倪建偉+王旭東

城市管理的現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展影響深遠(yuǎn)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，是落實(shí)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，是提高政府治理能力的重要舉措，是增進(jìn)民生福祉的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇。”

如何有效改進(jìn)城市管理工作，實(shí)現(xiàn)由“粗放型管理方式”向“科學(xué)化、精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，很大程度上依賴(lài)于城市的“管家”——各級(jí)各類(lèi)城市管理服務(wù)人員的整體能力素質(zhì)和思想觀(guān)念。這是因?yàn)?，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)展的今天，特別是自媒體時(shí)代的來(lái)臨，哪怕一件小小的“城市管理事件”都有可能引發(fā)公眾的廣泛關(guān)注與熱議，并且大多數(shù)是負(fù)面的。這種客觀(guān)上對(duì)城市管理者職業(yè)的潛在影響，造成其職業(yè)認(rèn)知與價(jià)值認(rèn)同出現(xiàn)偏差，其在城市管理執(zhí)法層面表現(xiàn)得尤為突出。因此，積極引導(dǎo)、推進(jìn)基層城市管理者對(duì)職業(yè)和崗位性質(zhì)功能的準(zhǔn)確定位和正確理解，科學(xué)重塑和強(qiáng)化基層城市管理者對(duì)職業(yè)和崗位現(xiàn)實(shí)價(jià)值的知識(shí)認(rèn)知和心理認(rèn)同，對(duì)于加強(qiáng)城市管理者的隊(duì)伍建設(shè)、提升城市管理的服務(wù)水準(zhǔn)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響。

杭州市歷史悠久，錢(qián)塘自古繁華，古往今來(lái)，杭州市不斷吸引著各類(lèi)人才到這里就業(yè)創(chuàng)業(yè)、旅行居住。這其中，不僅是因?yàn)楹贾菔忻利惖纳剿腿宋木坝^(guān)，也不僅是因?yàn)楹贾菔薪?jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，其中一個(gè)突出的原因是：杭州城市管理工作的細(xì)致、高效、科學(xué)和人性化。

杭州城市管理長(zhǎng)期走在全國(guó)前列，擁有“全國(guó)衛(wèi)生城市”、“全國(guó)環(huán)保模范城市”、“全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)城市”等眾多國(guó)家級(jí)稱(chēng)號(hào)，特別是G20峰會(huì)的成功舉辦，更是提升了杭州城市管理的知名度和美譽(yù)度，成為城市管理的典型代表。因此，探究杭州城市管理者的職業(yè)認(rèn)知與價(jià)值認(rèn)同，不僅對(duì)杭州市具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)全國(guó)也具有重要的參考價(jià)值。

基于此，本文主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式，對(duì)杭州市X行政執(zhí)法局下屬的7個(gè)分隊(duì)、111名城市管理者進(jìn)行了深入調(diào)研，同時(shí)輔以資料查閱和實(shí)地走訪(fǎng)等研究方法，搜集城市管理者對(duì)城市管理工作的基本認(rèn)識(shí)和觀(guān)點(diǎn)看法，剖析其中存在的問(wèn)題和原因，并進(jìn)一步提出改進(jìn)城市管理工作的策略建議，以期更好地提高城市管理服務(wù)水平。

一、城市管理者職業(yè)認(rèn)知與價(jià)值認(rèn)同的現(xiàn)狀調(diào)查

對(duì)城市管理者職業(yè)認(rèn)知與價(jià)值認(rèn)同現(xiàn)狀的準(zhǔn)確把握，是剖析原因和找到對(duì)策的前提和基礎(chǔ)。本次調(diào)查主要涉及杭州市X行政執(zhí)法局下屬的7個(gè)分隊(duì)、111名城市管理者。調(diào)查結(jié)果顯示：參與調(diào)查的對(duì)象對(duì)城市管理職業(yè)認(rèn)同存在“四高”，分別是對(duì)管理工作職責(zé)范圍認(rèn)知度高，對(duì)管理工作未來(lái)發(fā)展的期待值較高，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)支持度較高，城市管理工作的被認(rèn)可度較高。

