劉 炎

北京市公安局，北京 100061

一、我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪偵查中存在的難點(diǎn)

(一)發(fā)現(xiàn)案件難

與盜竊、殺人、搶劫等案件不同，知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件普遍存在著發(fā)現(xiàn)案件難、報(bào)案滯后的問題。一是有些被害人自身發(fā)現(xiàn)案件難，或者發(fā)現(xiàn)了不敢報(bào)案。有的案件發(fā)生后數(shù)月甚至過了數(shù)年受害人才發(fā)現(xiàn)并向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，如侵害商業(yè)秘密案件，被害人的商業(yè)秘密被竊取后常常無法及時(shí)發(fā)覺，直到犯罪嫌疑人使用該商業(yè)秘密并搶占了市場份額后，被害人才發(fā)現(xiàn)并向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，此時(shí)偵查工作往往失去了最佳時(shí)機(jī)；有些被害人發(fā)現(xiàn)案件了也不敢報(bào)，因?yàn)樵谶@些案件中被害人往往也存在經(jīng)濟(jì)犯罪問題，怕報(bào)案后“拔出蘿卜帶出泥”而忍氣吞聲，遲遲不報(bào)案；二是公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門在打擊該類犯罪時(shí)也存在著被動(dòng)立案現(xiàn)象，往往依靠被害人報(bào)案或行政、司法機(jī)關(guān)的移送，自身掌握的情報(bào)信息不及時(shí)，造成立案階段對(duì)案件反應(yīng)遲緩。

(二)調(diào)查取證難

近年來，各地公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門辦理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件，可以看出這類案件調(diào)查取證比較難，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體具有無形的特點(diǎn)，以高新技術(shù)為主要內(nèi)容，技術(shù)系統(tǒng)復(fù)雜，被侵害后，很少留下痕跡，因此加大了辦案難度。

(三)緝捕追贓難

知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人警覺性強(qiáng)，一有風(fēng)吹草動(dòng)，立即銷聲匿跡，出逃的目的地在境外，他們依靠侵權(quán)獲取的巨額資金直接逃往境外甚至國外，隱姓埋名，從而造成經(jīng)偵民警常常遇到破案前犯罪嫌疑人去向不明的情形。為緝捕嫌疑人帶來諸多困難。

(四)結(jié)案定性難

“打法律法規(guī)的擦邊球、鉆法律法規(guī)的漏洞”是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人員慣用的伎倆。司法實(shí)踐中，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事法律體系尚不完善，立法范圍過窄，各罪的構(gòu)成要件規(guī)定的不具體，加之該類犯罪行為往往與民事糾紛、一般侵權(quán)行為混在一起，造成罪與非罪、此罪與彼罪難以區(qū)分。因此，司法實(shí)踐中常出現(xiàn)偵查結(jié)案時(shí)辦案民警對(duì)侵權(quán)案件性質(zhì)把握不準(zhǔn)的情形。

二、我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪偵查中存在難點(diǎn)的原因剖析

(一)偵查機(jī)構(gòu)不適應(yīng)打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的需要

根據(jù)公安部《刑事案件管轄分工規(guī)定》規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)7種犯罪案件分屬經(jīng)偵和治安部門管轄，其中假冒注冊商標(biāo)罪、銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪、非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪、假冒專利罪和侵犯商業(yè)秘密罪歸經(jīng)偵部門管轄，治安部門管轄侵犯著作權(quán)罪和銷售侵權(quán)復(fù)制品罪，同時(shí)，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品犯罪也歸治安部門管轄。實(shí)際辦案中，容易出現(xiàn)法條競合現(xiàn)象，如制販假煙案件，既假冒注冊商標(biāo)，又生產(chǎn)偽劣商品，在案件管轄上出現(xiàn)沖突。同時(shí)隨著偵查工作的深入開展，罪名的選擇也可能發(fā)生更迭，造成管轄變更，容易引起經(jīng)偵、治安部門間相互推諉和扯皮，不利于該類案件的打擊。

(二)經(jīng)偵基礎(chǔ)工作薄弱，偵查機(jī)制不健全

經(jīng)偵基礎(chǔ)工作包括經(jīng)偵情報(bào)信息工作、陣地控制和經(jīng)偵特情三個(gè)方面，在發(fā)現(xiàn)、控制、打擊和防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件中發(fā)揮著重要作用，如彩印、包裝行業(yè)是商標(biāo)侵權(quán)、著作權(quán)侵權(quán)犯罪的高發(fā)行業(yè)，對(duì)其控制可有效打擊這類犯罪。然而，目前我國在打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪方面經(jīng)偵基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，表現(xiàn)在各級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵情報(bào)信息部門未完全成立，資料貧乏。嚴(yán)重制約知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件的偵破。知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪呈現(xiàn)專業(yè)化和智能化趨勢，犯罪手法詭秘，跨地域犯罪突出，案件定性難、取證難，這就要求偵破該類案件必須具有健全的偵查協(xié)作、破案責(zé)任等機(jī)制。

