岳廷蕓 李 珍 鄧來聲 陳 銀 高佳菲

西北民族大學，甘肅 蘭州 730030

我國共享單車的運行以租賃合同為基礎，根據共享單車現行使用規(guī)則，消費者首先需要注冊，繳納押金，取得用戶身份認證后方可租賃使用單車。各單車企業(yè)對押金的收取標準并不統一。其中，A單車的押金標準為99元，它在國內的市場營銷率也居于最高；而B單車的押金標準為299元，它的市場占有率僅次于A。據匯總，2017年，兩家平臺各自的用戶數量都已超過1000萬。根據已公布的押金收取標準，兩家平臺收取的押金總額已經分別高于9.9億元和29.9億元。然而如此之高的押金總額卻未能很好地保障用戶的合法權益。部分用戶稱在申請退還押金的過程中，會遇到無法及時退還，甚至根本無法退還的情況，這使得用戶對押金的安全產生了質疑。

最近有A用戶爆料稱，已經交付的199元押金在退還過程中遇到了困難，撥打的客服電話咨詢回應是空號，聯系在線客服則稱沒有權限處理退款。另一個客服則稱退款已提交，需要等待3天左右，但是期限到后仍未到賬。如此不能退款的情況比比皆是，用戶的權益保障問題也成為了一紙空文。這是我國目前共享單車押金機制的發(fā)展狀況。下面我們看看國內外關于共享單車押金機制的發(fā)展狀況和研究。

一、國外共享單車押金機制研究

(一)日本共享單車押金機制

日本為了保證共享單車的良性運行，構筑了便于管理的會員制度。很多企業(yè)通過長期探索，最終確定了一種FeLiCa和手機錢包混用的會員管理體系。

日本共有兩種類型的共享單車體系，一種是“都市型”，另一種被稱為“游樂型”。“都市型”共享單車有兩種收費模式，即“單次使用”和“包月”兩種。[1]“游樂型”共享單車主要集中在方便單車行駛的旅游景點，由景區(qū)的管理機構負責相關管理，“游樂型”單車一般為適應景區(qū)地形的山地車或電動車，價格也因地點不同而有所差異。

(二)法國共享單車押金機制

法國市面占有率最高的單車租賃系統是Velib，這類公共自行車誕生于2007年，在巴黎運營開來。根據Velib的收費標準，用戶需要支付年租金之后便可以不限次數的使用單車，年租金為29歐元。

為了使用戶盡快將單車就近送回出租點，以便于他人使用，巴黎政府采取了逐漸加價的收費制度。用戶在自行車出租點租用自行車后，可以在單次半小時以內享受免費騎車的待遇，若超過半小時到不到1小時要收取1歐元，1小時到一個半小時收2歐元，超過一個半小時后每半小時收取4歐元，以此類推。

(三)美國共享單車押金機制

美國福特公司推出的GoBike共享單車，采用會員制度。共有三種收費標準，單次騎車為3美元(約合人民幣20.4)，限時30分鐘；超過每15分鐘多收3美元；全天騎行15美元；全年騎行需年費149美元。

2013年5月正式運營的花旗共享單車有不同的使用套餐，比如以天為單位，顧客只要繳納12美元的租金，便可以享受在24小時之內不限次數使用的待遇，但是單次使用時間不能超過半個小時，如果超過半個小時后每15分鐘需要多付4美元。

對于共享單車的監(jiān)督，美國采取了雙重管制的措施，即通過保險公司和政府內閣部門對第三方支付進行橫向監(jiān)督，州與聯邦進行縱向的監(jiān)督，并早早出臺了相關立法，為監(jiān)管事宜提供法律依據。這種橫縱交錯的方式有著諸多長處，比如涉及范圍廣，監(jiān)管強度大監(jiān)管更有效，監(jiān)管措施更易落實。[2]

