王滋海

海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 ?？?571199

隨著現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境的不斷變化，犯罪的形式和內(nèi)容隨之發(fā)生了顯著變化，監(jiān)獄在押犯結(jié)構(gòu)也發(fā)生較大變化。不同社會(huì)矛盾在監(jiān)獄里密集交叉和匯集，成為了監(jiān)獄突發(fā)事件的重要誘因，另外，一些無法預(yù)知的自然災(zāi)害和意外事故等都會(huì)隨時(shí)引爆監(jiān)獄突發(fā)事件。而一旦發(fā)生，則會(huì)對民眾心理產(chǎn)生極大沖擊，給監(jiān)獄管理帶來巨大壓力。據(jù)相關(guān)資料顯示，2000年，全國監(jiān)獄總越獄量達(dá)到225人次，2004年越獄人數(shù)下降至46人，而到2007年實(shí)現(xiàn)了零越獄。由此可見，從2000年開始我國的越獄人數(shù)在逐年減少，監(jiān)獄突發(fā)事件管理水平有所提升。但到了2008年，我國監(jiān)獄突發(fā)事件發(fā)生的頻率有所增加，比如2008年石家莊鹿泉監(jiān)獄的越獄途中殺害獄警事件、2009年先后發(fā)生在常德監(jiān)獄和呼和浩特監(jiān)獄的重刑犯翻墻越獄和暴力襲警越獄事件、2011年分別發(fā)生在河北深州和河南豫北兩個(gè)監(jiān)獄的越獄事件、2014年發(fā)生在延壽看守所的三名重刑犯殺警越獄事件等，引發(fā)了社會(huì)的極大恐慌，大大降低了我國監(jiān)獄部門的形象。另外，由自然災(zāi)害和意外事故等原因引發(fā)的監(jiān)獄突發(fā)事件也有發(fā)生，比如2008年汶川地震期間發(fā)生在阿壩監(jiān)獄的緊急事件以及2013年上海女子監(jiān)獄發(fā)生火災(zāi)的緊急事件等，這些事件爆發(fā)后都引發(fā)了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。

歷來，我國監(jiān)獄都極為關(guān)注突發(fā)事件預(yù)防和監(jiān)管，制定了一系列監(jiān)獄突發(fā)事件預(yù)防和處置機(jī)制，構(gòu)建了一個(gè)完整的“人防、物防、技防”監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)對體系，在監(jiān)獄突發(fā)事件預(yù)防和處置方面擁有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但總體而言，我國監(jiān)獄突發(fā)事件處置的整體理論和實(shí)踐探究水平尚有待提升，特別是新時(shí)期監(jiān)獄應(yīng)急管理需求不斷提高，對監(jiān)獄應(yīng)急處置的理論和實(shí)踐探究提出了更高的要求。為此，筆者針對監(jiān)獄突發(fā)事件在危機(jī)生命周期各階段的特點(diǎn)及各階段對應(yīng)處置任務(wù)要點(diǎn)進(jìn)行分析，并總結(jié)現(xiàn)階段我國監(jiān)獄突發(fā)事件處置過程中存在的問題，針對性提出一系列對策和建議，以期可為我國監(jiān)獄突發(fā)事件處置提供有效幫助。

一、危機(jī)生命周期理論

1986年美國學(xué)者斯蒂文·芬克(Fink)首次提出了危機(jī)生命周期的概念，其主要內(nèi)涵為危機(jī)也同生物一樣具有生產(chǎn)、成長、成熟以及死亡等不同的生命階段，危機(jī)生命周期可劃分為危機(jī)醞釀期、爆發(fā)期、擴(kuò)散期以及恢復(fù)期四個(gè)階段，每一階段表現(xiàn)出差異化的生命特征，會(huì)出現(xiàn)不同的征兆。

危機(jī)醞釀期。又稱危機(jī)孕育萌芽期，即危機(jī)發(fā)生所需要素進(jìn)行累積的階段，該階段危機(jī)并沒有真正發(fā)生，但危機(jī)發(fā)生所需要素已經(jīng)存在并正在不斷聚集，一旦這些要素聚集至特定的程度，就有可能導(dǎo)致危機(jī)的發(fā)生。因此，在該階段必須要做好提前預(yù)防，否則一旦危機(jī)發(fā)生就會(huì)造成不同程度的損害。

危機(jī)爆發(fā)期。危機(jī)爆發(fā)，是指危機(jī)發(fā)生所需要素累積至特定程度后，由量變轉(zhuǎn)化為質(zhì)變，進(jìn)而危機(jī)被“點(diǎn)燃”，并快速蔓延開來。危機(jī)爆發(fā)并沒有規(guī)定的時(shí)間限制，也就是說，危機(jī)一旦爆發(fā)以后既可能是短暫地爆發(fā)，也可能延續(xù)較長的時(shí)間，但是整個(gè)爆發(fā)過程是非常激烈的，當(dāng)下會(huì)馬上產(chǎn)生巨大的危害和影響，而且危害會(huì)持續(xù)擴(kuò)散，造成深遠(yuǎn)的影響。

危機(jī)擴(kuò)散期。在此階段，危機(jī)爆發(fā)所產(chǎn)生的劇烈反應(yīng)已經(jīng)逐漸消解，但由此而引發(fā)的一系列負(fù)面影響仍在不斷擴(kuò)散。斯蒂文·芬克強(qiáng)調(diào)，危機(jī)擴(kuò)散期所采用的措施和方法將直接影響到整個(gè)危機(jī)處置的效果。若措施和方法有效，危機(jī)則可以得到妥善解決；若措施和手段不當(dāng)，不僅無法解除危機(jī)，反而會(huì)使危機(jī)負(fù)面影響進(jìn)一步蔓延，甚至導(dǎo)致二次危機(jī)的發(fā)生。

