孫甲

摘要：城市社區(qū)針對(duì)老年人的公共服務(wù)匱乏，政府、社區(qū)、社會(huì)組織等都不同程度存在問(wèn)題，本文主要分析城市社區(qū)為老服務(wù)存在問(wèn)題的原因，為對(duì)策研究提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城市 老年人 公共服務(wù)

中圖分類號(hào)：D669 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2018）22-0031-02

一、城市社區(qū)為老服務(wù)的行政化傾向嚴(yán)重

社區(qū)是老年人生活的載體，也是提供為老服務(wù)的主體，老年人的需求通過(guò)社區(qū)提供的公共服務(wù)來(lái)滿足，但是作為居民自治的社區(qū)居委會(huì)，往往受到街道辦事處及上級(jí)政府部門的干預(yù)，社區(qū)工作人員大概有85%的時(shí)間與精力要為政府辦事，社區(qū)的行政化傾向日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致社區(qū)為老服務(wù)的效果差，不能滿足社區(qū)老年人的需求，不受老年人群體接納。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型，原來(lái)屬于政府及企事業(yè)單位的社會(huì)職能被逐步下放，原有的“單位保障”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)保障”，社會(huì)職能逐級(jí)下放后，最后都到了政府部門最末端——街道辦事處，辦事處又下發(fā)到其下屬的各個(gè)社區(qū)，因此，無(wú)論何種行政工作，只要與社區(qū)居民有關(guān)，都會(huì)批量下發(fā)至社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)儼然成為基層政府的下設(shè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)工作人員主要的工作不是發(fā)動(dòng)、調(diào)動(dòng)社區(qū)居民，發(fā)掘社區(qū)居民的潛在需求，為社區(qū)居民提供切實(shí)需要的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，而是要配合參加各種活動(dòng)、應(yīng)付各個(gè)機(jī)構(gòu)的檢查、參加各種會(huì)議等，做好上級(jí)辦事處下發(fā)的行政工作。從治理理論看，政府要達(dá)到善治，“治理”不是“統(tǒng)治”，是一個(gè)雙向的過(guò)程，而非單純的自上而下，是政府與居民互動(dòng)的過(guò)程，行政化傾向嚴(yán)重顯然不符合“善治”的要求。長(zhǎng)此以往，社區(qū)工作本身所需要的那份激情與活力都將消磨殆盡，導(dǎo)致為老服務(wù)沒(méi)有新意，沒(méi)有吸引力，大大打擊了老年人群體及社區(qū)居民參與為老服務(wù)的積極性。

二、社區(qū)居民參與為老服務(wù)的程度低

社區(qū)居民永遠(yuǎn)是為老服務(wù)的“消費(fèi)者”，不能滿足“老年消費(fèi)群體”需求的公共服務(wù)是不會(huì)被老年人認(rèn)可的，當(dāng)然也不會(huì)被老年人家屬認(rèn)可。為老服務(wù)是為了滿足社區(qū)居民需求，社區(qū)中有大部分家庭都有老人，甚至還有一定比重的空巢老人，社區(qū)居民也都能意識(shí)到為老服務(wù)的必要性，因此，在公共服務(wù)策劃、發(fā)動(dòng)、組織、行動(dòng)及評(píng)估等各階段都需要社區(qū)居民的參與，但是由于社區(qū)居民職業(yè)、年齡層次、文化水平、家庭背景、生活環(huán)境與習(xí)慣都各有不同，社區(qū)居民總體上來(lái)看，參與為老服務(wù)的程度較低。

由于城市社區(qū)居民之間交流、溝通差，人情關(guān)系淡漠，許多社區(qū)居民不愿與人過(guò)多交流，自身有困難首先求助親屬、朋友，從來(lái)“不需要”社區(qū)及社區(qū)居民的幫助，當(dāng)然自身也不愿意參與為老服務(wù)。社區(qū)要想符合社區(qū)老年人需求，必須立足老年人及其家庭，考慮目標(biāo)群體的需要，組織、調(diào)動(dòng)社區(qū)中各種資源，包括政策資源、人力資源、資金資源及組織資源等，有效整合形成合力，倡導(dǎo)社區(qū)中社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與社區(qū)為老服務(wù)，有了物質(zhì)及政策等資源做保障，作為人力資源的社區(qū)居民參與社區(qū)為老服務(wù)的積極性會(huì)大大提高，進(jìn)而提高社區(qū)居民參與為老服務(wù)程度。目前，社區(qū)居民不愿、不想、不方便參與社區(qū)為老服務(wù)的現(xiàn)狀有待改善，社區(qū)服務(wù)難以滿足老年人自身需要，老年人生活滿意程度低下、生活質(zhì)量不高。

