張子君

西華師范大學(xué)，四川 南充 637000

人權(quán)保障一直以來都扮演著法治建設(shè)同行者的角色，一個國家對于弱勢群體的人權(quán)保障程度最為直觀地彰顯了該國法治建設(shè)的成績和社會發(fā)展的文明程度。我國政府歷來重視弱勢群體的人權(quán)保障問題，并逐步加強弱勢群體的人權(quán)保障制度建設(shè)。

一、弱勢群體概念

關(guān)于弱勢群體，學(xué)者們從不同的角度對弱勢群體的“弱”給予認(rèn)定，目前尚未形成一個統(tǒng)一的定義。筆者擬從法學(xué)角度對弱勢群體進行界定，法學(xué)意義上的弱勢群體從本質(zhì)上來說是權(quán)利弱勢群體，是指那些在行使自身權(quán)利過程中容易受社會外界因素和自身能力等因素制約，靠自己的力量無法保證個人及家庭的正常生活，合法權(quán)利易受侵犯，需要國家和社會加以救濟的社會群體。

二、我國弱勢群體人權(quán)保障制度的不足

自建國以來，我國已經(jīng)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，取得了豐碩的成果，甚至在有些領(lǐng)域，已經(jīng)走在了世界前列。但是從總體上看，我國弱勢群體的人權(quán)保障制度仍有不足之處。

(一)弱勢群體人權(quán)保障的立法體系不完善

自建國以來，我國已陸續(xù)頒布了許多相關(guān)法律來保障弱勢群體的人權(quán)。一方面，已頒布的法律僅僅是針對個別弱勢群體的權(quán)利進行保障，對其他同樣處于弱勢地位的弱勢群體卻沒有得到同樣的法律保障，他們的權(quán)利訴求根本得不到關(guān)注和保障；另一方面，我國現(xiàn)行弱勢群體人權(quán)保障立法體系是以根本法中的基本原則為主干貫穿始終，以基本法的一般規(guī)定以及單行法的具體規(guī)定為枝葉逐一對弱勢群體的合法權(quán)益進行規(guī)定和保障。

(二)現(xiàn)有的弱勢群體社會保障制度存在缺陷

目前，在我國現(xiàn)有的弱勢群體社會保障制度中，社會保險制度的社保基金籌集與管理問題最為突出。該問題主要表現(xiàn)為兩個方面：社?；鹑笨诰薮笠约吧绫；鸬墓芾碇贫扰c方法上有許多不完善的地方；另一個重要制度便是社會救助制度，這個制度表面上就弱勢群體的權(quán)利救濟途徑規(guī)定的很完善，但是在實際執(zhí)行過程中根本無法發(fā)揮有效的價值。

(三)對于弱勢群體人權(quán)保障的法律宣傳不到位

自建國以來，我國也逐漸加強了普法意識，每年都會開展普法活動，大力宣揚權(quán)利保障。我國雖一直將全面普法作為宣傳工作的重點，但普法強度還有待提高，尤其是對于某些特定領(lǐng)域、特定團體的宣傳還沒有達(dá)到一般要求，與先進國家的法治宣傳力度還有很大的差距。對于弱勢群體而言，他們大多聚集在偏遠(yuǎn)山區(qū)、城市邊緣地帶，這些地方不僅經(jīng)濟落后，法治觀念更是薄弱，盡管政府大力提倡全民普法，但是這根本無法普及到全國的每個角落。

三、我國弱勢群體人權(quán)保障制度的完善

我國現(xiàn)存的弱勢群體人權(quán)保障制度雖然取得了許多不錯的成績，但還有許多不容忽視的問題，所以筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)針對特定的問題提出對應(yīng)的改進措施。

(一)加強弱勢群體人權(quán)保障的立法建設(shè)

要想真正使弱勢群體的人權(quán)能夠得到保障，最重要的是進一步加強弱勢群體人權(quán)保障的法治建設(shè)。就立法模式而言，筆者認(rèn)為，就中國當(dāng)前的狀況而言，應(yīng)當(dāng)從具體權(quán)利的保障入手，采用階段性的分項立法模式，可能更具有實踐性，更能發(fā)揮其現(xiàn)實意義。我國針對弱勢群體的人權(quán)保障雖已制定許多法律法規(guī)，但相關(guān)內(nèi)容并不全面，應(yīng)當(dāng)對其進行梳理與補充，取其精華，去其糟粕；此外，這些規(guī)定在保護范圍、權(quán)利規(guī)定方面具有局限性，比如有的弱勢群體的權(quán)利并沒有通過立法加以規(guī)定與保障，那么對于遺漏的地方，立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加快單行法的制定。

(二)進一步完善社會救濟制度

社會救助制度是社會保障的“最低綱領(lǐng)”，目標(biāo)是為大量下崗、失業(yè)、貧困群體提供最低生活保障。我國最低生活保障制度中的救助資金主要來源于中央和地方的財政資金。筆者認(rèn)為要想解決上述問題，必須要立足于兩個方面：一方面，改變目前依靠中央和各級地方財政分?jǐn)偟哪Ｊ剑黾淤Y金的來源途徑。另一方面，改變我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)多層面多渠道多方式推動普法

我國雖然很早就開展了全面普法，但是覆蓋的都是經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，對于我國西南、西北和整個西部地區(qū)，法治宣傳和普法活動涉及較少。因此，在弱勢群體集中的西部地區(qū)以及一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，需要國家出臺政策支持當(dāng)?shù)氐牟块T開展普法宣傳教育，可以從以下兩個方面著手：一方面，加大法治宣傳的力度。另一方面，拓寬普法所涉及的主體范圍。所以，我國在加強弱勢群體人權(quán)保障的法治宣傳時，應(yīng)當(dāng)盡可能加大普法力度和涵蓋弱勢群體的所有主體。使弱勢群體能夠提高維權(quán)意識，這樣才能進一步加強弱勢群體人權(quán)保障制度的建設(shè)。

四、結(jié)語

十九大報告中明確提出“建設(shè)社會主義和諧社會”，但是和諧社會不是沒有差別的社會。弱勢群體的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?，這是建設(shè)社會主義和諧社會的一項基礎(chǔ)性任務(wù)。本階段現(xiàn)有的弱勢群體人權(quán)保障制度還存在不合理之處，需要結(jié)合中國國情和實際情況，建立一套完整的人群保障制度，其中救濟性人權(quán)保障制度為最佳選擇。