危機(jī)恢復(fù)期。危機(jī)恢復(fù)期是危機(jī)生命周期的最后一個(gè)周期，即危機(jī)接近消亡的階段。在此階段，危機(jī)已經(jīng)基本失去了沖擊力，相應(yīng)的負(fù)面影響也在不斷的消散。但為了保證在類似危機(jī)再次發(fā)生時(shí)能夠更加有效地應(yīng)對，最大限度地減少此類危機(jī)的不良影響。人們需要一個(gè)比較長的恢復(fù)時(shí)間，對危機(jī)發(fā)生所需的要素、導(dǎo)火索、發(fā)生經(jīng)過以及產(chǎn)生的影響及應(yīng)對措施的有效性進(jìn)行全面地分析和總結(jié)，以獲得對類似危機(jī)信息的有效掌控，為類似危機(jī)處置提供參考。

通過以上分析可知，危機(jī)管理并不等同于危機(jī)處置，而是更加強(qiáng)調(diào)對危機(jī)的過程性管理，需要對危機(jī)整個(gè)生命周期的各個(gè)階段進(jìn)行干預(yù)，并強(qiáng)調(diào)危機(jī)是有一定的預(yù)警和征兆的，要求危機(jī)管理人員提前去發(fā)現(xiàn)和分析這些預(yù)警信息，并采取針對性地應(yīng)對措施和手段。

二、監(jiān)獄突發(fā)事件的危機(jī)生命周期劃分及其特征

所謂的監(jiān)獄突發(fā)事件指的是發(fā)生在監(jiān)獄內(nèi)的一些突然性的，可能造成人員生命財(cái)產(chǎn)損失、破壞監(jiān)獄秩序、危害監(jiān)獄安全、引發(fā)社會(huì)治安等負(fù)面影響的一系列緊急事件的統(tǒng)稱。根據(jù)監(jiān)獄突發(fā)事件發(fā)生誘因的不同，可將其劃分四種不同的類型：第一類是自然災(zāi)害類的監(jiān)獄突發(fā)事件，譬如因地震、洪災(zāi)等引發(fā)的突發(fā)事件；第二類是事故性的監(jiān)獄突發(fā)事件，譬如越獄、襲警等；第三類是公共衛(wèi)生類的監(jiān)獄突發(fā)事件，譬如食物中毒、疾病傳染等；第四類是社會(huì)安全類的監(jiān)獄突發(fā)事件，較為常見的有恐怖襲擊、集體暴動(dòng)等。

監(jiān)獄突發(fā)事件和普遍的危機(jī)事件一樣也具有類似的不同生命周期階段，也可劃分為危機(jī)醞釀期、爆發(fā)期、擴(kuò)散期和恢復(fù)期四個(gè)階段，每一階段特征不盡相同。

(一)危機(jī)醞釀期：矛盾和不平衡悄然累積

由于監(jiān)獄環(huán)境的特殊性，監(jiān)獄突發(fā)事件相比其它突發(fā)事件更具偶然性，但同樣也存在一些必然的因素。一般認(rèn)為監(jiān)獄突發(fā)事件是由監(jiān)獄內(nèi)部矛盾和不平衡要素不斷累積而發(fā)生的質(zhì)變。監(jiān)獄中存在的矛盾和不平衡在經(jīng)過長期累積后達(dá)到特定程度時(shí)，在接受到偶然性刺激，或外部復(fù)雜環(huán)境耦合下就會(huì)導(dǎo)致危機(jī)的發(fā)生。比如，一些服刑人員的合理訴求，由于各種原因長期得不到解決，心生怨恨，也會(huì)釀成事端。又比如，獄中服刑人員在長期受到獄警不公正的執(zhí)法或違規(guī)打壓，導(dǎo)致部分犯人利益受損，極易引發(fā)利益受損群體的情感共鳴，增加監(jiān)獄突發(fā)事件發(fā)生的概率。若監(jiān)獄管理人員未能夠及時(shí)妥善地處理這些事端，極容易引發(fā)連鎖反應(yīng)，使得矛盾被進(jìn)一步激化，引發(fā)更大的問題。因此，在該階段，監(jiān)獄管理人員若能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)事件苗頭，并及時(shí)地采取有效的應(yīng)對措施予以處置，則能夠有效地遏制危機(jī)事件的發(fā)生。

(二)危機(jī)爆發(fā)期：危機(jī)影響范圍迅速擴(kuò)大

危機(jī)爆發(fā)，是指突發(fā)事件真正引發(fā)監(jiān)獄危機(jī)，導(dǎo)致監(jiān)獄管理者和服刑人員的正常生活遭到中斷和受到影響。在這一階段，由突發(fā)事件所引發(fā)的不良影響將快速地被蔓延和升華，進(jìn)而對監(jiān)獄正常秩序造成嚴(yán)重的破壞，給監(jiān)獄管理和服刑人員帶來重大財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重時(shí)甚至對獄警和服刑人員的生命構(gòu)成威脅。由于此階段中危機(jī)影響蔓延迅速，且事發(fā)突然，難以準(zhǔn)確把握危機(jī)發(fā)生的致因，加之在緊急情況下危機(jī)信息傳遞效率低下，危機(jī)處置的質(zhì)效得不到有效的保障。

