郭杰+姜?jiǎng)潘?/p>

2016年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告首次明確提出發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的要求：“當(dāng)前我國(guó)發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。”新經(jīng)濟(jì)是指在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，由信息技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命所催生的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等的綜合。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，必將對(duì)現(xiàn)有金融的發(fā)展帶來(lái)重大影響。以銀行為例，銀行業(yè)在新經(jīng)濟(jì)浪潮初期遭到了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)跨界競(jìng)爭(zhēng)的沖擊。銀監(jiān)會(huì)公布的商業(yè)銀行不良貸款率從2012年一季度的0.94%上升至2015年三季度的1.59%，資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)承壓；金融機(jī)構(gòu)年新增人民幣存款由2012年的57100億元降至2015年的44000億元，融資脫媒情況突出；在多重外部壓力下，商業(yè)銀行凈利潤(rùn)增速?gòu)?012年的18.9%下降為2015年上半年的1.5%，盈利形勢(shì)嚴(yán)峻。深入研究新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下金融環(huán)境的變革，融合新理念、打造新流程，吸納新技術(shù)、創(chuàng)造新產(chǎn)品，發(fā)展輕便、快捷、多元、普惠的新金融，推出更貼近新經(jīng)濟(jì)需求的服務(wù)，滿(mǎn)足包括人才在內(nèi)的各類(lèi)個(gè)性化金融需求，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展，是金融業(yè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)課題。

一、鎮(zhèn)江市構(gòu)建人才金融體系面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

發(fā)展人才金融，助推人才創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，鎮(zhèn)江市具有一定的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)面臨著諸多挑戰(zhàn)。

多重機(jī)遇疊加，但短板不容忽視。一是南京都市圈機(jī)遇。南京爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市，以及寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展格局，必將引領(lǐng)包括鎮(zhèn)江、揚(yáng)州在內(nèi)的“南京大都市區(qū)”建設(shè)，并將建成承接上海、覆蓋江蘇、輻射皖贛，并向全國(guó)延伸的具有持續(xù)創(chuàng)新能力、專(zhuān)業(yè)特色和國(guó)際化特征的泛長(zhǎng)三角“區(qū)域金融中心”。二是金融強(qiáng)省戰(zhàn)略機(jī)遇。2017年9月召開(kāi)的全省金融工作會(huì)議指出，建設(shè)金融強(qiáng)省是江蘇未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略取向，要把握先機(jī)、及早謀劃金融“引進(jìn)來(lái)”工作，集聚國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和金融資源，抓住機(jī)遇打造區(qū)域金融中心，推動(dòng)江蘇加快由金融大省向金融強(qiáng)省邁進(jìn)，把江蘇打造成新金融高地。會(huì)議不僅明確了目標(biāo)指向，而且提出了具體措施，要求各地結(jié)合實(shí)際，爭(zhēng)取和推進(jìn)改革試點(diǎn)，主攻產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)管理、股權(quán)交易等以金融與產(chǎn)業(yè)深度融合為特色的新金融，促進(jìn)金融業(yè)更好發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“三強(qiáng)一優(yōu)”，即支撐服務(wù)能力強(qiáng)、改革創(chuàng)新活力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力強(qiáng)和金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和血液，發(fā)展的“熱度”離不開(kāi)金融的“溫度”。當(dāng)前鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展中的問(wèn)題也是客觀(guān)存在的。一是產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，區(qū)域金融集聚力較弱。鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展較蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。2016年，鎮(zhèn)江地區(qū)生產(chǎn)總值僅有蘇州的24.77%，或南京的36.5%，或無(wú)錫的41.63%。受市場(chǎng)需求不振、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的影響，工業(yè)投資增長(zhǎng)乏力。二是金融資金供給結(jié)構(gòu)不合理。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融資需求持續(xù)低迷，但新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的融資需求明顯上升，當(dāng)前的金融供給結(jié)構(gòu)難以滿(mǎn)足后者的需求，供需之間存在結(jié)構(gòu)性的不匹配。全市信貸資金流向基建和房地產(chǎn)領(lǐng)域的趨勢(shì)明顯，2013年、2014年、2015年、2016年，兩個(gè)領(lǐng)域新增貸款占全部新增貸款的比例分別為39.75%、72.96%、83.50%、100.91%。