（一）參與調(diào)查者的基本情況

從參與調(diào)查者的性別、年齡、文化程度、進(jìn)入單位方式、工作年限、職級(jí)等基本情況分析來(lái)看，基本符合杭州市城市管理者的隊(duì)伍現(xiàn)狀，具有一定的代表性。具體來(lái)看，被調(diào)查者中男性約占68.2%，是城市管理的主要力量；在年齡分布上，被調(diào)查者的年齡集中在31-50歲（占比68.2%），30歲以下的占比28.1%，城市管理隊(duì)伍后續(xù)力量有待加強(qiáng)；在學(xué)歷分布上，84.9%的學(xué)歷為大學(xué)及以上，受教育水平較高；從進(jìn)入單位的方式來(lái)看，以招考和招聘為主，共占比70.7%；從平均工作年限來(lái)看，71%的調(diào)查者工作年限在5年以上，職業(yè)忠誠(chéng)度較高；從被調(diào)查者的職級(jí)來(lái)看，大多為一線(xiàn)工作的普通職員（占比59.1%），其次為科級(jí)和副科級(jí)干部（占比34.5%），代表了城市管理的主要群體。

（二）參與調(diào)查者對(duì)城市管理工作職責(zé)范圍的認(rèn)知

調(diào)查顯示，城市管理者對(duì)管理工作職責(zé)范圍認(rèn)知度較高，了解較為全面。具體來(lái)看，參與調(diào)查者所認(rèn)知的城市管理工作職責(zé)涉及范圍較廣，從高到低依次包括城市環(huán)境管理（78.4%）、城市社會(huì)管理（76.6%）、城市空間管理（72.1%）、城市戰(zhàn)略管理（70.3%）①、市民行為管理（64.0%）和城市經(jīng)濟(jì)管理（49.5%）。同時(shí)，參與調(diào)查的城市管理者現(xiàn)所從事工作涉及的主要職責(zé)中，占比前三位的依次是市民行為管理（64.0%）、城市非常態(tài)管理（55.0%）、城市環(huán)境管理（54.1%）?？梢?jiàn)，城市管理者既需要參與日常的行為規(guī)范與城市環(huán)境管理，也需要參與各種應(yīng)急狀況的處理，這是其工作的“常態(tài)”。而進(jìn)一步來(lái)看，城市管理者對(duì)工作職責(zé)范圍的認(rèn)知和實(shí)際所從事的工作基本匹配（圖1）。

（三）參與調(diào)查者對(duì)城市管理工作發(fā)展前景的預(yù)期

城市管理者對(duì)工作發(fā)展前景的預(yù)期是其對(duì)工作職責(zé)認(rèn)知的進(jìn)一步深化，也是價(jià)值認(rèn)同的重要體現(xiàn)。調(diào)查顯示，大部分被調(diào)查者對(duì)城市管理工作的前景抱以樂(lè)觀(guān)的看法和較高的期待，認(rèn)為城市管理工作意義重大的占比56.8%、認(rèn)為城市管理工作前景甚好的占比91.0%。同時(shí)，也有一部分被調(diào)查者表示了各種擔(dān)憂(yōu)，比如城市管理工作不好做（40.5%）、是非較多（27.0%），甚至認(rèn)為沒(méi)啥意義（2.7%）、看不到希望（2.7%）。這種負(fù)面的價(jià)值判斷與工作情緒，需要引起相關(guān)部門(mén)的關(guān)注和重視。

針對(duì)參與調(diào)查者選擇從事城市管理職業(yè)的最主要原因，統(tǒng)計(jì)顯示，僅有約50%的城市管理者是因?yàn)楣ぷ餍劫Y待遇好且穩(wěn)定性強(qiáng)（23.7%），符合興趣愛(ài)好、能充分發(fā)揮才能（18.9%）和有較高的社會(huì)地位（6.6%）。超過(guò)三成（30.3%）的調(diào)查者坦言，因?yàn)椤皼](méi)有其他更好的選擇”，可見(jiàn)結(jié)果并不樂(lè)觀(guān)。

（四）參與調(diào)查者的城市管理職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況

常態(tài)化的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)不僅是提升職業(yè)認(rèn)知的重要途徑，也是增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同的重要手段。調(diào)查顯示，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)對(duì)城市管理工作的支持度較高，城市管理者總體反響較好。高達(dá)87.2%的城市管理者表示，最近三年參加過(guò)單位組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容以崗位技能為主（77.3%），學(xué)歷學(xué)位教育和思想政治教育的培訓(xùn)所占比例較小，分別為10.6%和12.0%。當(dāng)進(jìn)一步問(wèn)及對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的看法時(shí)，超過(guò)51.5%的城市管理者認(rèn)為，職業(yè)技能培訓(xùn)能夠提高專(zhuān)業(yè)技能，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)知；30.0%的參與調(diào)查者認(rèn)為，培訓(xùn)學(xué)習(xí)有助于提高團(tuán)隊(duì)融合度，增強(qiáng)責(zé)任感?？梢?jiàn)，絕大多數(shù)城市管理者對(duì)現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)是持滿(mǎn)意態(tài)度的。endprint