(三)危機(jī)擴(kuò)散期：危機(jī)態(tài)勢有所控制，但負(fù)面影響依然存在

在此階段，通過前一階段各項(xiàng)措施的落實(shí)，危機(jī)基本得到了有效的控制，但由此而產(chǎn)生的負(fù)面影響依舊存在，隨著監(jiān)獄突發(fā)事件消息傳出以后，社會(huì)對于監(jiān)獄危機(jī)事件的關(guān)注還在持續(xù)，淵源不斷給監(jiān)獄管理層輸送著壓力，危機(jī)并未被徹底的消除。因此，在此階段，監(jiān)獄管理方面若不能夠積極主動(dòng)地采取有效應(yīng)對措施，極有可能讓原已被有效控制的危機(jī)態(tài)勢出現(xiàn)反彈，甚至引發(fā)二次危機(jī)事件的發(fā)生。監(jiān)獄突發(fā)事件若未得到有效的處置，必然會(huì)在一定程度上降低社會(huì)公眾對監(jiān)獄管理的信任度，損失政府和司法機(jī)關(guān)的形象。另外，監(jiān)獄突發(fā)事件也是國外敵對勢力關(guān)注的焦點(diǎn)，若處置不當(dāng)極有可能讓國外敵對勢力以此為噓頭來詆毀我國政治制度和法律制度，進(jìn)而導(dǎo)致我國執(zhí)政黨在國際上的形象受損。

(四)危機(jī)恢復(fù)期：危機(jī)基本消除但依然存在二次爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

在這一階段中，危機(jī)已經(jīng)得到了基本的控制，由此造成的一系列影響也日趨弱化，但并不能夠完全排除長期負(fù)面影響要素的存在。這些并未被完全消除的長期負(fù)面影響要素極有可能引發(fā)二次危機(jī)的發(fā)生，假若在這一階段中沒有對突發(fā)事件致因、影響以及處置方式及效果等進(jìn)行系統(tǒng)性的分析和總結(jié)，放松了對危機(jī)的監(jiān)測和預(yù)警，極可能觸發(fā)新一輪的危機(jī)生命周期，并造成更加惡劣的后果。

通過上述分析可知，監(jiān)獄突發(fā)事件危機(jī)生命周期的不同階段特征不同，但階段之間是存在聯(lián)系的，在一定條件下能夠進(jìn)行相互轉(zhuǎn)化，譬如，在爆發(fā)階段還沒有完畢就提前進(jìn)入危機(jī)擴(kuò)散期，或擴(kuò)散同時(shí)存在于恢復(fù)階段。因此，監(jiān)獄突發(fā)事件不同階段可能存在交叉或跳躍的現(xiàn)象。另外，監(jiān)獄突發(fā)事件的四個(gè)階段屬于閉合的流程，比如可以將事件的恢復(fù)期視為另一個(gè)事件的醞釀期，所以在處置監(jiān)獄突發(fā)事件中，要強(qiáng)調(diào)過程性的監(jiān)管，并做好長期應(yīng)對的準(zhǔn)備。

三、監(jiān)獄突發(fā)事件處置不同階段的主要任務(wù)

為有效處置危機(jī)，根據(jù)監(jiān)獄突發(fā)事件危機(jī)生命周期各階段的特點(diǎn)，在處置監(jiān)獄突發(fā)事件時(shí)要明確各階段的主要任務(wù)。

(一)危機(jī)醞釀期：識別危機(jī)

在此階段，危機(jī)并未正式爆發(fā)出來，而是可能導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)各項(xiàng)要素處于不斷累積的狀態(tài)，隨著這些要素累積量的不斷增加，相應(yīng)呈現(xiàn)出來的危機(jī)征兆越發(fā)明顯，危機(jī)爆發(fā)的概率在不斷地增大。因此，該階段要求監(jiān)獄管理人員針對所呈現(xiàn)出來的危機(jī)爆發(fā)征兆進(jìn)行及時(shí)識別和分析，采取針對性的遏制措施，并結(jié)合這些征兆制定出詳盡、全面的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織人員進(jìn)行培訓(xùn)與演練，提前做好防控準(zhǔn)備，形成系統(tǒng)的預(yù)警機(jī)制。

(二)危機(jī)爆發(fā)期：隔離危機(jī)

在此階段，監(jiān)獄管理者要快速確認(rèn)危機(jī)，快速地掌握危機(jī)狀況，果斷決策，提供有效的應(yīng)對措施，澆筑出危機(jī)“防火墻”，實(shí)現(xiàn)對危機(jī)的有效隔離，并迅速地啟動(dòng)預(yù)案，對危機(jī)實(shí)施有效的控制，盡力避免和挽回?fù)p失。應(yīng)對危機(jī)，要把握得及時(shí)，就可以變危為安。

(三)危機(jī)擴(kuò)散期：管理危機(jī)

在此階段，監(jiān)獄管理者要全面地整合危機(jī)相關(guān)的所有信息，并主動(dòng)地接受公眾的監(jiān)督，通過媒體答疑闡釋危機(jī)處理情況，保證內(nèi)外信息傳遞的流暢性，及時(shí)消除外界的疑慮。要求監(jiān)獄部門要構(gòu)建出完善的輿論引導(dǎo)機(jī)制，保持信息發(fā)布渠道的暢通，消除外界誤解，有效控制事態(tài)，最大程度減少危機(jī)的負(fù)面影響。

(四)危機(jī)恢復(fù)期：后期處置

在此階段，危機(jī)已經(jīng)得到了較為有效的控制，由此引發(fā)的負(fù)面影響也在逐漸減少，這時(shí)監(jiān)獄管理方主要工作集中于秩序的恢復(fù)以及事件的總結(jié)和分析方面，這一項(xiàng)工作需要經(jīng)過較長一段時(shí)間才能完成。

