文 ／宜昌市民宗局

湖北省宜昌市屬于土家族聚居、多民族雜居城市，全市有土家、回、滿、苗等少數(shù)民族47.2萬人，占全市總人口的11.63%。其中，城區(qū)有少數(shù)民族常住人口3.5萬人，流動少數(shù)民族人口超過3萬人，高校少數(shù)民族學生約6000人。近年來，宜昌市圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，突出城市少數(shù)民族流動人口這一重點，全面深入推進民族事務網(wǎng)格化管理，健全少數(shù)民族流動人口服務管理機制，工作精準化、服務貼心化、管理人性化，推動各民族交往交流交融，取得了明顯成效。2017年12月12日，國家民委發(fā)布《關于確定第三批少數(shù)民族流動人口服務管理示范城市的通知》,宜昌市被確定為全國第三批少數(shù)民族流動人口服務管理示范城市，成為全省第二個上榜城市。

完善工作機制，構建科學化體系

加強組織領導。宜昌市委專題召開全市民族工作會議，成立宜昌市委民族宗教工作領導小組，下發(fā)《關于建立民族宗教工作聯(lián)席會議制度的通知》，建立統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、公安等13個部門組成的民族宗教工作聯(lián)席會議制度，形成互通信息、齊抓共管的工作局面。市縣兩級統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動，推進了工作的深入開展。

完善政策保障。宜昌市委、市政府下發(fā)《關于進一步加強和改進新形勢下民族工作的意見》，設立民族專項工作經(jīng)費為少數(shù)民族流動人口服務管理工作提供政策和資金保障。同時，加強縣（市、區(qū)）一級民族工作執(zhí)法主體建設，增加人員編制和工作經(jīng)費，民族工作力量得到全面加強。

建立協(xié)作機制。宜昌市建立了少數(shù)民族流動人口流入地與流出地協(xié)作、少數(shù)民族群眾及學生服務、民族領域矛盾糾紛聯(lián)動化解三大機制，形成了各地各部門信息互通、主動服務、齊抓共管的工作格局，構建了少數(shù)民族流動人口工作社會化體系。

創(chuàng)新服務網(wǎng)絡，打造便民化平臺

建立信息化服務平臺。近兩年，宜昌市不斷推進民族宗教網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)升級，進一步拓展網(wǎng)格信息內(nèi)容、增強服務功能，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”智能服務平臺。目前，信息平臺建有“基礎信息、民宗服務、政策咨詢、數(shù)字網(wǎng)格”四大板塊，涵蓋少數(shù)民族人口信息、民品民貿(mào)企業(yè)、民族成份審批、清真肉食補貼發(fā)放、政策宣傳、矛盾糾紛化解等內(nèi)容，設計“民族宗教”移動數(shù)字模塊并納入網(wǎng)格員工作“E通”，實現(xiàn)了對民族工作對象的自動統(tǒng)計、分類查詢、實時掌握、在線服務。

組建聯(lián)動式服務網(wǎng)絡。大力推進市、縣、重點社區(qū)三級少數(shù)民族流動人口服務機構建設。目前，市、區(qū)兩級服務中心均明確了機構編制和人員配備，每個社區(qū)網(wǎng)格均配備了網(wǎng)格員，有60多個重點社區(qū)設立了少數(shù)民族服務站，并配備兼職工作人員。圍繞三級服務機構，全市建立了以民族工作系統(tǒng)干部隊伍、街道專職干部隊伍、社區(qū)網(wǎng)格管理員隊伍為主體的三級民族工作隊伍，形成縱向到底、橫向到邊的服務網(wǎng)絡。

建設專業(yè)型服務隊伍。以民族工作系統(tǒng)干部、街道專職干部、社區(qū)網(wǎng)格員“三支”隊伍建設為重點，積極發(fā)展志愿者團體，每月一次集中講解、每年一次系統(tǒng)培訓，著力培養(yǎng)一支民族工作專業(yè)服務型隊伍。開展“五星級窗口”等服務品牌建設，在服務中心、工作站、窗口落實少數(shù)民族群眾接待日、便民服務、代辦服務等制度，通過定期走訪、節(jié)日聯(lián)誼、假日慰問、困難救助等多種方式，著力為少數(shù)民族群眾排憂解難。通過社區(qū)網(wǎng)格員定期上門走訪、調(diào)查和慰問少數(shù)民族群眾，實現(xiàn)了“一對一”聯(lián)系和服務。

落實惠民政策，建設嵌入式社區(qū)