(四)新加坡共享單車押金機制

共享單車品牌oBike是新加坡的第一家共享單車公司，也采取押金制度。它的押金為49新幣，每15分鐘收費0.5新幣(約人民幣2.5元)；而另一個單車品牌mobike每30分鐘收取0.5新幣。目前oBike的市場反應比較良好，在蘋果應用市場上的app排名已經上升到第三位，僅次于本地兩個最大的打車軟件Uber與Grab。

新加坡政府實施了新的共享單車經營許可證制度，即在新加坡必須取得營業(yè)執(zhí)照才能經營共享單車，而且執(zhí)照必須半年更新一次，能否準予更新的標準就是看單車企業(yè)是否能管控自行車亂停亂放的問題，并要看單車被使用的頻率。

二、國內學者的建議

華東政法大學中國法治戰(zhàn)略研究中心助理研究員陳邦達從行政立法，行業(yè)規(guī)范，責任規(guī)范和賠償標準幾個方面對共享單車的監(jiān)管問題提出了相關對策。首先行政立法方面，地方相關管理部門要根據共享單車的獨特性，并且根據現實情況，因地制宜地制定騎行安全的監(jiān)督管理規(guī)則，以保證單車的安全運行。行業(yè)規(guī)范方面，管理部門要和自行車行業(yè)協會研究共同協商制定共享單車的國家和行業(yè)標準，為單車的運行提供基本的規(guī)則。在歸責問題和賠償事宜方面，若共享單車對第三人人身或財產造成損害，又找不到騎行人或騎行人無力償還的情況下，共享單車企業(yè)方面的相應的責任承擔問題還需要進一步深究。并且非常強調管理部門必須在具體執(zhí)法方面下功夫。

西南交通大學公共管理與政法學院鄧大鳴教授認為共享單車押金盈利模式有利于提高金融資源的配置效率，對社會經濟發(fā)展有一定的促進作用。它在互聯網條件下具有融資的性質，實質上是金錢質押的一種特殊形式，其功用在于保障租賃法律關系中出租物的安全，因此，政府應以鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的理念對其加以監(jiān)管。

三、啟示

針對共享單車押金退還的問題，廣大網友也提出了自己的見解，呼聲比較高的有認為應當取消押金制度，這樣可以避免出現押金退還的問題。而本人認為這種方法并不可取，因為客觀事實并不能完全支持這樣一種運行模式。收取押金都會出現單車損壞，亂停亂放等諸多問題，在用戶道德素質參差不齊的現狀之下不收取押金則后果會更加慘不忍睹。

個人認為，應當從立法和政府管理層面、企業(yè)責任和公民道德層面建立多方參與的第三方資金池管理制度。

首先，相關管理部門應當充分發(fā)揮自己的管理監(jiān)督職能，根據現實制定適合單車運營，保障用戶合法權益的相關規(guī)定，并且保證其順利實施。對資金池應當聯合其他有關部門(比如銀行等)進行雙重管制，而且地方和上級部門都應當對單車企業(yè)給予足夠的關注，形成縱橫交錯的管理體系。其次，企業(yè)應當明確自己的責任，不能隨意動用用戶交付的押金。對于押金的管理應當交由第三方管理保存。第三方可以是銀行，或者是有關交通管理部門。最后，用戶應當提升自己的道德素質，不要隨意破壞共享單車，在使用完以后將單車放回指定地點，以確保單車的良性循環(huán)利用。

四、結語

共享單車是在互聯網普及的大背景下產生的新事物，在相關制度和經驗不是很充分的情況下，它的發(fā)展在目前遇到了許多波折，而這些問題的出現也會促使全社會和國家機關引起對單車問題的關注。這些問題的出現說明我們國家共享單車的發(fā)展還不夠成熟，需要很長的路進行深入探索。共享單車企業(yè)不應該只關注眼前的利益，更應該將眼光放長遠，因為這不只是一個盈利平臺，更是公益性事業(yè)。我國應當借鑒國外共享單車的管理經驗，根據現實需要，摸索出適合我們自己的一套管理體系。