四、監(jiān)獄突發(fā)事件處置中各危機(jī)生命周期存在的問題

為了更好地預(yù)防和高質(zhì)效處置同類監(jiān)獄突發(fā)事件，對事件處理中不同階段暴露的問題進(jìn)行深入地剖析是極為必要的。

(一)危機(jī)醞釀期：預(yù)警機(jī)制不全

1.缺乏常設(shè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

當(dāng)前我國大部分監(jiān)獄未成立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)急管理職能的“碎片化”問題較為嚴(yán)重，即監(jiān)獄應(yīng)急管理職能被零散地分布于監(jiān)獄其它部門當(dāng)中，造成了應(yīng)急管理整體職能效力被分解和弱化。大部分監(jiān)獄都是在遇到危機(jī)事件時(shí)，臨時(shí)成立應(yīng)急指揮部或應(yīng)急辦公室，而監(jiān)獄防暴隊(duì)、戰(zhàn)訓(xùn)隊(duì)、指揮中心等相關(guān)監(jiān)獄危機(jī)處置核心資源都被分屬在了多個(gè)部門。且在應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)急指揮部的職能存在重疊和不匹配的現(xiàn)象，導(dǎo)致具體運(yùn)作時(shí)職責(zé)模糊，各自為政，對監(jiān)獄突出事件的處置缺乏統(tǒng)一性，整體處置效率和效果低下。

2.應(yīng)急預(yù)案僵化靈活性不強(qiáng)

雖然近些年我國監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)得到了更加的重視，體系建設(shè)也取得了一定的成果，但一些隱藏在現(xiàn)有體系背后的深層次問題依然較多：應(yīng)急預(yù)案相對單一，應(yīng)對復(fù)雜事件的處置能力較弱，綜合性預(yù)案缺乏；預(yù)案主要以文本形式呈現(xiàn)，對具體的操作流程體現(xiàn)不夠直觀，信息關(guān)系不夠明晰；預(yù)案程序的啟動(dòng)或關(guān)閉缺乏專業(yè)的指導(dǎo)建議；預(yù)案當(dāng)中措施不夠全面，細(xì)節(jié)性問題的處置交代不清；未建立預(yù)案學(xué)習(xí)機(jī)制和演練機(jī)制，危機(jī)發(fā)生時(shí)預(yù)案的執(zhí)行效率較低?？傮w而言，當(dāng)前的監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案缺乏足夠的靈活性，預(yù)案應(yīng)有功能得不到充分地發(fā)揮。

(二)危機(jī)爆發(fā)期：響應(yīng)機(jī)制混亂

1.報(bào)警響應(yīng)機(jī)制顯遲緩

應(yīng)對監(jiān)獄危機(jī)，當(dāng)發(fā)生諸如地震等人為不能避免的災(zāi)難危機(jī)時(shí)，監(jiān)獄方面都能夠給予快速的應(yīng)急反應(yīng)；可當(dāng)發(fā)生諸如上訪等人為危機(jī)時(shí)，監(jiān)獄方面的應(yīng)急反應(yīng)明顯存在遲緩現(xiàn)象。突發(fā)的人為事件往往隱蔽性較強(qiáng)，事件沒發(fā)生之前極難察覺，所以，當(dāng)群眾突然擁堵監(jiān)獄大門亦或行政辦公地點(diǎn)進(jìn)行群訪抗議時(shí)，監(jiān)獄方面大多很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)并作出反應(yīng)。致使報(bào)警不及時(shí)而出現(xiàn)混亂現(xiàn)象的原因，大多是由于監(jiān)獄的大門守衛(wèi)與監(jiān)控中心防范意識不強(qiáng)、多部門參與管理致使無法形成統(tǒng)一指揮等。突發(fā)危機(jī)事件出現(xiàn)之后，各部門的應(yīng)對相對緩慢，致使無法抓住危機(jī)的最佳處理時(shí)機(jī)。首先是特警隊(duì)的反應(yīng)不夠及時(shí)，基于具體測試顯示特警隊(duì)自接警至來到現(xiàn)場，存在三方面的時(shí)間延誤點(diǎn)：第一，給全體隊(duì)員發(fā)送通知耗時(shí)較多；第二，應(yīng)急裝備提取準(zhǔn)備用時(shí)較多；第三，全體隊(duì)員整裝集合經(jīng)過AB門用時(shí)也較多。其次是監(jiān)獄各部門的反應(yīng)不夠及時(shí)，原因有兩方面：第一，因各部門分工不夠明確，加之預(yù)警信息無法及時(shí)獲取，致使有些部門不清楚是否屬于本部門職責(zé)而觀望；第二，監(jiān)獄部門還有些許官僚作風(fēng)，對群眾的需求不夠重視，不具備應(yīng)有的危機(jī)觀念。再者就是監(jiān)獄各部門間的協(xié)調(diào)工作做的不夠到位，事件辦理程序繁雜，工作效率低下，危機(jī)無法及時(shí)處理，致使危機(jī)事件的出現(xiàn)。

