郭萬超+李昱瑛

黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分不僅表現(xiàn)在落后地區(qū)、農(nóng)村發(fā)展不充分，落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村與城市發(fā)展不平衡；而且在東部發(fā)達(dá)地區(qū)包括一些大城市依然存在發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象。對(duì)于北京市城市管理來說，最突出的問題是“大城市病”。作為國際化大都市，北京在城市管理方面精細(xì)化程度還不夠，成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要制約因素。因此，要以習(xí)近平總書記關(guān)于“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的重要指示為科學(xué)指南和根本遵循，確立“精準(zhǔn)細(xì)化、精密細(xì)致、精雕細(xì)琢、精打細(xì)算、精明細(xì)巧、精心細(xì)膩”（簡(jiǎn)稱“六精六細(xì)”）的管理理念，大力推動(dòng)新時(shí)代首都城市精細(xì)化管理工作，以城市品質(zhì)提升不斷滿足首都人民對(duì)美好生活的追求。

一、城市精細(xì)化管理首先要講究科學(xué)化

城市精細(xì)化管理是指綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律、行政和社會(huì)自治等手段，通過城市管理目標(biāo)量化、管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、職責(zé)分工明晰化等，形成以“精致、細(xì)致、深入、規(guī)范”為內(nèi)涵的城市管理模式。相對(duì)于傳統(tǒng)的“粗放式”管理，精細(xì)化管理首先要講究科學(xué)化?？茖W(xué)化是城市精細(xì)化管理的基本前提，它包括科學(xué)的精細(xì)化管理意識(shí)和科學(xué)的精細(xì)化管理手段。

（一）科學(xué)的精細(xì)化管理意識(shí)

思想意識(shí)決定行為模式，無論決策者還是實(shí)施者，都要自覺轉(zhuǎn)變管理理念，從思想深處樹立科學(xué)的精細(xì)化管理意識(shí)。在北京這樣的超大城市中，管理項(xiàng)目多，資源消耗大，更需要加強(qiáng)城市管理的科學(xué)意識(shí)。科學(xué)意識(shí)就是在精細(xì)化管理過程中要遵循城市社會(huì)運(yùn)行自身特點(diǎn)，符合自然環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持節(jié)約資源和方便城市人民生活的原則，堅(jiān)持城市美學(xué)原理。在管理標(biāo)準(zhǔn)上，既要符合國際一流的要求，又要具有北京的特色特征。

（二）科學(xué)的精細(xì)化管理手段

精細(xì)化管理靠的是先進(jìn)的管理手段和科學(xué)的流程設(shè)計(jì)，在過程、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等方面要不斷優(yōu)化和改進(jìn)，講究規(guī)矩、方圓，追求質(zhì)量、效益，使管理更加切合組織的運(yùn)作實(shí)際和發(fā)展要求。要善于用智慧管理，運(yùn)籌帷幄、科學(xué)調(diào)度，用軟件優(yōu)化彌補(bǔ)硬件上的短板。要學(xué)會(huì)“四兩撥千斤”，用真正科學(xué)化的手段，推動(dòng)城市管理真正向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。例如，通過與其他相關(guān)部門統(tǒng)籌計(jì)算后，灑水車可以根據(jù)城市雨量，在雨后一定時(shí)間內(nèi)不需要上路灑水，而在某些特殊天氣中，則可以縮短灑水間隔。在郊野公園，春天可以保留野生的花草，秋天具有美化功能的落葉可以適當(dāng)保留，這樣就能增加公園的野趣和自然特色。

二、城市精細(xì)化管理要在落細(xì)上下真功夫

城市精細(xì)化管理說起來容易做起來難。要充分認(rèn)識(shí)北京城市精細(xì)化管理的重要性和迫切性，在提高各級(jí)政府部門和管理各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行力方面下真功夫，下實(shí)功夫。特別是要在建設(shè)以網(wǎng)格化為支撐的智慧城市管理服務(wù)系統(tǒng)上取得明顯成效。

市委書記蔡奇指出，要將網(wǎng)格化管理作為城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，運(yùn)用科技手段建立智慧城市管理體系。城市網(wǎng)格化管理是以一萬平方米為基本單位，以社區(qū)行政區(qū)為分界，將轄區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格單元，由城市網(wǎng)格監(jiān)督員對(duì)所分管的網(wǎng)格進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)對(duì)靜態(tài)城市部件與動(dòng)態(tài)城市事件進(jìn)行定位分類管理服務(wù)的一種方式。