(三)偵查途徑過窄，偵查措施不完善

對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件的偵查，經(jīng)偵民警時(shí)常受傳統(tǒng)刑事案件偵破方法的影響，立案后往往只會(huì)從侵權(quán)產(chǎn)品入手，依靠調(diào)查訪問來了解案情，獲取證據(jù)，缺乏從其他角度展開偵查的意識(shí)。結(jié)果許多案件只能查清細(xì)枝末節(jié)，無法突破全案，獲取確實(shí)、充分的證據(jù)，偵查工作時(shí)常陷入僵局，造成被動(dòng)局面，破案率難以提高。

與其他類經(jīng)濟(jì)犯罪相比，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件更具有專業(yè)性和隱蔽性的特點(diǎn)，增添了公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和打擊該類犯罪的難度。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)在辦理這類案件時(shí)，應(yīng)依靠技術(shù)偵查措施來開展偵查，來提高打擊犯罪效率。

(四)其他行政機(jī)關(guān)未嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)向公安機(jī)關(guān)移送案件的法規(guī)、規(guī)定

我國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)采取的是行政和刑事雙重保護(hù)制度，這決定了行政和刑事兩方面要相互配合、相互協(xié)調(diào)，但司法實(shí)踐中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件線索的意識(shí)仍然不強(qiáng)，不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)《規(guī)定》，造成“以罰代刑”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，當(dāng)案件無法通過行政處罰處理時(shí)，才想到借助刑事司法手段來解決，嚴(yán)重影響了對(duì)該類案件的查處。

三、我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪偵查難點(diǎn)的解決對(duì)策

(一)加強(qiáng)經(jīng)偵機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

由于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪涉及到大量專業(yè)性較強(qiáng)的知識(shí)技能，犯罪嫌疑人又通常具有較高的文化素質(zhì)和專業(yè)技能，要真正適應(yīng)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪的形勢，就必須理順公安機(jī)關(guān)內(nèi)部案件管轄分工，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一方面，在各級(jí)經(jīng)偵部門單獨(dú)成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)及生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪偵查機(jī)構(gòu)，如經(jīng)偵總隊(duì)內(nèi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪偵查支隊(duì)，支隊(duì)內(nèi)設(shè)大隊(duì)，大隊(duì)內(nèi)設(shè)中隊(duì)，將治安部門管轄的侵犯著作權(quán)類案件及生產(chǎn)、銷售偽劣商品案件劃歸經(jīng)偵部門管轄，徹底改變公安機(jī)關(guān)內(nèi)部兩警種推諉扯皮、多頭執(zhí)法的狀況；另一方面，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪偵查隊(duì)伍建設(shè)，提高偵查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高經(jīng)偵部門專業(yè)化水平和整體戰(zhàn)斗力。

(二)切實(shí)強(qiáng)化經(jīng)偵基礎(chǔ)工作，完善偵查機(jī)制

要圍繞提高偵查工作的先期控制能力、主動(dòng)進(jìn)攻能力和防控犯罪能力這一總體目標(biāo)，整合經(jīng)偵基礎(chǔ)工作資源，充實(shí)經(jīng)偵情報(bào)信息系統(tǒng)資料庫，未建立情報(bào)部門的要盡快建立，運(yùn)用公安網(wǎng)等信息化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸和資源共享。根據(jù)日常工作動(dòng)態(tài)，采用“公開”和“秘密”相結(jié)合的手段進(jìn)行“跟蹤”掌控，掌握動(dòng)向，一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索及時(shí)查處，掌握打擊該類犯罪的主動(dòng)權(quán)。物建并使用經(jīng)偵特情，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的重點(diǎn)行業(yè)、單位、領(lǐng)域選擇能夠發(fā)現(xiàn)和接近犯罪分子，有一定工作能力、愿為我工作人員作為經(jīng)偵特情，依靠其搜集知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪情報(bào)，拓寬案件線索和情報(bào)信息來源渠道，增強(qiáng)經(jīng)偵部門發(fā)現(xiàn)、控制、防范和打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的能力。在侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件偵破中完善偵查機(jī)制也是當(dāng)務(wù)之急，一是破案責(zé)任機(jī)制，該機(jī)制是指從立案前審查到立案再到偵查及破案，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有明確的目標(biāo)和要求，落實(shí)“誰辦案，誰負(fù)責(zé)”的原則，偵破中相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可進(jìn)行檢查和監(jiān)督，給予獎(jiǎng)懲，有效提高工作效率；