2.聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

僅靠監(jiān)獄自身的力量來處理突發(fā)危機(jī)事件是明顯不夠的，目前面對監(jiān)獄突發(fā)危機(jī)事件的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠健全，致使出現(xiàn)了諸如四川雷馬屏、呼和浩特第二監(jiān)獄以及重慶監(jiān)獄等特大監(jiān)獄危機(jī)事件，舉國上下造成了惡劣影響。以上監(jiān)獄危機(jī)事件的發(fā)生都呈現(xiàn)出當(dāng)監(jiān)獄發(fā)生危機(jī)事件時(shí)不能僅靠監(jiān)獄的自身力量，必須要建立健全相應(yīng)的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。常規(guī)而言，如果僅靠出現(xiàn)危機(jī)事件的監(jiān)獄及其省級主管部門還有司法機(jī)構(gòu)自身擁有的獄警與特警隊(duì)來處理危機(jī)，不具備別的政法機(jī)構(gòu)、地方基層黨組織與社會(huì)組織的協(xié)同力量，極難及時(shí)有效的處理好監(jiān)獄危機(jī)事件，讓監(jiān)獄的安全管理帶來隱患，影響全社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更有甚者，能夠因此而危及國家安全，導(dǎo)致大的政治事件發(fā)生?？傃灾?，目前的監(jiān)獄危機(jī)事件的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠健全，必須要引起有關(guān)部門的高度重視。

(三)危機(jī)擴(kuò)散期：補(bǔ)救機(jī)制相對狹隘

1.對外信息發(fā)布機(jī)制有待健全

就當(dāng)下的監(jiān)獄突發(fā)事件的處置情況來看，大多是事件出現(xiàn)之后，監(jiān)獄方面只重視危機(jī)的處理化解，不夠重視相關(guān)信息的及時(shí)發(fā)布，致使信息發(fā)布滯后，社會(huì)透明度不高，極易引發(fā)輿情事件，讓監(jiān)獄工作處于被動(dòng)。第一，當(dāng)出現(xiàn)危機(jī)事件，監(jiān)獄方面大多是運(yùn)用沉默回避的方式，不接受媒體的采訪與報(bào)道，不能讓公眾及時(shí)知情。第二，監(jiān)獄部門對外信息發(fā)布機(jī)制不健全，缺乏規(guī)制，不具備應(yīng)有的輿情應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)與處理方法，致使監(jiān)獄方面處處被動(dòng)。第三，面對突發(fā)事件，監(jiān)獄方面的新聞發(fā)布經(jīng)常出現(xiàn)以偏概全現(xiàn)象，監(jiān)獄里的正能量報(bào)道不夠深入。呼和浩特第二監(jiān)獄發(fā)生的四名重刑犯戮殺監(jiān)獄值班警察越獄事件，在該事件的新聞發(fā)布里，大多信息內(nèi)容都是關(guān)于越獄事件的發(fā)生經(jīng)過與當(dāng)時(shí)監(jiān)獄方面作出的應(yīng)急處理方面的，可是遇害獄警奮勇搏斗的信息卻很少，正能量報(bào)道宣傳的機(jī)會(huì)被錯(cuò)過了。

2.心理干預(yù)工作機(jī)制相對滯后

當(dāng)監(jiān)獄發(fā)生突發(fā)事件，必須要針對在押犯人與獄警進(jìn)行及時(shí)的心理干預(yù)，可是目前監(jiān)獄在這方面的機(jī)制還不夠健全，主要體現(xiàn)在：第一，不具備心理干預(yù)的專業(yè)人員。當(dāng)下監(jiān)獄系統(tǒng)專業(yè)的心理干預(yù)人員少之又少，相關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)更是薄弱。現(xiàn)有的心理干預(yù)人員基本都是迫于需要轉(zhuǎn)行而來，其心理干預(yù)效果很差，更有甚者反而給干預(yù)對象帶來更大的心理壓力。第二，心理干預(yù)的方法過于簡單。因?yàn)樾睦砀深A(yù)人員不具備專業(yè)性，干預(yù)方法過于簡單，往往都是以聊天的方式進(jìn)行干預(yù)，根本達(dá)不到預(yù)期效果。第三，未形成相應(yīng)的心理干預(yù)體系。因?yàn)闆]有整體規(guī)范的理論培訓(xùn)與相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，致使心理干預(yù)缺失專業(yè)指導(dǎo)，具有一定的隨意性，不具備專業(yè)的目標(biāo)方案，相關(guān)的檔案管理更是流于形式。就如監(jiān)獄內(nèi)的服刑人員突發(fā)死亡事件的出現(xiàn)，大多數(shù)監(jiān)獄都沒有針對同監(jiān)室的服刑人員進(jìn)行心理干預(yù)，心理干預(yù)工作極其不到位。

(四)危機(jī)恢復(fù)期：檢驗(yàn)機(jī)制草率

1.整改機(jī)制不到位

任何一個(gè)監(jiān)獄出現(xiàn)突發(fā)事件之后，主管部門都會(huì)下發(fā)相關(guān)通知開展整改工作，然而整改往往都無法到位，不能達(dá)到預(yù)期目的。第一是大多單位科室都流于形式，應(yīng)付上級主管部門，致使整改留有死角。第二是不能持之以恒的對整改工作進(jìn)行監(jiān)管督查，整改效果往往是短期的，時(shí)間一長又“舊病復(fù)發(fā)”。第三是不能進(jìn)行深入探究，整改做不到從發(fā)生過的事件中吸取深刻教訓(xùn)，杜絕類似事件的再次發(fā)生。

