加快河口縣邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

鄧進(jìn)秀 河口縣人民政府縣長

中共云南省委黨校第40期中青班學(xué)員

邊民互市貿(mào)易是我國沿邊地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，對(duì)實(shí)施興邊富民、發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。主要分布在全國9個(gè)省區(qū)，其中廣西、云南由于歷史和地域原因，民族跨境而居，商品交換互補(bǔ)性強(qiáng)，邊民互市發(fā)展較快，交易份額占全國的80%以上，廣大邊境地區(qū)邊民積極參與到互市貿(mào)易，成為邊境地區(qū)人民群眾脫貧致富的重要渠道。但是，近年來隨著互市貿(mào)易的快速發(fā)展及其商品免稅金額的逐步提高，原有的互市貿(mào)易管理體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度已跟不上形勢發(fā)展步伐。面對(duì)新形勢新要求，如何充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，加快互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分激發(fā)新時(shí)期國家加快沿邊開放、實(shí)施興邊富民戰(zhàn)略的內(nèi)生動(dòng)力和活力，從而不斷提升沿邊地區(qū)開放開發(fā)水平、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長，是當(dāng)前亟需我們?nèi)フJ(rèn)真思考和解決的一個(gè)問題。

一、加快邊民互市轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性和緊迫性

（一）互市貿(mào)易發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)模決定了必須走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路

近年來，河口縣開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，邊境地區(qū)政府發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的意識(shí)日漸強(qiáng)烈。特別是2016年邊民互市貿(mào)易改革試點(diǎn)工作以來，河口縣發(fā)展邊民互市貿(mào)易的熱情高漲，形成了“政府引導(dǎo)、邊民參與”的格局，邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢?；ナ匈Q(mào)易也從邊民自產(chǎn)、自銷、自用形態(tài)，發(fā)展為規(guī)模性的經(jīng)營銷售形態(tài)，貿(mào)易鏈條進(jìn)一步拉長。但是，由于地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政不足，對(duì)互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入有限，河口縣唯一的北山邊民互市貿(mào)易點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，貨場規(guī)模小，倉儲(chǔ)裝卸能力低，信息化水平不高，導(dǎo)致互市貿(mào)易“穿岸而過”很少落地加工，絕大部分商品從河口縣入境后直接運(yùn)到廣東、浙江、福建等內(nèi)地省份進(jìn)行深加工，邊境貿(mào)易缺乏產(chǎn)業(yè)鏈支撐，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)作用十分有限?；谝陨锨闆r，互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)勢在必行。

（二）要有效防控風(fēng)險(xiǎn)，決定了互市貿(mào)易必須走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路

在看到互市貿(mào)易成為興邊富民重要途徑的同時(shí)，也應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前利用互市貿(mào)易渠道走私的風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)峻、互市貿(mào)易制度法規(guī)不健全凸顯的風(fēng)險(xiǎn)日趨復(fù)雜，嚴(yán)重影響了互市貿(mào)易的健康發(fā)展及其“政策紅利”對(duì)邊民的真正惠及。第一，防范邊境走私風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)峻。通過互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，“開正門、堵邪門、暢國門”，互市貿(mào)易一定程度上成為化解當(dāng)前邊境走私風(fēng)險(xiǎn)隱患的措施。第二，互市貿(mào)易政策法規(guī)嚴(yán)重滯后于形勢發(fā)展。《國務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》《邊民互市貿(mào)易管理辦法》其中的條款規(guī)定已與當(dāng)前互市貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng)，這不但使海關(guān)面臨著監(jiān)管壓力和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，也影響了互市貿(mào)易實(shí)際政策的功能發(fā)揮。

（三）要將國家互市貿(mào)易政策“紅利”實(shí)實(shí)在在惠及邊民，就必須走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路