二是線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，公安機(jī)關(guān)可增設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和社會(huì)公眾積極發(fā)現(xiàn)和提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪線索，增強(qiáng)打擊犯罪的主動(dòng)性；三是偵查協(xié)作機(jī)制，在建立偵查協(xié)作機(jī)制時(shí)應(yīng)注意加強(qiáng)與其他系統(tǒng)的協(xié)作：一是加強(qiáng)與工商、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)的協(xié)作，建立并健全長期的工作例會(huì)、案件會(huì)商研判制度，不僅可從上述行政執(zhí)法部門獲得大量侵權(quán)線索，還可在認(rèn)定罪與非罪、此罪與彼罪等問題上得到幫助；二是深入加強(qiáng)與海關(guān)的協(xié)作，海關(guān)在查驗(yàn)進(jìn)出口貨物、物品時(shí)，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)產(chǎn)品可以扣留，加強(qiáng)與海關(guān)的信息溝通和情報(bào)交流，不僅可直接查獲侵權(quán)產(chǎn)品，還可為查清侵權(quán)事實(shí)，為犯罪嫌疑人的偵查提供線索；三是加強(qiáng)與企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的協(xié)作，他們不但掌握豐富的知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪線索，也是偵破此類犯罪的重要依靠力量。

(三)拓寬偵查途徑，依靠技術(shù)偵查等措施

針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件的特殊性，偵查中可有效采用的途徑主要有以下幾點(diǎn)：第一，從侵犯產(chǎn)品、追查路線、反向追查犯罪嫌疑人出發(fā)，這種方法往往適用于商標(biāo)侵權(quán)、專利和著作權(quán)犯罪的偵查。對(duì)舉報(bào)、控告的材料，經(jīng)偵民警可直接查獲侵權(quán)產(chǎn)品，然后從這些侵權(quán)產(chǎn)品入手，調(diào)查侵權(quán)產(chǎn)品的來源，順藤摸瓜，最后突破全案；二是從與被害人有競爭關(guān)系的單位或個(gè)人開始，找到嫌疑人。在商標(biāo)侵權(quán)案件和商業(yè)秘密案件的偵查中，經(jīng)常適用此類犯罪，目的一般比較明確，犯罪人和受害人在經(jīng)營中存在競爭關(guān)系，其侵權(quán)的目的或是占據(jù)優(yōu)勢獲取利潤，或是削弱對(duì)方使其受損。所以，這類犯罪嫌疑人范圍較小，多數(shù)是與受害人有直接競爭關(guān)系的單位與個(gè)人，經(jīng)偵民警可從這些單位、個(gè)人入手，調(diào)查他們的活動(dòng)動(dòng)態(tài)，尤其是掌握與受害人的受害權(quán)利有直接聯(lián)系的經(jīng)營行為，查清案件的來龍去脈。

針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪更為智能化、隱蔽性更強(qiáng)，跨區(qū)域作案更突出等特點(diǎn)，偵破此類案件的措施也應(yīng)特殊化，除可使用傳統(tǒng)的調(diào)查訪問、控制銷贓、搜查等常規(guī)措施外，經(jīng)偵部門要依靠技偵部門的支持，使用技術(shù)手段配合經(jīng)偵部門偵破大要案。

(四)建立其他行政機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督機(jī)制

原中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶曾在中國人民革命軍事博物館參觀中國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果展覽時(shí)，“叮囑在場工作人員：‘你們要注意，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，一定要做到行政執(zhí)法與刑事司法的相互銜接?！雹僖虼?，為了確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，并自覺與公安機(jī)關(guān)配合，要建立機(jī)制，對(duì)其行政行為予以嚴(yán)格監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)從嚴(yán)處理。

(五)營造良好的刑事司法環(huán)境

知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪偵查是在一定的刑事司法環(huán)境下運(yùn)行的，司法環(huán)境的好與差直接影響偵查效率。針對(duì)目前我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事司法環(huán)境較差的狀況，各級(jí)黨政、司法機(jī)關(guān)要采取有力措施，積極營造一個(gè)良好的刑事司法環(huán)境。

綜上所述，知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪偵查是知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)的重要手段，公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門應(yīng)樹立長期作戰(zhàn)意識(shí)，不斷關(guān)注偵查實(shí)踐中出現(xiàn)的新難題，認(rèn)真探討解決對(duì)策，有力維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法人的權(quán)益。

[ 注 釋 ]

①溫家寶總理強(qiáng)調(diào)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán).中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)網(wǎng)[EB/OL].2006-4-20.