2.保障機(jī)制不健全

第一，應(yīng)急管理設(shè)施投入跟不上形勢發(fā)展。目前很多監(jiān)獄的應(yīng)急管理設(shè)施過于陳舊與不全，不能與時(shí)俱進(jìn)的運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)。第二，監(jiān)獄在應(yīng)急管理方面的資金投入不足。很多監(jiān)獄沒有把應(yīng)急資金放進(jìn)單位的整體預(yù)算中，致使沒有專用資金。大多僅靠各項(xiàng)資金的隨機(jī)調(diào)配來完成，金額極其有限。第三，突發(fā)事件的整體報(bào)告不夠詳實(shí)，對于具體突發(fā)事件的處置過程與結(jié)果沒有加以統(tǒng)一規(guī)范管理。不一樣的突發(fā)事件大多是由各個(gè)具體接管的部門給予相應(yīng)的事件分析報(bào)告，不能加以統(tǒng)一規(guī)范的匯總及檔案保存，尤其是各個(gè)部門協(xié)同處置的突發(fā)事件更難出具相應(yīng)的整體分析報(bào)告，同時(shí)存在著格式不一、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)等情況，致使以后的查閱工作極難開展。第四，不具備相應(yīng)的危機(jī)事件案例庫，無法給未來的危機(jī)處置給予相應(yīng)全面的參考資料，致使再出現(xiàn)類似的危機(jī)事件無案例經(jīng)驗(yàn)可依，突發(fā)事件管理的長效保障機(jī)制無法形成。

五、監(jiān)獄突發(fā)事件在危機(jī)生命周期各階段的有效處置

針對監(jiān)獄突發(fā)事件在危機(jī)生命周期各階段的特征和處置中暴露的問題，需要采取針對性措施予以應(yīng)對。

(一)危機(jī)醞釀期

1.強(qiáng)化監(jiān)獄人民警察危機(jī)意識

提高監(jiān)獄警察的危機(jī)意識，是全面提升監(jiān)獄突發(fā)事件處置水平的先決條件。強(qiáng)化監(jiān)獄警察危機(jī)意識，一是提升應(yīng)急管理工作理念。對于應(yīng)急管理工作和監(jiān)獄的穩(wěn)定安全兩者之間的關(guān)系要用科學(xué)的發(fā)展眼光去對待，對新的知識要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對新的狀況要積極探究，對新的問題要有效解決，繼而能夠總結(jié)并制定行之有效的預(yù)防應(yīng)急新策略，進(jìn)而更好地面對當(dāng)下愈發(fā)復(fù)雜的環(huán)境。二是加強(qiáng)應(yīng)急管理教育。每年要對所有警察進(jìn)行二次以上的安全知識專門培訓(xùn)，進(jìn)而讓參加培訓(xùn)的警察對目前既嚴(yán)峻又復(fù)雜的犯情以及殘酷而持久的監(jiān)管改造和反改造之間的斗爭有一個(gè)全面而清楚的認(rèn)知，強(qiáng)化危機(jī)應(yīng)對的緊迫感，警醒存在的松懈麻痹心理，加大履行職責(zé)的考核力度，推動(dòng)執(zhí)法的文明性和公正性，讓他們于日常管理中自發(fā)具備危機(jī)意識以及大聯(lián)防思維，對于突發(fā)事件的應(yīng)對準(zhǔn)備工作做到即時(shí)隨處，不留死角，及時(shí)消除隱患，規(guī)避危機(jī)的產(chǎn)生。

2.健全監(jiān)獄突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制

監(jiān)獄警察要堅(jiān)持正常下監(jiān)舍、找服刑人員談話制度，對服刑人員全部活動(dòng)的現(xiàn)場情況都要有所掌握，直接管理罪犯，從而可以對監(jiān)獄里的獄情做到即時(shí)掌握，及時(shí)發(fā)覺罪犯的自殺、逃脫意向，繼而讓自身的防范水平得到真正地提升，進(jìn)而有效防止突發(fā)事件的產(chǎn)生。另外，對于收集、整理、傳遞、反饋情報(bào)信息的相關(guān)工作規(guī)制要予以確立且要持續(xù)地給予健全，以規(guī)范統(tǒng)一、高度集中、責(zé)任分工為指導(dǎo)原則，明確監(jiān)獄所有部門獲得有關(guān)信息的各自任務(wù)及職責(zé)，確保劃分的合理性及確切性，同時(shí)制定收集情報(bào)信息的責(zé)任追究機(jī)制以及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從而讓每個(gè)部門的相關(guān)工作人員都能對此予以高度重視，對于可能激發(fā)監(jiān)獄突發(fā)事件的潛在信息要做到即時(shí)發(fā)現(xiàn)并全面掌握，從而將處置監(jiān)獄突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)從始至終掌握在自己手中，對于突發(fā)事件的預(yù)警與預(yù)防予以強(qiáng)化，將突發(fā)事件存在的潛在禍患扼殺于萌芽之中，促使突發(fā)事件的處置能力得到提升，最大限度地減少損失。

3.完善監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

當(dāng)前，對于各類突發(fā)事件監(jiān)獄所制定的應(yīng)急預(yù)案大部分都能夠發(fā)揮較為積極的作用，不過仍有一些預(yù)案的可操作性不強(qiáng)，不僅對于預(yù)案的執(zhí)行極其不利，而且會(huì)在行動(dòng)過程中導(dǎo)致失誤及混亂。因此，基于現(xiàn)有預(yù)案，需對具體步驟加以細(xì)化、對內(nèi)容進(jìn)行豐富，進(jìn)而對監(jiān)獄突發(fā)事件自身具備的不規(guī)則性、監(jiān)獄所管理的對象本身具有的特殊性等特征有個(gè)最大程度的認(rèn)知，結(jié)合監(jiān)獄現(xiàn)實(shí)的管理狀況，使預(yù)案的可操作性以及可行性得到大幅度提升，同時(shí)借由實(shí)際的踐行對預(yù)案效果予以檢驗(yàn)。另外，需要多部門共同配合完成的、難以處理的突發(fā)事件，在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)要讓監(jiān)獄所有部門以及武警、消防、醫(yī)療急救、交通指揮、公安機(jī)關(guān)等部門一起參與。所制定出來的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要涵蓋突發(fā)事件處置指揮系統(tǒng)的搭建、處置步驟及方法、技術(shù)裝備配備、行動(dòng)原則、行動(dòng)紀(jì)律、處置權(quán)限、行動(dòng)團(tuán)隊(duì)、協(xié)調(diào)機(jī)制等，要對應(yīng)急預(yù)案的可預(yù)測性、實(shí)用性、系統(tǒng)全面性、可操作性、超前性予以整體呈現(xiàn)。此外，可以憑借技術(shù)上的優(yōu)勢，構(gòu)建突發(fā)事件的案例數(shù)據(jù)庫，對預(yù)案做到實(shí)時(shí)的更新及處理，從而強(qiáng)化模擬實(shí)踐的逼真程度。