“地利”優(yōu)勢(shì)突出，但競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。鎮(zhèn)江對(duì)接南京人才資源，打造人才新高地，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。一是寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化步伐加快。無(wú)論是2016年11月的江蘇省第十三次黨代會(huì)，還是2017年的江蘇省兩會(huì)，“寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化”都成了大會(huì)的關(guān)鍵詞。寧鎮(zhèn)揚(yáng)以交通一體化為先導(dǎo)，已形成高快結(jié)合、公鐵結(jié)合的全天候、復(fù)合型城際運(yùn)輸通道，主樞紐站半小時(shí)通達(dá)，主城區(qū)一小時(shí)通達(dá)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化還包括在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高水平的同城一體，包含更高層級(jí)的教育醫(yī)療、就業(yè)社保、居住公交、生態(tài)旅游的一體化，這為鎮(zhèn)江承接南京科教資源破除了區(qū)域壁壘、身份壁壘和制度壁壘，增加了流動(dòng)自由度，降低了人才流動(dòng)成本。二是南京科教資源豐富。南京作為全國(guó)重要的科教中心城市，高等院?？蒲性核萍?、高端人才密集，科教資源優(yōu)勢(shì)顯著。但與蘇州、無(wú)錫相比，南京在科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上并不具有優(yōu)勢(shì)，其空間限制、成本約束等都嚴(yán)重制約了科技成果的轉(zhuǎn)化效率。隨著高校院所成果轉(zhuǎn)化壓力增大，南京科教資源溢出的可能性越來(lái)越大。鎮(zhèn)江毗鄰南京，既有位置優(yōu)勢(shì)，又有一定的土地資源承載能力和相對(duì)低成本優(yōu)勢(shì)，是對(duì)接承載南京人才資源的第一方陣城市。

但是，人才爭(zhēng)奪激烈，優(yōu)勢(shì)稍縱即逝。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，深入實(shí)施供給側(cè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，一場(chǎng)前所未有的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)正在全國(guó)打響，上至各省市，下至各區(qū)縣，力度不斷加碼，招數(shù)不斷出新。很多外地城市針對(duì)南京豐富的科教人才資源，紛紛主動(dòng)與南京高校院所聯(lián)姻。2017年5月，常州市政府、溧陽(yáng)市政府分別與南京航空航天大學(xué)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議和合作辦學(xué)框架協(xié)議，三方將建立全方位多層次長(zhǎng)期合作關(guān)系，并建設(shè)南京航空航天大學(xué)溧陽(yáng)校區(qū)。

“人和”氛圍濃厚，但亟待系統(tǒng)推進(jìn)。2017年7月，鎮(zhèn)江市委七屆四次全會(huì)提出，鎮(zhèn)江當(dāng)前處在一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇疊加的新的窗口期，面對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、揚(yáng)子江城市群、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展的歷史機(jī)遇，鎮(zhèn)江要以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，提升發(fā)展熱度，對(duì)標(biāo)蘇南加油干。全市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，以高端人才集聚引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，聚力引才氛圍濃厚。人才、金融是人才金融體系的一體兩面，相互促進(jìn)，共生共長(zhǎng)。系統(tǒng)推進(jìn)人才金融服務(wù)，就是要最大范圍、最大程度為不同發(fā)展模式、不同成長(zhǎng)階段的人才量身定制個(gè)性化金融產(chǎn)品和工具，讓人才項(xiàng)目與金融資本能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)障礙對(duì)接、快速化聚合，迅速推動(dòng)“智+資”生根開(kāi)花。

就系統(tǒng)推進(jìn)而言，鎮(zhèn)江市仍然存在著部分問(wèn)題。一是部門(mén)之間缺少整合，各自為戰(zhàn)，距離“1+1>2”還有差距。二是服務(wù)存在顧此失彼現(xiàn)象。如引進(jìn)人才時(shí)，資金激勵(lì)、金融保障比較及時(shí)到位，但對(duì)存量人才的金融服務(wù)相對(duì)比較滯后，存在碎片化、應(yīng)景式現(xiàn)象。三是各項(xiàng)工作之間存在不平衡。如與蘇南其他地區(qū)相比，鎮(zhèn)江財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，政府資金投入有限；吸引知名資本關(guān)注力度不夠，社會(huì)資本的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，多元化投資機(jī)制尚未成形。endprint

二、構(gòu)建符合新經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的人才金融體系的

方向和路徑

抓住機(jī)遇，謀定而動(dòng)。一是錨定目標(biāo)。對(duì)鎮(zhèn)江來(lái)說(shuō)，以人才金融體系構(gòu)建為引領(lǐng)，在寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域金融中心建設(shè)中打好先手拳，打造人才“強(qiáng)磁場(chǎng)”，形成全方位的拼搶?xiě)B(tài)勢(shì)，推動(dòng)人才落戶(hù)創(chuàng)業(yè)，正當(dāng)其時(shí)。鎮(zhèn)江市構(gòu)建人才金融體系，不僅要破解難題，而且要堅(jiān)持蘇南定位和蘇南標(biāo)準(zhǔn)，站在寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域金融中心建設(shè)的大坐標(biāo)中找準(zhǔn)位置，建立走在前列、有示范引領(lǐng)作用、真正具有遠(yuǎn)程號(hào)召力的人才金融體系。二是厘清認(rèn)識(shí)。首先要厘清人才金融就是政府花錢(qián)買(mǎi)單的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。建立人才金融體系，政府是關(guān)鍵，投入必要的財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本是必需的，但從本質(zhì)上來(lái)講，這種市場(chǎng)行為追求的是地方和人才的雙贏。其次要厘清金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大不宜推動(dòng)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。任何一項(xiàng)創(chuàng)新性金融服務(wù)的推出，都有被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于要通過(guò)有效監(jiān)管來(lái)預(yù)防和應(yīng)對(duì)，尋求以創(chuàng)新提升效率和防范風(fēng)險(xiǎn)隱患之間的平衡。與此同時(shí)，金融創(chuàng)新是在前期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上的理性創(chuàng)新，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向有的放矢。

