吳艷云

株洲縣人民檢察院，湖南 株洲 412100

在社區(qū)矯正工作的實(shí)際開(kāi)展中，由于缺乏專業(yè)矯正團(tuán)隊(duì)，政府沒(méi)有相關(guān)配套的法律法規(guī)，和非盈利機(jī)構(gòu)的合作不平等不規(guī)范，導(dǎo)致矯正效果沒(méi)有滿足預(yù)期。各地政府為此積極尋求解決辦法，開(kāi)始嘗試把社區(qū)矯正和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行結(jié)合，并在實(shí)際落實(shí)中取得了一定的成果。

一、政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正服務(wù)出現(xiàn)哪些問(wèn)題

政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正服務(wù)有諸多益處：政府職能轉(zhuǎn)變被進(jìn)一步推進(jìn)，加快服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支的同時(shí)也提升了政府的社會(huì)管理能力。社區(qū)矯正服務(wù)的效率和質(zhì)量也可以得到提高。但是無(wú)論是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，還是社區(qū)矯正工作，在我國(guó)都還處于初級(jí)階段，遠(yuǎn)未發(fā)展成熟，服務(wù)專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量都還得不到保證，和國(guó)外同行業(yè)相比還有較大的差距，兩者的結(jié)合不可避免會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。

(一)沒(méi)有形成完善的制度化

制度化不完善不成熟不系統(tǒng)，必然帶來(lái)實(shí)際工作缺乏方向和可操作性。首先，政府在購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)時(shí)，沒(méi)有明確的專門(mén)的行政管理制度，在很多地區(qū)，基本還是依靠部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付等制度來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)和保障，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的專項(xiàng)支出并沒(méi)有得到明確的文件規(guī)定的保證，也沒(méi)有統(tǒng)一的管理規(guī)范和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中隨意性比較大，造成工作上的混亂局面。其次在法律法規(guī)層面，也沒(méi)有出臺(tái)和政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)相對(duì)應(yīng)的法律規(guī)定，只能在規(guī)范性文件的指導(dǎo)下展開(kāi)工作，地方上即便出臺(tái)了指導(dǎo)性意見(jiàn)，在實(shí)際操作中也存在和實(shí)際情況不符，很難實(shí)現(xiàn)[1]。

(二)非盈利機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)力薄弱

我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型階段，非盈利機(jī)構(gòu)普遍缺乏強(qiáng)有力的組織力量，自主開(kāi)發(fā)發(fā)展空間的能力很弱，過(guò)分依賴于政府，離不開(kāi)現(xiàn)有的行政管理體制。在實(shí)際工作中，離開(kāi)了政府的支持，很多服務(wù)工作就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。由此產(chǎn)生了政府部門(mén)的強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)于服務(wù)工作占據(jù)了主動(dòng)權(quán)和支配權(quán)，非盈利機(jī)構(gòu)因此缺乏獨(dú)立性，受政府的限制太多，也阻礙了自身專業(yè)水平的發(fā)揮。同時(shí)我國(guó)的非盈利機(jī)構(gòu)自身也存在諸多不足，比如制度不完善，管理不專業(yè)，專業(yè)人才的缺失，缺乏政府要求的資質(zhì)等。這些問(wèn)題和缺陷導(dǎo)致有些機(jī)構(gòu)在提供社區(qū)矯正服務(wù)時(shí)很難達(dá)到政府的要求，由此造成了公信力的下降，也阻礙了政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

(三)評(píng)估和監(jiān)督缺乏

政府對(duì)社會(huì)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)實(shí)質(zhì)上就是委托社會(huì)組織提供服務(wù)，并支付相應(yīng)的酬勞。而社會(huì)組織如果缺乏監(jiān)管，就有可能提高服務(wù)價(jià)格，降低服務(wù)品質(zhì)，以獲取自身利益的最大化。而在實(shí)際工作開(kāi)展中，政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，對(duì)于服務(wù)過(guò)程缺乏科學(xué)專業(yè)的監(jiān)管，對(duì)結(jié)果評(píng)估也還是依照傳統(tǒng)的行政化方法，缺少科學(xué)性和系統(tǒng)性。這些都會(huì)影響到社區(qū)矯正服務(wù)的最終效果。

二、如何完善政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正服務(wù)

(一)從政策、制度、法規(guī)上進(jìn)行完善和健全

政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正服務(wù)要做好配套工作，非常重要的就是與之配套的政策法規(guī)和措施。各地政府在科學(xué)評(píng)估自身財(cái)政承受能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)科學(xué)規(guī)范的原則，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理和工作計(jì)劃作出統(tǒng)籌安排。對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要作出具體明確的要求，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正服務(wù)要有規(guī)范科學(xué)的實(shí)施細(xì)則并嚴(yán)格執(zhí)行。

法律層面的工作也不可忽視，特別是以法律法規(guī)的形式，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正服務(wù)明確有關(guān)主體的地位和責(zé)任，確立這種購(gòu)買(mǎi)行為的有序性和合法性。

(二)鼓勵(lì)和推動(dòng)非盈利機(jī)構(gòu)的發(fā)展

作為社區(qū)矯正服務(wù)的提供者，非盈利機(jī)構(gòu)的發(fā)展直接決定了服務(wù)的質(zhì)量和持續(xù)性。政府應(yīng)該明確定位，為非盈利機(jī)構(gòu)提供相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境，積極為這些機(jī)構(gòu)組織打造交流和發(fā)展平臺(tái)，以平等的姿態(tài)開(kāi)展合作。作為非盈利機(jī)構(gòu)自身也要加強(qiáng)建設(shè)，完善內(nèi)部的組織管理，提高自身專業(yè)化水平，特別是服務(wù)能力和項(xiàng)目執(zhí)行能力。這樣才能提高自身的社會(huì)公信力，獲得政府和社會(huì)的廣泛信賴，才能獲取更多的發(fā)展機(jī)遇。

(三)加強(qiáng)評(píng)估和監(jiān)管

對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正服務(wù)的評(píng)估，主要包含兩個(gè)方面，一個(gè)是對(duì)工作效率的評(píng)估，也就是說(shuō)用一定的財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)了多少社區(qū)矯正服務(wù)，是否在資金的使用上達(dá)到了最大的邊際效應(yīng)。另一個(gè)就是購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)的效果的評(píng)估，這需要專業(yè)的評(píng)估人員和體系，制定出科學(xué)的考評(píng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量作出細(xì)化和量化，得出標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)，從而做到評(píng)估的科學(xué)規(guī)范。在監(jiān)管層面上，要形成一個(gè)完整的監(jiān)管體系，即內(nèi)部監(jiān)管、財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，對(duì)服務(wù)流程和結(jié)果進(jìn)行全面監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量和效果[2]。

三、結(jié)束語(yǔ)

作為一項(xiàng)全新的工作，政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正服務(wù)需要政府具備改革創(chuàng)新的精神，在實(shí)際工作開(kāi)展中糾正意識(shí)，不斷提高工作的科學(xué)性和合理性，制定具體明確的規(guī)范要求，遵循政府職能轉(zhuǎn)變的原則，積極做好社區(qū)矯正服務(wù)工作。