劉 錦

林業(yè)行政執(zhí)法是森林資源保護(hù)管理工作的重要組成部分，是全面保護(hù)林業(yè)發(fā)展成果的根本保障，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著極為重要的作用。近年來，陜西省不斷加大森林資源的保護(hù)管理力度，切實(shí)貫徹落實(shí)依法治林的基本方針，及時(shí)查處了一批破壞森林資源案件，確保了多年來的生態(tài)建設(shè)成果。筆者通過對(duì)近年來陜西全省林業(yè)行政案件的統(tǒng)計(jì)分析研究，從中找出一些規(guī)律性的東西，為森林資源管理部門在今后的森林資源保護(hù)當(dāng)中提供一些參考和依據(jù)。

一、陜西省林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)

根據(jù)全國(guó)林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)結(jié)果顯示，2013—2017年陜西省累計(jì)發(fā)現(xiàn)森林資源行政案件15190起，查處案件15071起，案件查處率穩(wěn)定在99%。在發(fā)現(xiàn)的森林資源林業(yè)行政案件中，盜伐林木案件645起，占案件總數(shù)的4.25%；濫伐林木案件3011起，占案件總數(shù)的19.82%；毀壞林木、苗木案件484起，占案件總數(shù)的3.19%；違法使用林地案件3443起，占案件總數(shù)的22.67%；非法收購(gòu)、運(yùn)輸木材案件3203起，占案件總數(shù)的21.08%；非法經(jīng)營(yíng)、加工木材案件618起，占案件總數(shù)的4.07%；違反野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)案件470起，占案件總數(shù)的3.09%；違反森林防火案件475起，占案件總數(shù)的3.13%；違反森林植物檢疫法案件80起，占案件總數(shù)的0.53%；違反野生植物保護(hù)管理法規(guī)案件12起，占案件總數(shù)的0.08%；違反林木種苗規(guī)定11起，占案件總數(shù)的0.07%；其他林業(yè)行政案件2684起，占案件總數(shù)的17.67%。

2013—2017年，陜西省林業(yè)行政案件發(fā)現(xiàn)總體數(shù)量呈平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，2013年為2945起，2014年為3006起，2015年為3054起，2016年為3191起，2017年2994起，破壞森林資源違法行為得到有效控制。根據(jù)2017年新頒布實(shí)施的《林業(yè)行政案件類型規(guī)定》劃分：一是違法使用林地案件居首位，全省達(dá)到3443起，占案件發(fā)現(xiàn)總數(shù)的22.67%；二是非法運(yùn)輸木材案件發(fā)現(xiàn)量3203起，占案件發(fā)現(xiàn)總數(shù)的21.09%；三是濫伐林木案件3011起；占案件發(fā)現(xiàn)總數(shù)19.82%；四是其他案件2684起，占案件發(fā)現(xiàn)總數(shù)的17.67%；五是盜伐林木案件645起占案件發(fā)現(xiàn)總數(shù)的4.25%。

二、陜西省林業(yè)行政案件發(fā)生的原因

陜西省林業(yè)行政案件發(fā)生原因眾多。有林業(yè)行政執(zhí)法體系不健全的問題。按照《森林法》規(guī)定，許多林業(yè)行政案件都有“在林區(qū)”這一前提，但是林區(qū)劃定又沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，致使即便有違法行為，也無法進(jìn)行打擊和處理。同時(shí)由于基層林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后，林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍總體水平不高，人員偏少，加之執(zhí)法基礎(chǔ)條件較差，設(shè)備不完善等原因，造成有些案件不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，致使林政案件處理不到位。個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)法律法規(guī)不熟悉，在執(zhí)法中不按程序操作，甚至對(duì)重大行政案件不上報(bào)，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)違法行為打擊不力。

（一）盜伐濫伐林木案件發(fā)生原因

2010年黨中央、國(guó)務(wù)院決定延長(zhǎng)天保工程期限，實(shí)施天保工程二期。陜西省除西安市外全省119個(gè)縣（局）級(jí)實(shí)施單位，全面禁止商品性采伐。由于受采伐指標(biāo)數(shù)量限制，一些急需采伐的林木或有木材需求的個(gè)人，無法及時(shí)申請(qǐng)到采伐許可證，導(dǎo)致無證采伐林木的行為增加，是盜伐、濫伐林木案件數(shù)量發(fā)生的原因。

（二）非法運(yùn)輸木材案件發(fā)生原因

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國(guó)交通基礎(chǔ)條件大幅改善，原有木材檢查站執(zhí)法職能不能得到有效發(fā)揮，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，管理體制不順，監(jiān)管力度下降，導(dǎo)致檢查不到位，進(jìn)而掩蓋了查處運(yùn)輸案件的發(fā)現(xiàn)率，實(shí)際上許多非法運(yùn)輸木材案件難以截獲。