三、社區(qū)非營(yíng)利組織的作用發(fā)揮不足

城市社區(qū)為老服務(wù)主體是社區(qū)居委會(huì)，但是社區(qū)居委會(huì)既要完成街道辦及上級(jí)政府下發(fā)的任務(wù)，又要開(kāi)展社區(qū)日常事務(wù)，還要組織、協(xié)調(diào)社區(qū)各項(xiàng)資源開(kāi)展公共服務(wù)，工作繁瑣、應(yīng)接不暇，這也大大影響了社區(qū)為老服務(wù)的質(zhì)量。目前，政府依然是公共服務(wù)資金的主要來(lái)源，在我國(guó)公共服務(wù)體系中占主導(dǎo)地位，但由于政府部門剛性較強(qiáng)，社區(qū)老年人需求則是彈性的，政府部門提供的公共服務(wù)很難滿足社區(qū)老年人日益增長(zhǎng)的各種需要。而社區(qū)非營(yíng)利組織則不同，其主要工作就是為社區(qū)成員提供服務(wù)，具有福利性、公益性特征。非營(yíng)利組織為社區(qū)老年人開(kāi)展公共服務(wù)是在調(diào)研、組織、詳細(xì)策劃前提下開(kāi)展的，能深刻了解社區(qū)老年人的具體情況，掌握社區(qū)中哪些老人物質(zhì)生活困難，哪些老人精神孤獨(dú)，哪些老人需要醫(yī)療救助，哪些老人需要生活照料等，分清輕重緩急。這種彈性公共服務(wù)恰恰是社區(qū)老年人所迫切需要的，也彌補(bǔ)了政府提供剛性公共服務(wù)、社區(qū)居委會(huì)無(wú)暇深入開(kāi)展公共服務(wù)的不足。目前在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，非營(yíng)利組織在公共服務(wù)方面的作用巨大，社區(qū)乃至社會(huì)包括為老服務(wù)在內(nèi)的大部分公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的提供都是由非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)的。在我國(guó)雖然有些發(fā)達(dá)地區(qū)也在推行“政府購(gòu)買服務(wù)”政策，由政府出資，社區(qū)組織向社區(qū)居民提供專業(yè)化服務(wù)，但范圍畢竟比較小，且受到地方財(cái)政的制約。在本身社區(qū)非營(yíng)利組織不足的情況下，這種運(yùn)行模式使得社區(qū)非營(yíng)利組織在開(kāi)展為老服務(wù)時(shí)更加力不從心。

四、社區(qū)為老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平低

隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化水平不斷提高，城市社區(qū)老年人群體需求也呈多樣化發(fā)展。不僅僅體現(xiàn)在物質(zhì)保障方面，醫(yī)療衛(wèi)生、精神慰藉、空巢現(xiàn)象、文化娛樂(lè)等也是其迫切需求所在。面對(duì)老年人群體日益增長(zhǎng)的多元化需求，要求具有專業(yè)背景、文化素質(zhì)高的專業(yè)工作人員從專業(yè)的角度分析老年人公共需求，運(yùn)用專業(yè)的方法與技巧解決老年人問(wèn)題、滿足老年人需要。為老服務(wù)是一項(xiàng)具有活力的工作，不僅需要工作人員具有專業(yè)知識(shí)背景與素養(yǎng)，還要求其具有創(chuàng)造性思維，具有創(chuàng)新性。目前越來(lái)越多的老年人追求退休后的生活質(zhì)量，對(duì)文化娛樂(lè)生活要求越來(lái)越高，這就要求服務(wù)人員在工作過(guò)程中必須具有活力和創(chuàng)新精神，這樣才能滿足老年人群體的需求?？傮w來(lái)講，當(dāng)前服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平不高，既沒(méi)有過(guò)多的專業(yè)背景、專業(yè)技能，也缺乏為老服務(wù)理念與意識(shí)，同時(shí)社區(qū)工作者行政化思想牢固，且工作內(nèi)容繁瑣，壓力大，工作積極性不高。

五、社區(qū)為老服務(wù)主體供給的不平衡

政府部門、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共組織及市場(chǎng)主體，分別向老年人提供免費(fèi)或低費(fèi)的公共產(chǎn)品，以力求滿足老年人的公共需求，然而，通過(guò)訪談了解到，真正能為社區(qū)為老服務(wù)的主體并沒(méi)有這么多，除了政府部門提供的公共產(chǎn)品如養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保障、醫(yī)療救助等，社區(qū)居委會(huì)切實(shí)做好公共服務(wù)在社區(qū)層面的登記、審核、上報(bào)、落實(shí)等工作，其他社會(huì)非營(yíng)利組織及市場(chǎng)主體向老年人提供公共服務(wù)的幾乎很少。城市為老服務(wù)的內(nèi)容主要是公益性和福利性的，老年人享受的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品主要是免費(fèi)的和低費(fèi)的，即使享受公共服務(wù)時(shí)收取一定費(fèi)用，也是將費(fèi)用投入公共設(shè)施維修保養(yǎng)，以更好、更持久地開(kāi)展公共服務(wù)。然而老年人可享受的公共服務(wù)并不多，雖然隨著市場(chǎng)機(jī)制改革的深入，市場(chǎng)主體也逐漸涉足公共服務(wù)領(lǐng)域，一些營(yíng)業(yè)性服務(wù)越來(lái)越多地被引入社區(qū)，彌補(bǔ)了福利性公共服務(wù)的不足，但還不能從根本上滿足社區(qū)老年人的公共需求。

隨著我國(guó)改革的深入、社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，政府的職能將不斷轉(zhuǎn)變，社區(qū)非營(yíng)利組織等公共組織將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，將會(huì)有更多具有熱心服務(wù)理念、專業(yè)知識(shí)背景的社區(qū)工作隊(duì)伍投向公共服務(wù)領(lǐng)域，致力于為老服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，提高老年人生活質(zhì)量。

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責(zé)任編輯：孫瑤