由于全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局逐漸形成，特別是國家提高邊境地區(qū)互市貿(mào)易進(jìn)口免稅額度，促使了沿邊地區(qū)互市貿(mào)易的迅猛發(fā)展，逐步成為邊境地區(qū)地方政府的主要財(cái)政來源和支柱。與此同時(shí)，互市貿(mào)易的快速發(fā)展，也推動(dòng)了地方政府不斷完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了口岸和互市點(diǎn)倉儲(chǔ)、物流、運(yùn)輸、餐飲、旅館等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決了一部分邊民的收入問題。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，互市貿(mào)易的“政策紅利”在實(shí)際中往往被幕后外地企業(yè)或老板所操縱，邊民僅靠出賣勞力獲得微薄收入，未能很好實(shí)現(xiàn)脫貧致富和地方財(cái)政增收。基于此，迫切需要通過轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)邊民資源集中、優(yōu)勢互補(bǔ)的集約化經(jīng)營，以適應(yīng)互市貿(mào)易規(guī)模發(fā)展需要，切斷外地幕后老板攫取“政策紅利”的鏈條，實(shí)實(shí)在在讓邊民得實(shí)惠，地方財(cái)政能夠增收。同時(shí)，通過互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，也可以大大促進(jìn)邊疆民族地區(qū)團(tuán)結(jié)，深化中越雙方各層次各領(lǐng)域交往，實(shí)現(xiàn)我國睦鄰友好的周邊外交戰(zhàn)略，有效發(fā)揮安邊固疆的作用。

二、河口縣邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困難

（一）邊民互市進(jìn)出口逆差較大

一是由于越方對(duì)從中國進(jìn)口的邊民互市商品提高征稅額度，導(dǎo)致2013年以來邊民互市出口商品大幅下降。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，河口縣互市出口總額占互市交易總額的1%左右，發(fā)展極不平衡。二是越南老街海關(guān)認(rèn)可的互市通道為南溪河口岸，而通過北山口岸出口到越南金城口岸的互市商品，越南海關(guān)按一般貿(mào)易報(bào)關(guān)收費(fèi)，加上汽車運(yùn)輸?shù)寡b等增加了互市商品出口成本，導(dǎo)致一些邊民互市出口商品只有選擇從南溪河自行車通道出口，影響了互市貿(mào)易出口的增長。

（二）互市進(jìn)口商品通關(guān)運(yùn)輸車輛尚未全面放開

由于北山邊民互市貿(mào)易市場一期規(guī)劃建設(shè)面積僅60多畝，功能不完善，不能滿足大型運(yùn)輸車輛?？?、交易、海關(guān)查驗(yàn)等的實(shí)際需要，影響了全面放開直接采用大型車輛運(yùn)輸互市進(jìn)口商品通關(guān)。除放開的4種水果以外，其他商品仍需要在越南金城貨場采用小型貨場倒轉(zhuǎn)，大大增加了通關(guān)成本，導(dǎo)致河口縣口岸邊民互市的發(fā)展優(yōu)勢尚未充分釋放。

（三）互市進(jìn)口商品落地加工處于空白

由于邊民互市進(jìn)口商品落地加工的缺失，盡管互市交易量不斷攀升，但互市貿(mào)易商品僅為“借道過境”，貿(mào)易優(yōu)勢未轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，出現(xiàn)互市商品在國內(nèi)運(yùn)輸途中經(jīng)常被廣東、廣西等地執(zhí)法部門暫扣，再加上還未啟動(dòng)邊民互市貿(mào)易稅費(fèi)改革，邊民互市對(duì)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的作用不明顯，地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)小，同時(shí)也制約了邊民互市的持續(xù)健康增長。

（四）國家邊民互市貿(mào)易政策法規(guī)嚴(yán)重滯后于形勢發(fā)展

近年來，隨著互市貿(mào)易的快速發(fā)展及其商品免稅金額的逐步提高，原有的管理體制、運(yùn)行機(jī)制已跟不上形勢發(fā)展步伐，特別是《邊民互市貿(mào)易管理辦法》已不能完全適應(yīng)發(fā)展的需要，制約了互市貿(mào)易的科學(xué)發(fā)展。面對(duì)新形勢新要求，急需國家、省級(jí)層面盡快完善邊民互市貿(mào)易政策，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，加快互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分激發(fā)新時(shí)期國家加快沿邊開放、實(shí)施興邊富民戰(zhàn)略的內(nèi)生動(dòng)力和活力，不斷提升沿邊地區(qū)開放開發(fā)水平、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長。

三、多措并舉，促進(jìn)河口縣邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）國家盡快完善政策法規(guī)，修訂互市貿(mào)易管理辦法

