組織部“博士服務(wù)團(tuán)”、省委組織部科技鎮(zhèn)長團(tuán)及第一書記、院地合作等途徑和方式,培養(yǎng)青年干部的管理水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

      4.2 加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì),建設(shè)完善人才政策體系

      牢固樹立人才是“第一資源”的戰(zhàn)略思想,從戰(zhàn)略高度認(rèn)識人才工作的重要性。科學(xué)制定引進(jìn)和培養(yǎng)干部人才的政策規(guī)劃,是健全政策保障機(jī)制頂層設(shè)計(jì)的首要體現(xiàn)。以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例,為適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)科研激烈的競爭環(huán)境,應(yīng)對科技創(chuàng)新人才工作面臨的突出問題和挑戰(zhàn),“十二五”期間,系統(tǒng)制定了科技創(chuàng)新人才發(fā)展綱要等政策措施,著力實(shí)施“五大人才計(jì)劃”?!笆濉币詠?,相繼制定了三級重點(diǎn)人才建設(shè)實(shí)施辦法等政策措施,使得創(chuàng)新人才政策保障體系進(jìn)一步完善,為人才培養(yǎng)指明了方向和實(shí)現(xiàn)途徑。在高層次人才引進(jìn)上,面向急需人才和頂尖人才,好鋼用在刀刃上,同時(shí)加強(qiáng)對引進(jìn)人才的跟蹤服務(wù),在引得來的同時(shí),還要留著住,留下來了還要發(fā)揮應(yīng)有的作用。對引進(jìn)高層次人才采取“一人一策”,建立引進(jìn)優(yōu)秀人才學(xué)術(shù)規(guī)劃審議制度,加大對引進(jìn)人才的支持力度。充分利用全國優(yōu)秀博士后科研工作站的平臺,擴(kuò)大各學(xué)科博士后招收規(guī)模,簡化博士后招收和中期考核程序,明確優(yōu)秀博士后留院的工作標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的數(shù)量型公開招聘人才模式向引進(jìn)博士后質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對公開招聘引進(jìn)人才方式的進(jìn)一步優(yōu)化和管理,不斷完善公開招聘人才綜合評價(jià)體系,建立以選拔青年拔尖人才為目標(biāo)、優(yōu)秀博士畢業(yè)生為主體的青年人才引進(jìn)機(jī)制;將部分創(chuàng)新性要求不高、重復(fù)性的儀器分析、田間試驗(yàn)等崗位單列出來,通過公開招聘的途徑引進(jìn),建設(shè)一支專業(yè)、穩(wěn)定的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

      4.3 注重分級分類考評,逐步構(gòu)建科學(xué)考評體系

      建立科學(xué)、合理、符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作特點(diǎn)、符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才特征的考核評價(jià)機(jī)制是加強(qiáng)高層次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在三級重點(diǎn)人才考核中,引入分級考核方式。根據(jù)人才類別,領(lǐng)軍人才培育期滿考核,以團(tuán)隊(duì)為單位,重點(diǎn)考核團(tuán)隊(duì)科研產(chǎn)出、學(xué)科建設(shè)和團(tuán)隊(duì)發(fā)展等情況;中青年學(xué)術(shù)骨干的期滿考核,兼顧到個(gè)人成長和團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況;對青年拔尖人才的期滿考核按照科研業(yè)績積分制辦法整體打分。2017年以來,江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在分類評價(jià)上進(jìn)行研究,針對人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方式和評價(jià)主體,也就是評什么、如何評以及誰來評等問題深入實(shí)踐探討,結(jié)合江蘇省農(nóng)業(yè)科研人員職稱評定資格條件修訂,建立與4類崗位人才特點(diǎn)相適應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),以科研誠信為導(dǎo)向、構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、層次分明、互補(bǔ)互融的人才評價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)瞬旁u價(jià)方式,從單一學(xué)術(shù)評價(jià)向綜合評價(jià)轉(zhuǎn)變、從注重定量評價(jià)向定量定性評價(jià)結(jié)合轉(zhuǎn)變、從重量向重質(zhì)轉(zhuǎn)變、從短周期評價(jià)向長周期評價(jià)轉(zhuǎn)變以及從封閉評價(jià)向開放評價(jià)轉(zhuǎn)變。在評價(jià)主體上,賦予用人單位自主權(quán),結(jié)合單位需要,對人才進(jìn)行分類評價(jià),同時(shí)考慮人才在不同專業(yè)和研究領(lǐng)域所處的“生態(tài)位”給予精準(zhǔn)、客觀評價(jià),逐步建立多元、科學(xué)的人才考評體系。

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