提供精準化服務。宜昌市直相關部門重點圍繞解決工商登記、困難救助等問題和需求，制定專門政策，設立專項資金，為少數(shù)民族流動人口享受市民待遇和優(yōu)惠政策提供堅實保障。目前，宜昌市城市特困少數(shù)民族群眾最低生活保障率達100%，廉租房覆蓋率達60%，少數(shù)民族流動人員享受定期技能培訓、法律援助、上崗就業(yè)、免費體檢等方面服務，少數(shù)民族群眾上學、就醫(yī)、社保、創(chuàng)業(yè)等實際困難得到有效解決。以西陵區(qū)得勝街小學為代表的一批學校，積極探索散居地區(qū)民族團結教育示范學校建設，在確保外來少數(shù)民族學生全面享受國家免費義務教育和扶貧助學相關政策的基礎上，通過接收新疆籍學生就學、開展民族團結教育、舉辦團結創(chuàng)建活動、提升學生綜合素質(zhì)等具體措施，成為外來少數(shù)民族學生就學成才之地，贏得了外來少數(shù)民族群眾的真心贊譽。

保障特需性需求。依法完善有關民族優(yōu)惠政策，解決好穆斯林群眾“入寺、入口、入土”的問題，尊重他們在信仰、飲食、喪葬三方面的生活習俗。近年來，宜昌市先后投入50余萬元對城區(qū)清真寺進行擴建和維修；設立了14個清真牛羊肉供應點，引進建立了2家清真飯店；2017年宜昌市委、市政府決定遷擴建城區(qū)清真牛羊屠宰場，并已落實多項優(yōu)惠政策；自2015年起，宜昌市按照每人每年180元的標準設立了清真肉食補貼；投資建設了城區(qū)清真寺殯葬服務設施，劃撥50畝土地用于新穆斯林公墓建設。

打造嵌入式社區(qū)。堅持重心下移，以社區(qū)為主體，以“落實政策、服務發(fā)展、增進感情、促進團結”為主線，以“改進服務、促進融合”為目標，按照“八有”標準，確保少數(shù)民族流動人員“進得來、留得住、融得進、過得好”。在新疆籍少數(shù)民族群眾集中居住的環(huán)城北路社區(qū)，宜昌市通過市、區(qū)、街道三級聯(lián)合打造，開展軟硬件綜合環(huán)境提檔升級工程建設，挖掘提煉升級民族文化內(nèi)涵，通過“工作機制+服務窗口+網(wǎng)格員隊伍”的制度建設，采取“日常走訪+節(jié)日慰問+定期活動”的交流聯(lián)誼形式，在環(huán)城北路社區(qū)創(chuàng)建了宜昌市首個 “民族團結示范小區(qū)”，各族群眾和諧共居，親如一家，各民族交往交流交融，團結和諧的嵌入式社區(qū)初步形成。

深化團結共建，培育和諧型社會

豐富宣教形式。將民族政策法規(guī)納入宜昌市各級中心學習小組學習內(nèi)容、各級黨校和行政學院教學計劃、“六五”普法和法治宜昌建設的重要內(nèi)容和社區(qū)網(wǎng)格員應知應會題庫，加強對黨政領導干部民族政策知識和民族團結進步的宣傳教育。編制下發(fā)《民族宗教知識問答手冊》《宜昌市民族工作宣傳手冊》，每兩年舉辦一期少數(shù)民族干部培訓班，不定期舉辦民族政策知識培訓班，開展好“民族團結進步宣傳教育月”活動，形成了在全社會廣泛宣傳民族團結進步的良好氛圍。

開展特色活動。堅持每年召開一次少數(shù)民族代表人士座談會，定期舉辦外來少數(shù)民族商貿(mào)代表人士法制講座，增加法治意識。在開齋節(jié)、古爾邦節(jié)、藏歷新年等少數(shù)民族重要節(jié)假日開展走訪慰問活動，加強溝通交流。積極開展以關愛少數(shù)民族流動人口為主題的服務活動，在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日組織少數(shù)民族流動人員聯(lián)合當?shù)鼐用衽e辦系列聯(lián)誼聯(lián)歡活動，開展雙語教學，培育了以漢宜社區(qū)、馮家灣社區(qū)為代表的一批重點社區(qū)“民族團結一家親”活動品牌，創(chuàng)造了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好環(huán)境。

實施創(chuàng)建工程。組織各級各部門結合實際創(chuàng)新開展民族團結進步“六進”活動，實施了一系列示范創(chuàng)建工程，在全省率先探索“民族團結進步創(chuàng)建活動進飛機場、火車站”工作。2016年9月，在宜昌市五峰土家族自治縣召開的全省民族團結進步創(chuàng)建工作座談會暨湖北武陵山民族團結進步創(chuàng)建活動推進會上，宜昌作為7個部門單位之一作了典型發(fā)言。近3年來，宜昌市有22個單位被命名為 “湖北省民族團結進步創(chuàng)建活動示范單位”，西陵區(qū)環(huán)城北路社區(qū)、猇亭區(qū)歐賽科技有限公司被命名為“全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范單位”。