(二)危機(jī)爆發(fā)期

1.提高監(jiān)獄警察應(yīng)急處置能力

確保監(jiān)獄警察應(yīng)急處置能力的強(qiáng)大是監(jiān)獄突發(fā)事件處置能力得以有效提升的核心問題。要想監(jiān)獄對多樣復(fù)雜的突發(fā)事件做到有效而徹底地處置，就需要一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)，擁有嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律的監(jiān)獄警察隊(duì)伍，強(qiáng)化針對性訓(xùn)練，提高監(jiān)獄警察應(yīng)急技能。針對新形勢下暴力越獄、強(qiáng)行脫逃、劫持人質(zhì)、襲擊警察的新趨向犯罪，制定相應(yīng)的防暴處突訓(xùn)練方案，如反里勾外連強(qiáng)行脫逃、反暴獄、反劫持人質(zhì)、反越獄等，舉行形式多樣的集中演練，加大對監(jiān)獄警察防暴處突的技術(shù)能力的強(qiáng)化力度，同時(shí)增強(qiáng)監(jiān)獄警察自我保護(hù)能力。

2.提高應(yīng)急處置的社會(huì)參與度

除監(jiān)獄系統(tǒng)外，對于監(jiān)獄突發(fā)事件的應(yīng)急管理還需政府各個(gè)部門一起努力、協(xié)同予以處置，要構(gòu)建監(jiān)獄突發(fā)事件的組織管理網(wǎng)。以常設(shè)組織為基本出發(fā)點(diǎn)，緊密協(xié)調(diào)其他部門，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，從而搭建出如下的組織管理網(wǎng)絡(luò)：將監(jiān)獄系統(tǒng)作為主導(dǎo)，每個(gè)部門、多個(gè)層次、整個(gè)社會(huì)一起參與。特別要強(qiáng)化與應(yīng)急管理的專業(yè)團(tuán)隊(duì)、媒體、非政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作。此外，對于監(jiān)獄突發(fā)事件的應(yīng)急管理，可以倡導(dǎo)民間機(jī)構(gòu)以及人民大眾參與進(jìn)來，從而最大程度上減少監(jiān)獄系統(tǒng)于此方面的局限性，也能夠使監(jiān)獄信息透明度得以加強(qiáng)，有效消除誤解，進(jìn)而得到整個(gè)社會(huì)的支持。

(三)危機(jī)擴(kuò)散期

1.建立有效的危機(jī)溝通機(jī)制，規(guī)范信息公開

當(dāng)前，我國大部分監(jiān)獄都建立了自己的權(quán)威信息發(fā)布平臺(tái)—官方網(wǎng)站。當(dāng)監(jiān)獄發(fā)生突發(fā)事件后，官網(wǎng)聲明可以及時(shí)引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的真實(shí)性，能夠?qū)Σ聹y及謠言予以澄清。另外，對于突發(fā)事件，互聯(lián)網(wǎng)的開放與靈活可以讓監(jiān)獄迅速反應(yīng)，監(jiān)獄不用再沉默應(yīng)對網(wǎng)上的質(zhì)疑和討論。在對突發(fā)事件的誘發(fā)原因及發(fā)展情況進(jìn)行偵查時(shí)，可以有效地對證據(jù)加以收集并固定。搭建屬于監(jiān)獄自身的、及時(shí)有效的信息發(fā)布渠道，設(shè)置專職的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)言人，對新媒體資源予以最大限度地利用，徹底掌握住主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)，進(jìn)而使得社會(huì)輿情以及網(wǎng)絡(luò)輿論能夠被正確地引導(dǎo)。此外，要構(gòu)建輿情專報(bào)機(jī)制，對互聯(lián)網(wǎng)上的相關(guān)輿情信息進(jìn)行積極地篩選、搜集、整理、分析，通過專報(bào)的方式上報(bào)對監(jiān)獄可能形成負(fù)面消極影響的輿情，同時(shí)及時(shí)回應(yīng)、解答相關(guān)信息，從而有效避免破壞性信息源的擴(kuò)大化。

2.成立專業(yè)的心理輔導(dǎo)組織，重視心理恢復(fù)