拓展思路，構(gòu)建模型。一是產(chǎn)品系列化。以商業(yè)銀行為重點(diǎn)，加強(qiáng)與創(chuàng)投、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)合作，推行“撥+投”、“撥+貸”，發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)，推出“人才投”、“人才貸”、“人才?！钡纫幌盗蟹闲陆?jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，為人才和企業(yè)的快速發(fā)展提供多樣化差異化選擇。二是服務(wù)平臺(tái)化。政府設(shè)立服務(wù)平臺(tái)，建立人才動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，為人才、資本和產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接提供全方位、一站式投融資信息服務(wù)。引導(dǎo)符合條件的人才企業(yè)在主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市或到新三板、江蘇股權(quán)交易中心掛牌。三是資金“池塘化”。設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，用政府資金撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)或社會(huì)資本對(duì)人才項(xiàng)目和企業(yè)的金融支持，落實(shí)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的稅收支持和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策。無(wú)錫案例可供借鑒：2017年上半年，為推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)錫市屬金融國(guó)資平臺(tái)——無(wú)錫市金融投資有限公司與北京賽伯樂(lè)綠科投資有限公司共同發(fā)起了總規(guī)模高達(dá)50億元的無(wú)錫市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基金。雙方將圍繞物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能制造、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、教育、健康醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域展開(kāi)合作。

綜合發(fā)力，重點(diǎn)突破。一是整體聯(lián)動(dòng)發(fā)力。一方面，政策上要成龍配套聯(lián)動(dòng)發(fā)力，綜合解決首貸難、首投難、融資成本高、直接融資比例低等問(wèn)題。另一方面，政銀之間要聯(lián)動(dòng)發(fā)力。黨委、政府部門(mén)要發(fā)揮好牽頭作用，為銀企合作搭建橋梁，及時(shí)向金融部門(mén)推送人才金融需求信息，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展人才金融服務(wù)，對(duì)服務(wù)優(yōu)良、成效顯著的金融機(jī)構(gòu)給予表彰及獎(jiǎng)勵(lì)。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)企業(yè)調(diào)查和方案營(yíng)銷(xiāo)，有針對(duì)性地為人才客戶(hù)群創(chuàng)新推出個(gè)性化金融產(chǎn)品服務(wù)方案。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目融資問(wèn)題集中過(guò)堂，人才企業(yè)談需求，金融機(jī)構(gòu)談方案，切實(shí)加大對(duì)人才項(xiàng)目的金融支撐。二是拓展融資渠道。金融支撐是全方位的，不僅需要銀行發(fā)力，更需要多種金融資源的跨界支持。只有打通信貸市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的連接點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)投、保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的金融資源進(jìn)行全方位整合，實(shí)現(xiàn)直接融資與間接融資之間的靈活轉(zhuǎn)化，才能吸引更多金融資本支持新經(jīng)濟(jì)，為人才發(fā)展提供更多更寬的融資渠道。要通過(guò)金融小鎮(zhèn)、高峰論壇等形式，擴(kuò)大鎮(zhèn)江的影響力，吸引知名資本關(guān)注鎮(zhèn)江，促進(jìn)人才和資本的對(duì)接聯(lián)姻。三是引培金融人才。人才需要金融，同時(shí)金融需要人才。倫敦市政廳每年公布的《倫敦在全球金融中心中的競(jìng)爭(zhēng)地位》研究報(bào)告，將優(yōu)秀人才列為對(duì)金融中心的形成和發(fā)展具有決定性影響的首要因素。金融的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)、智力資本的競(jìng)爭(zhēng)。鎮(zhèn)江市要想在未來(lái)新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中取得一席之地，必須加大對(duì)智力資本的投資，建立以政府獵頭為龍頭、市場(chǎng)化獵頭機(jī)構(gòu)為主體的高層次金融人才獵頭體系，廣泛吸納多門(mén)類(lèi)的高端金融人才，并給以?xún)?yōu)厚的待遇，使其能安心地為地方金融業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧。

（郭杰：中共鎮(zhèn)江市委黨校；姜?jiǎng)潘桑褐泄叉?zhèn)江市委研究室）

責(zé)任編輯：劉志剛endprint