（三）非法收購(gòu)木材案件發(fā)生原因

食用菌是山林經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，生產(chǎn)香菇、木耳等是山區(qū)群眾的主要經(jīng)濟(jì)來源，也是農(nóng)民增收的重要途徑之一。隨著食用菌消費(fèi)需求逐年增長(zhǎng)，市場(chǎng)空間越來越大，制作香菇菌包的主要原料是櫟類資源，但按照國(guó)家的“天然林禁止商品性采伐規(guī)定”，不能辦理采伐證，也不能從山區(qū)收購(gòu)運(yùn)輸，這些矛盾導(dǎo)致山區(qū)群眾為尋找食用菌生產(chǎn)原料發(fā)生非法收購(gòu)案件。

（四）非法占用林地案件發(fā)生原因

隨著全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類重點(diǎn)工程項(xiàng)目大幅度增加，需要征占用林地的項(xiàng)目數(shù)量日益增多。一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，不能正確處理地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與保護(hù)森林資源之間的關(guān)系，對(duì)生態(tài)保護(hù)重視程度不夠，在項(xiàng)目開發(fā)過程中邊施工邊辦手續(xù)現(xiàn)象普遍存在，甚至有些項(xiàng)目竣工后還無法辦理相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致非法占用林地案件數(shù)量增加。個(gè)別行為觸及法律紅線，甚至達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，但在查處過程中，地方政府為了確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往喜歡息事寧人，從而使部分案件不能查、不敢查。

（五）其他林業(yè)行政案件發(fā)生原因

群眾法律意識(shí)淡薄，森林資源保護(hù)意識(shí)缺乏，靠山吃山的思想依然存在。由于根雕、盆景等藝術(shù)品市場(chǎng)升溫影響，一些不法分子為了牟取高額利潤(rùn)，不惜鋌而走險(xiǎn)在林區(qū)采挖樹根，造成森林資源破壞，從而使其他林業(yè)行政案件時(shí)有發(fā)生。

三、預(yù)防林業(yè)行政案件發(fā)生的對(duì)策

（一）建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)行政處罰程序的要求，建立健全林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)整木材檢查站布局和檢查方式，整合林業(yè)行政執(zhí)法力量，成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一負(fù)責(zé)林政案件督辦查處工作，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序，適應(yīng)新形勢(shì)下森林資源管理的需求。堅(jiān)決杜絕多頭執(zhí)法、多頭管理的現(xiàn)象。

（二）強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制

積極推進(jìn)保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制、破壞森林資源違法案件限期辦結(jié)制、執(zhí)法責(zé)任追究制及案件通報(bào)制度和約談機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行林業(yè)上下級(jí)單位、森林公安與林業(yè)行政執(zhí)法、林業(yè)部門與司法紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大破壞森林資源案件問責(zé)力度，強(qiáng)化政府森林資源保護(hù)管理責(zé)任，排除執(zhí)法問責(zé)干擾；改變問責(zé)林業(yè)部門重、政府和相關(guān)部門輕的局面，使真正的責(zé)任人得到嚴(yán)肅處理，才能有效發(fā)揮問責(zé)效果，以促進(jìn)形成全社會(huì)重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)的濃厚氛圍。

（三）完善林業(yè)行政執(zhí)法體系

首先是建議對(duì)《森林法》《森林法實(shí)施條例》進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善，為執(zhí)法活動(dòng)的開展提供充分有效的依據(jù)。同時(shí)，各地要進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的行為方式，通過培訓(xùn)、實(shí)踐等各種形式，使行政執(zhí)法人員熟悉本部門的執(zhí)法權(quán)限、范圍、種類、程序等，不斷提高林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和不斷提高執(zhí)法水平，確保做到依法辦案，準(zhǔn)確執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)依法治林的宣傳教育

堅(jiān)持不懈地抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作，通過廣播、電視、墻報(bào)專欄、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、印發(fā)資料等多種形式，廣泛進(jìn)行林業(yè)法制的宣傳教育，要向村民、礦產(chǎn)企業(yè)、開發(fā)商、村級(jí)干部大力宣傳保護(hù)森林資源的法律法規(guī)和林業(yè)機(jī)關(guān)的辦事程序及相關(guān)政策規(guī)定，使其知法、懂法、守法，按程序辦事。真正使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)保護(hù)森林資源的重要性，認(rèn)識(shí)林業(yè)建設(shè)對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，形成保護(hù)森林資源的良好風(fēng)氣和環(huán)境。