網(wǎng)格化管理為精細(xì)描述管理對(duì)象、精確采集管理服務(wù)信息、精準(zhǔn)處理管理問題提供了技術(shù)支撐，可以保證管理服務(wù)活動(dòng)快速靈敏反應(yīng)。在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)將智慧城市理念運(yùn)用于城市管理，大力發(fā)展智能規(guī)劃、智能建筑、智能交通、智能園區(qū)建設(shè)，通過信息資源的整合與運(yùn)用，建立網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化和屬地化的管理服務(wù)模式。

在精細(xì)化方面，發(fā)達(dá)國家有很多很好的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。比如，日本的一些公交車站專門設(shè)置了女性候車區(qū)；新加坡不少地方設(shè)置“地鐵口在前方50米”的標(biāo)識(shí)，在公園的池塘邊放置救生圈，防止小孩子溺水和便于救援。在城市精細(xì)化管理方面，國內(nèi)部分中小城市的做法也有不少可取之處。比如，山東曲阜的交通設(shè)置就比北京更加精細(xì)。曲阜的交叉路口清晰地劃出了安全島區(qū)域，而且自行車和行人過路口分別做了不同的標(biāo)識(shí)區(qū)。西安的地鐵站里的每個(gè)柱子上都寫有特別醒目的站牌名，而且做得很有地方文化特色，使乘客十分容易地辨識(shí)出不同的站點(diǎn)。

三、城市精細(xì)化管理需要全社會(huì)的共同參與

充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與城市管理，是城市精細(xì)化管理的重要方式。城市管理由政府主導(dǎo)，但是每個(gè)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體都要深度參與，把管理工作落實(shí)并責(zé)任到每個(gè)單位，具體到每個(gè)事項(xiàng)，這是城市精細(xì)化管理最切實(shí)的體現(xiàn)。建立城市各單位負(fù)責(zé)制，是城市管理尤其是超大城市精細(xì)化管理的必然要求。

城市精細(xì)化管理的社會(huì)化，是指以社會(huì)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和公眾參與城市管理。城市管理社會(huì)化具體而言，就是要建立社會(huì)力量參與城市管理的管理網(wǎng)絡(luò)。城市精細(xì)化管理的最終目的是為了讓市民生活得更舒適、更健康、更方便。因此，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)在便民、利民基礎(chǔ)上的精細(xì)化管理，強(qiáng)化社會(huì)化導(dǎo)向，倡導(dǎo)公眾參與。應(yīng)推行公共服務(wù)社會(huì)化，采用服務(wù)外包和購買服務(wù)等方式，用市場(chǎng)化的方式解決城市管理服務(wù)中的難題，降低城市管理的服務(wù)成本；推行社區(qū)管理社會(huì)化，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋管理，拓展社區(qū)服務(wù)職能。

同時(shí)，城市精細(xì)化管理的社會(huì)動(dòng)員要有針對(duì)性，根據(jù)不同受眾特點(diǎn)，采用個(gè)性化方式，注重提高受眾的接受程度，改變傳統(tǒng)的說教方式，創(chuàng)新形式和內(nèi)容，多提供各類新穎有趣的宣傳服務(wù)，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)和區(qū)域特色，運(yùn)用人民群眾喜聞樂見、靈活多樣的活動(dòng)，真正使廣大人民群眾從內(nèi)心深處重視、關(guān)心、支持和參與城市管理工作。

四、城市精細(xì)化管理也要全面從嚴(yán)

城市精細(xì)化管理要全面從嚴(yán)，就要注重法治化約束和標(biāo)準(zhǔn)化管理。新加坡城市管理之所以井然有序，一個(gè)重要原因是其法律體系完善，執(zhí)法的嚴(yán)格更是舉世聞名。新加坡的法律對(duì)任何人都一律平等，絕無例外和特殊。新加坡前總理、內(nèi)閣資政李光耀有一句名言：“治國的人必須嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)”。他嚴(yán)于律己，率先垂范，連反對(duì)黨對(duì)他也無可挑剔。從上到下，新加坡人形成了強(qiáng)烈的法治意識(shí)。endprint