基層路政執(zhí)法工作中存在的問題及對(duì)策探究

王宇鵬

陜西省商洛公路管理局洛南公路管理段，陜西 商洛 726100

公路是我國社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，但是公路路政管理工作卻相對(duì)滯后，仍存在管理體制不健全、執(zhí)法人員素質(zhì)不高等諸多問題，對(duì)公路的優(yōu)化建設(shè)和良好管理產(chǎn)生了一定的阻礙作用。因此，如何在新形勢下為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的通行環(huán)境，是當(dāng)前擺在路政管理人員面前的重要現(xiàn)實(shí)問題。下面，筆者將從兩個(gè)方面對(duì)如何使基層路政管理工作規(guī)范化展開論述。

一、基層路政執(zhí)法工作中的問題

在當(dāng)前的基層路政執(zhí)法工作中，無論是在管理人員的素質(zhì)、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，還是路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)、基層路政管理復(fù)雜，都給基層路政的執(zhí)法管理工作帶來了一定的困難。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，基層路政執(zhí)法管理人員素質(zhì)不高。有很多執(zhí)法人員文化素養(yǎng)不高，并不具備公共法律知識(shí)和公路行業(yè)法律知識(shí)?；蚴菆?zhí)法隊(duì)伍中存在不完全符合進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)人手續(xù)的人，降低了隊(duì)伍的整體素質(zhì)；第二，公路路政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、執(zhí)法環(huán)境差。路政管理出現(xiàn)政出多門、多層執(zhí)法、地方保護(hù)、互相推諉等問題，造成了路政管理混亂，更使得基層路政管理的執(zhí)法力度不足，執(zhí)法難度過高。

二、優(yōu)化基層路政執(zhí)法工作的有效策略

(一)規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法人員文明服務(wù)意識(shí)

執(zhí)法人員是基層路政管理的主體，因此必須要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和文明服務(wù)意識(shí)。首先，路政執(zhí)法人員要樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)公路法律法規(guī)和路政管理基礎(chǔ)知識(shí)來提升自身的執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，自覺樹立執(zhí)法人員和路政管理的良好形象；其次，管理部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法管理隊(duì)伍的建設(shè)。一方面通過定期培訓(xùn)和考核機(jī)制來提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，增強(qiáng)他們的文明服務(wù)意識(shí)；另一方面，要嚴(yán)格把控執(zhí)法人員的準(zhǔn)入，公開招聘吸引高素質(zhì)、高水平的專業(yè)執(zhí)法人員到隊(duì)伍中來，進(jìn)而打造高素質(zhì)的執(zhí)法管理隊(duì)伍。

(二)明確管理方向，完善路政執(zhí)法管理基礎(chǔ)工作

管理方向和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是基層路政執(zhí)法管理的基礎(chǔ)工作，所以，要解決路政執(zhí)法管理中出現(xiàn)的執(zhí)法問題，首先必須要建立區(qū)域內(nèi)的路政檔案，對(duì)整個(gè)公路做一個(gè)大致的范圍劃分，將公路狀況和工作情況進(jìn)行量化。明確路政管理的方向，明晰公路用地的范圍和路產(chǎn)、路權(quán)的范圍，嚴(yán)格管控公路建筑控制區(qū)，從而避免私自侵占、擠占、損壞公路等現(xiàn)象的發(fā)生，使基層路政管理基礎(chǔ)性工作更有條理性、更加完善；其次，推動(dòng)公路管理體制改革的深化，設(shè)置統(tǒng)一的路政管理機(jī)構(gòu)，就路政管理做好統(tǒng)一。并根據(jù)各省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，采用合理的管理模式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較好、條件成熟的縣鄉(xiāng)，可以采取垂直管理的單一模式，避免雙重管理下出現(xiàn)的政令不一、互相推諉、管理混亂等現(xiàn)象。

(三)貫徹法律法規(guī)，創(chuàng)造良好路政管理外部環(huán)境

法律法規(guī)是基層路政管理外部環(huán)境的有效保障。因此，路政管理部門要認(rèn)真貫徹公路法律法規(guī)，將其作為管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使管理工作“有法可依、有法必依”，推動(dòng)路政管理的規(guī)范化；另一方面，路政管理工作部門要做好公路法律法規(guī)的宣傳工作，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要充分利用報(bào)刊、廣播電臺(tái)、微博、微信等媒體，以及宣傳欄、公示牌、橫幅等載體，全面開展公路法律法規(guī)的宣傳工作，把公路法規(guī)宣傳到千家萬戶。

(四)建立聯(lián)絡(luò)制度，提高路政執(zhí)法管理工作水平

基層路政管理工作的情況復(fù)雜，管理難度大，只有實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門的有效聯(lián)絡(luò)，才能切實(shí)提高路政執(zhí)法管理的工作水平。因此，基層路政管理部門首先要建立與人民法院的聯(lián)絡(luò)制度。路政管理部門需要定期與人民法院召開聯(lián)絡(luò)會(huì)議，進(jìn)行路政執(zhí)法管理工作的匯報(bào)和反映；向法院咨詢重大路政案件的處理或者解決意見，保證行政案件處理的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性；其次，要建立與公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作聯(lián)絡(luò)制度。要通過宣傳的方式取得公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的支持，聯(lián)合公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善公路的管理，及時(shí)解決公路侵占、損壞等問題；最后，要逐步建立與公安、交警、工商、土地等相關(guān)部門的工作聯(lián)絡(luò)制度，從而有效開展聯(lián)合執(zhí)法與綜合治理活動(dòng)，加大執(zhí)法力度，簡化執(zhí)法難度，提高路政執(zhí)法管理工作水平。

三、結(jié)語

優(yōu)化基層路政管理是打造安全暢通的公路通行環(huán)境的重要途徑，因此，基層路政管理部門需要明確自身的職責(zé)，通過規(guī)范執(zhí)法行為、明確管理方向、貫徹法律法規(guī)和建立聯(lián)絡(luò)制度等途徑，來解決公路建設(shè)和路政執(zhí)法中的問題，使基層路政執(zhí)法管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，進(jìn)而打造路政管理的新形象，促進(jìn)公路的良好發(fā)展和優(yōu)化建設(shè)。