方小兵

河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046

一、治安防控體系概括

從學(xué)理上對(duì)治安防控體系進(jìn)行分析，可以將治安防控體系定義為：整合一切治安力量，以打擊社會(huì)犯罪和維護(hù)社會(huì)治安為目的，以提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力和治安質(zhì)量為基點(diǎn)，制定的一系列措施的總稱。治安防控體系具有三個(gè)特性：即以情報(bào)信息為支撐、以街面防控為中心和以源頭防控為依托[1]。第一，以情報(bào)信息為支撐，主要是指各項(xiàng)治安防控措施從制定到實(shí)施都依賴于有價(jià)值的情報(bào)信息，這也是公安機(jī)關(guān)作出指揮的基礎(chǔ)。整合公安信息資源，對(duì)于信息預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建以及整體防控水平的提升具有重要意義。第二，以街面防控為中心，街面防控是事前防控和事后防控的重心，其不僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)治安問題，提供情報(bào)信息，也能夠在出現(xiàn)治安問題時(shí)及時(shí)解決問題。通過街面防控，能夠保障治安防控突出重點(diǎn)，整體聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)。第三，以源頭防控為依托。事后防控具有滯后性，源頭防控往往能抑制治安問題的發(fā)生，提升防控人員的積極性，實(shí)現(xiàn)防控效益的最大化以及防控工作的社會(huì)化。

治安防控體系作為一項(xiàng)復(fù)雜性和長期性的系統(tǒng)工程，內(nèi)部存在諸多要素有待優(yōu)化，實(shí)踐中存在以下困境：一方面，在體系覆蓋面上沒有做到全方位。部分地區(qū)在警力、財(cái)力和物力上受限，難以構(gòu)建全方位的防控網(wǎng)絡(luò)，在巡邏防控頻率和防控密度上存在漏洞，進(jìn)而導(dǎo)致部分犯罪份子有機(jī)可乘，影響到整個(gè)防控工作的進(jìn)行[2]。這就是實(shí)踐中警力投入較大產(chǎn)出卻較小的原因所在。例如，在空間上，一些重要部位以及偏遠(yuǎn)地段并沒有納入到防控范圍，或者即使納入到防控范圍，對(duì)這些地域的巡防頻率也較低。在時(shí)間上，警務(wù)實(shí)際中存在防控的空白點(diǎn)，在上半夜巡邏力度以及其他防控工作抓到嚴(yán)密，卻忽視了案件高發(fā)時(shí)段的防范。另一方面，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上存在漏洞。實(shí)踐中，各地公安機(jī)關(guān)共享意識(shí)有待增強(qiáng)，尚未建立統(tǒng)一的信息交流平臺(tái)使得信息資源難以共享，信息資源的整合效率不強(qiáng)，一旦發(fā)生社會(huì)治安事件時(shí)，不能及時(shí)調(diào)動(dòng)警力。同時(shí)，信息資源缺乏共享也會(huì)導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行決策時(shí)存在片面性，決策的科學(xué)性、穩(wěn)定性和高效性大大降低。

二、治安防控體系的優(yōu)化路徑

(一)持續(xù)高壓，實(shí)現(xiàn)體系覆蓋面上的全方位

一方面，要以公安機(jī)關(guān)為核心，轄區(qū)派出所的支點(diǎn)來整合警力，減少防控工作的空間漏洞和時(shí)間漏洞。公安機(jī)關(guān)要對(duì)本區(qū)域社會(huì)治安事件發(fā)生的時(shí)間和空間進(jìn)行調(diào)研分析，找尋其中的規(guī)律，有目的性的設(shè)置重點(diǎn)巡視區(qū)域，合理安排巡視時(shí)間段。同時(shí)，針對(duì)警力不足的狀況，有必要依托現(xiàn)代信息技術(shù)來提升戰(zhàn)斗力。例如，運(yùn)用視頻監(jiān)控來形成監(jiān)控網(wǎng)，逐步構(gòu)建一套“人機(jī)互動(dòng)”的工作體系，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)違法活動(dòng)的事前預(yù)警和事中處置，使防控工作保質(zhì)保量。另一方面，創(chuàng)新手段，借力于民。例如，許多小區(qū)都有物業(yè)公司專門安排的保安人員，公安機(jī)關(guān)可以通過加強(qiáng)與物業(yè)公司的溝通協(xié)作，搭建“自治工作站”，提升保安人員的安保意識(shí)。公安機(jī)關(guān)也能夠免費(fèi)組織保安人員進(jìn)行培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面的提升各個(gè)小區(qū)的安保質(zhì)量。

(二)健全信息交流機(jī)制

首先，公安機(jī)關(guān)和派出所要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域信息共享，打造“信息通”警務(wù)交流平臺(tái)。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“信息資源引領(lǐng)警務(wù)決策”的理念，立足于本地區(qū)暢通治安事件基礎(chǔ)信息的收集，將信息資源及時(shí)上傳到信息共享網(wǎng)絡(luò)中，通過信息共享網(wǎng)及時(shí)就近聯(lián)系派出所，實(shí)現(xiàn)警力與情報(bào)資源的整合，提升警力轉(zhuǎn)化成效，及時(shí)打擊治安事件。其次，加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮群眾的作用。公安機(jī)關(guān)可以在手搖扇、購物袋以及垃圾袋上印發(fā)警務(wù)防范標(biāo)語，警示群眾的同時(shí)也鼓勵(lì)群眾對(duì)可疑事件進(jìn)行舉報(bào)，利用群眾的力量來拓寬自己防控工作的維度和廣度。最后，公安機(jī)關(guān)要深化信息分析預(yù)警機(jī)制，安排專門的工作人員對(duì)報(bào)警案情、群眾來信來電以及網(wǎng)絡(luò)輿論反映的問題進(jìn)行專門分析，為自身防控工作計(jì)劃的制定提供決策參考，進(jìn)而做好源頭防控。對(duì)于治安事件高發(fā)區(qū)域，也要安排專人定時(shí)定點(diǎn)的進(jìn)行視頻監(jiān)控，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑事件，打造集預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置為一體的“一站式”工作平臺(tái)。

三、結(jié)語

新時(shí)期，治安形勢紛繁復(fù)雜對(duì)我國治安防控體系提出了新要求。如何通過優(yōu)化治安防控體系來穩(wěn)定公共場所秩序、減少報(bào)警總量和犯罪案件的同時(shí)贏得群眾良好的評(píng)價(jià)，是現(xiàn)階段警務(wù)實(shí)踐工作需要探討的問題。由于治安防控體系工作涉及多層次和多領(lǐng)域，不同地區(qū)的警務(wù)工作實(shí)際也有所不同，因此，警務(wù)部門只有因地制宜的設(shè)計(jì)策略，才能全方位改善社會(huì)治安狀況。筆者所探討的優(yōu)化路徑雖然具有一定參考意義，但是警務(wù)部門更應(yīng)當(dāng)從本區(qū)域的警務(wù)實(shí)際出發(fā)加以改進(jìn)，這樣才能與時(shí)俱進(jìn)。