十九大報(bào)告的民生“三度”

鄭劍

十九大報(bào)告關(guān)于民生的論述貫穿于多個(gè)部分、滲透在字里行間，鮮明呈現(xiàn)出“三度”，就是高度、力度、溫度。

我們黨歷來十分重視保障和改善民生工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把保障和改善民生擺在更加突出的位置，作出一系列重大決策，采取一系列重大措施，推動(dòng)這項(xiàng)工作取得顯著成效，同時(shí)形成許多理論認(rèn)識(shí)成果。這些成效體現(xiàn)在我國社會(huì)大局團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和人民生活水平不斷提高上，這些理論認(rèn)識(shí)成果體現(xiàn)在習(xí)近平總書記系列重要講話和黨中央眾多文件中，黨的十九報(bào)告是其集大成。十九大報(bào)告關(guān)于民生的論述貫穿于多個(gè)部分、滲透在字里行間，鮮明呈現(xiàn)出“三度”，就是高度、力度、溫度。

著眼于實(shí)現(xiàn)我們黨的初心使命和根本宗旨，深刻闡述保障和改善民生的重大意義，高度提升

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是行動(dòng)的指南。十九大報(bào)告內(nèi)容豐富、博大精深，貫穿著馬克思主義的立場觀點(diǎn)方法，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、前瞻性、指導(dǎo)性。報(bào)告中“人民”一詞出現(xiàn)高達(dá)203次，“人民美好生活”一詞反復(fù)出現(xiàn)，凸顯了人民在黨和國家事業(yè)中的崇高地位和根本作用，凸顯了保障和改善民生、提高人民生活水平的迫切要求和重大意義，這是對我們黨執(zhí)政理念的豐富與發(fā)展。

報(bào)告開宗明義，指出大會(huì)的主題是：不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗；進(jìn)而指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。這是第一次對我們黨的初心和使命作出界定，與我們黨的性質(zhì)和宗旨是完全一致的，深刻揭示了我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為進(jìn)一步做好保障和改善民生工作提供了理論依據(jù)。

報(bào)告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展的歷史方位。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍；這個(gè)新時(shí)代，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代。新時(shí)代，站起來、富起來、強(qiáng)起來，鏗鏘有力，充滿自豪，是宣示，更是召喚，為進(jìn)一步做好保障和改善民生工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

報(bào)告指出，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，明確新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！皥?jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)?！卑驯Ｕ虾透纳泼裆鳛橹袊厣鐣?huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，突出“全體人民”，強(qiáng)調(diào)“共同富?！?，規(guī)定了保障和改善民生的普惠性，反映了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，為進(jìn)一步做好保障和改善民生工作指明了前進(jìn)方向。

報(bào)告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。從2020年到本世紀(jì)中葉可以分為兩個(gè)階段安排。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到那時(shí)，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國；到那時(shí)，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活。決勝期要求，兩階段安排，突出改善人民生活，強(qiáng)調(diào)走向更加美好，是時(shí)間表，也是路線圖，為進(jìn)一步做好保障和改善民生工作描繪了光明前景。

著眼于推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面部署保障和改善民生的具體任務(wù)，力度更大

思想理論屬于觀念形態(tài)，它只有轉(zhuǎn)化為政策措施，才能融入實(shí)際工作，展現(xiàn)強(qiáng)大威力。十九大報(bào)告不僅把保障和改善民生“高高舉起”，而且把它“穩(wěn)穩(wěn)落下”，提出一系列具體任務(wù)和政策舉措。這集中體現(xiàn)在報(bào)告的第八部分即“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，也散見于其他章節(jié)?？梢钥吹?，十九大報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的部署中，社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容最多，是7條（其他部分分別是6條、6條、5條、4條）。這充分體現(xiàn)了對保障和改善民生的高度重視，反映了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，適應(yīng)了我國社會(huì)矛盾發(fā)生變化、滿足人民不斷增長的美好生活需要的時(shí)代要求。

在第八部分中，報(bào)告指出，優(yōu)先發(fā)展教育，加快教育現(xiàn)代化，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，普及高中階段教育，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全方位提供公共就業(yè)服務(wù)，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人服務(wù)體系，讓全體人民住有所居。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。打造共建共治共享的生活治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。有效維護(hù)國家安全，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)安全工作，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力?？梢园l(fā)現(xiàn)，這一部分強(qiáng)調(diào)要建立健全的“體系”多達(dá)7個(gè)，同樣超過報(bào)告其他各個(gè)部分。一體化、全方位，一樁樁、一件件，凸顯了保障和改善民生的全面性和艱巨性，看似平凡卻不凡，實(shí)行起來不簡單。比如，普及高中階段教育，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人服務(wù)體系，都將涉及千千萬萬家庭、幾億十幾億人口，投入極其巨大，收益不可限量，都是古今中外前所未有的。有效推進(jìn)這些任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必將極大地提高人民生活水平、增強(qiáng)我國發(fā)展?jié)摿?。endprint