一是進(jìn)一步完善互市貿(mào)易定義等內(nèi)容。重點(diǎn)完善互市貿(mào)易定義、貿(mào)易主體、商品性質(zhì)、商品及運(yùn)輸工具監(jiān)管等內(nèi)容。同時(shí)，在辦法中增加名詞解釋部分，明確能夠從事互市貿(mào)易的“邊民”的定義范圍、管理部門、申報(bào)程序等。二是放寬互市免稅政策商品原產(chǎn)地范圍。鑒于現(xiàn)行政策法規(guī)沒有明確限制、中國——東盟自貿(mào)區(qū)建成、亞太經(jīng)合組織不斷深化、互市貿(mào)易總量規(guī)模不大等因素，可將互市貿(mào)易原產(chǎn)地放寬至東盟和亞太地區(qū)，并通過建立轄區(qū)互市商品目錄和商品價(jià)格表等，確保海關(guān)對(duì)互市商品管控到位，實(shí)現(xiàn)健康有序進(jìn)行。三是完善限定措施，規(guī)范互市商品在國內(nèi)市場的流通。鑒于邊民按每人每天8000元的互市免稅額度的進(jìn)口交易商品，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出邊民自用所需，銷售成為邊民從事互市貿(mào)易脫貧增收的實(shí)際需求，需要盡快規(guī)范互市商品銷售、收購行為，確保國內(nèi)流通合法合規(guī)，避免在外運(yùn)途中發(fā)生暫扣。

（二）盡快出臺(tái)《云南省邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品管理規(guī)定》

學(xué)習(xí)借鑒廣西有益經(jīng)驗(yàn)，建議省人民政府盡快研究出臺(tái)《云南省邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品管理規(guī)定》，有利于促進(jìn)云南邊民互市轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康有序發(fā)展。2016年6月，廣西自治區(qū)人民政府出臺(tái)了新的《廣西邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品管理規(guī)定》，放寬了邊民帶進(jìn)產(chǎn)品種類的限度。規(guī)定邊民互市進(jìn)口商品不再受原產(chǎn)地（越南）限制，只要是以滿足邊民生活需要為目的，均能享受互市貿(mào)易進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策；規(guī)定邊民每人每日可帶進(jìn)限額、限量兩類商品，總價(jià)值不超過免稅額度即可；規(guī)定首次全面納入檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)邊民互市的監(jiān)管職能等。

（三）推動(dòng)互市貿(mào)易落地加工，實(shí)現(xiàn)互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

目前，由企業(yè)大量收購邊民互市商品，直接集中運(yùn)往內(nèi)地，容易造成“過道經(jīng)濟(jì)”。大力開展招商引資工作，積極推動(dòng)互市貿(mào)易落地加工，這不僅給邊民就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來應(yīng)有實(shí)惠，還可以將國家政策紅利最大限度留在地方，同時(shí)也能夠有效遏制邊境走私。為此，一是建立“合作社”或“互助組”經(jīng)營模式下，通過招商引資組建邊境加工企業(yè)，將“合作社”或“互助組”免稅進(jìn)口商品實(shí)行貿(mào)工結(jié)合，從單一的“穿境而過”通道式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槁涞丶庸ぃD(zhuǎn)變?yōu)槎嘣l(fā)展的口岸“加工型產(chǎn)業(yè)”實(shí)體經(jīng)濟(jì)，延長互市產(chǎn)業(yè)鏈，提升社會(huì)和經(jīng)濟(jì)綜合效應(yīng)。二是加大財(cái)政扶持和政策傾斜力度，加強(qiáng)互市貿(mào)易點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及海關(guān)等口岸聯(lián)檢部門設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)，推動(dòng)中方與越南互市點(diǎn)設(shè)施改造對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互市貿(mào)易便利運(yùn)輸，努力創(chuàng)造促進(jìn)邊民參與互市貿(mào)易、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的條件和環(huán)境。

（四）加強(qiáng)與聯(lián)檢部門的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化互市貿(mào)易監(jiān)管流程

一是樹立“培育市場、規(guī)范管理、富裕邊民、財(cái)政增效、打擊走私”的互市貿(mào)易工作思路，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外開放意識(shí)、口岸經(jīng)濟(jì)意識(shí)、富民興邊意識(shí)，推動(dòng)河口縣互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好氛圍。二是根據(jù)互市貿(mào)易的特點(diǎn)，加強(qiáng)與聯(lián)檢部門協(xié)調(diào)配合，實(shí)行海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查等部門的“三個(gè)一”工作模式，提高通關(guān)便利化水平，實(shí)現(xiàn)安全、便利、高效管理，推動(dòng)互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是加快邊民互市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場交易、服務(wù)、查驗(yàn)等功能。同時(shí)，創(chuàng)新“邊民互市+金融服務(wù)”“黨支部+互助組+貧困戶”的新模式，為邊民互市貿(mào)易更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為“借力邊民互市，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。