監(jiān)獄突發(fā)事件發(fā)生后，有效積極的心理干預(yù)極其必要。首先，高度重視心理干預(yù)的工作，成立專門的心理機(jī)構(gòu)，讓專職的心理咨詢師通過專業(yè)的心理知識及技術(shù)，疏導(dǎo)服刑人員及監(jiān)獄警察的不良情緒，減緩他們的精神壓力，進(jìn)而使得突發(fā)事件給他們心理造成的障礙得以清除，最大程度地讓他們冷靜下來，逐漸可以客觀而平靜地看待現(xiàn)實(shí)，重建其現(xiàn)實(shí)生活的自信。其次，要做好長期心理干預(yù)的準(zhǔn)備。很多監(jiān)獄警察和服刑人員在危機(jī)后的心理疾患都具有比較久的潛伏期，這就需要一個(gè)長期的關(guān)注，而且心理恢復(fù)活動(dòng)是個(gè)持續(xù)的、長期的、有規(guī)律的工作。因此，要使監(jiān)獄警察及服刑人員盡快擺脫心理上存在的陰影，就要對其做有效而系統(tǒng)的心理輔導(dǎo)，不然極易出現(xiàn)多米諾效應(yīng)，引發(fā)更大的、更難以處理的深層危機(jī)，同時(shí)還要認(rèn)識到：全面恢復(fù)與重建的一系列工作里，心理輔導(dǎo)不是短期的行為干預(yù)，而是一項(xiàng)長久工作。

(四)危機(jī)恢復(fù)期

1.完善監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急處置評估機(jī)制

在危機(jī)恢復(fù)期，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)積極成立評估小組，評估處置監(jiān)獄突發(fā)事件里的相關(guān)策略，對管理組織的相關(guān)情況諸如法律法規(guī)及預(yù)案、預(yù)算資金的安排、設(shè)備設(shè)施以及技術(shù)、人員的培訓(xùn)、物資的儲(chǔ)備、機(jī)構(gòu)的設(shè)置等資料進(jìn)行收集；同時(shí)也要收集、整理具有代表性的突發(fā)事件的應(yīng)急處置案例，全面分析、評估突發(fā)事件的引發(fā)原因和可能導(dǎo)致的影響，依據(jù)得出的結(jié)論，從實(shí)際出發(fā)，提出具體、可操作的改進(jìn)意見，如信息的發(fā)布和通報(bào)、疏散及現(xiàn)場清理、搭建和管理隊(duì)伍的能力、資源的管理及儲(chǔ)備、制定并健全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)研發(fā)的能力等，從而為日后可能發(fā)生的突發(fā)事件提供制定以及執(zhí)行相應(yīng)應(yīng)急處置方案的有力支撐。

2.完善監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急處置保障機(jī)制

其一，加強(qiáng)培養(yǎng)應(yīng)急處置專業(yè)人才?？赏ㄟ^交流、招錄方式納入信息技術(shù)、心理、管理、醫(yī)療、新聞等各方面的專業(yè)人才充實(shí)到應(yīng)急隊(duì)伍中，可借由聘請、科技合作、咨詢、兼職等手段強(qiáng)化專家?guī)斓慕ㄔO(shè)；其二，強(qiáng)化應(yīng)急處置的組織保障。加大應(yīng)急管理組織信息化建設(shè)的力度，對應(yīng)急專業(yè)隊(duì)的平日運(yùn)行加以規(guī)范，同時(shí)對應(yīng)急指揮部、應(yīng)急功能組、警察值班備勤、應(yīng)急指揮辦公室等有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)劃分予以規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)獄和相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)與聯(lián)防機(jī)制，如駐監(jiān)武警、醫(yī)療、地方公檢法、反邪教辦公室、消防等，從而在組織保障方面給予監(jiān)獄應(yīng)急管理以強(qiáng)力支持；其三，擴(kuò)大資金投入。設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急資金，確保?？顚Ｓ?，有效緩解應(yīng)急資金短缺情況；其四，推進(jìn)應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)步伐。把信息技術(shù)作為支撐，把應(yīng)急管理流程作為主線，把監(jiān)管安全作為核心，將硬件與軟件加以完美組合，共同搭建應(yīng)急管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)具備如下功能：監(jiān)測與監(jiān)控、信息的及時(shí)收集和報(bào)告、預(yù)警和預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)的有效分析和處理、綜合的判估等；其五，對監(jiān)獄內(nèi)部資源予以整合及創(chuàng)新。盡量避免重復(fù)建設(shè)，充分做好資源的整體規(guī)劃及利用工作，可引進(jìn)應(yīng)急資源的捐贈(zèng)制度及保障制度，可與相關(guān)的商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行合作，對監(jiān)獄應(yīng)急管理各方面的險(xiǎn)種給予積極地研發(fā)，強(qiáng)化資源的有效保障等；其六，增強(qiáng)硬件設(shè)施的建設(shè)以及科技的投入。搭建健全的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)及通信系統(tǒng)，對于監(jiān)獄必需的應(yīng)急管理設(shè)備，諸如觸發(fā)式報(bào)警設(shè)備、無線通訊設(shè)備、24小時(shí)視頻監(jiān)控設(shè)備、無線接收設(shè)備、安全檢查設(shè)備等要盡快增加、保證配備的完整。

六、結(jié)語

監(jiān)獄突發(fā)事件處置一直是一項(xiàng)既重大又復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，同時(shí)也是監(jiān)獄工作研究的重點(diǎn)方向，它不僅需要多個(gè)學(xué)科的專業(yè)知識為指導(dǎo)，也要借助大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為支撐，本研究以危機(jī)生命周期理論為出發(fā)點(diǎn)，提出的很多策略還僅是理論層面上的探究，實(shí)踐檢驗(yàn)尚且不足，其可操作性還需進(jìn)一步論證及踐行?？傊?，筆者希望通過本研究的一得之見，可以促進(jìn)該領(lǐng)域的相關(guān)工作人員進(jìn)一步的思考以及實(shí)踐，同時(shí)為該領(lǐng)域的相關(guān)探究貢獻(xiàn)一點(diǎn)微薄之力。