郭周慧

摘要：隨著我國財稅體制的不斷改革，國庫工作面臨新的要求，基層財政國庫部門作為國家預(yù)算執(zhí)行的重要組成部分，國庫部門的地位以及作用也日益明顯。在新形勢下必須要加強對國庫改革過程中存在的各種問題的解決，有效減少國庫資金風險。

關(guān)鍵詞：國庫改革 問題 對策

基層財政國庫是我國政府財政管理的重要組成部分，隨著我國財稅體制的不斷完善，當前我國財政國庫改革只實現(xiàn)了第一個目標，即要加強對財政國庫預(yù)算過程的監(jiān)督，確保預(yù)算方案得到有效落實。如何建立國庫規(guī)范化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對國庫資金的科學(xué)規(guī)范化管理，是當前基層財政國庫發(fā)展過程中的一個重要課題。未來基層財政國庫還應(yīng)該要不斷完善管理制度，完善內(nèi)部控制體系，促進國庫的可持續(xù)健康發(fā)展。

一、當前國庫改革過程中面臨的問題

（一）國庫組織機構(gòu)以及人員不滿足國庫業(yè)務(wù)發(fā)展需求

隨著國庫業(yè)務(wù)的不斷更新，國庫發(fā)展過程中的各種問題也越來越明顯，國庫的組織機構(gòu)以及人員不能滿足當前國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，人員的綜合能力水平較低，而且國庫缺乏專業(yè)化的工作人員，也會導(dǎo)致國庫業(yè)務(wù)處理過程中的風險增大。

（二）國庫監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)剛性不強

對于基層財政國庫而言，加強對各種業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理是國庫發(fā)展的基本要求，針對各種國庫業(yè)務(wù)，必須要加以監(jiān)管，確保政府資金得到充分利用。當前很多基層財政國庫所實施的《國庫條例》及《實施細則》是上世紀制定的，已經(jīng)不適應(yīng)當前基層財政國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，對于基層財政國庫業(yè)務(wù)的監(jiān)督執(zhí)法能力不足，難以發(fā)揮國庫監(jiān)管的作用。而且隨著基層財政國庫的改革不斷深入，在國庫監(jiān)管中遇到的實際情況也越來越復(fù)雜，尤其是對國庫資金的支撥、預(yù)算收入的退付等沒有一個統(tǒng)一的監(jiān)督辦法，很容易導(dǎo)致職責缺失問題。

（三）國庫會計核算系統(tǒng)軟件的風險隱患仍然存在

隨著基層財政國庫的業(yè)務(wù)量不斷增加，在各種業(yè)務(wù)的經(jīng)辦過程中出現(xiàn)的風險也越來越大，一方面，在基層財政國庫中應(yīng)用的新系統(tǒng)提供了編輯制作憑證的功能，也增加了計算機自動化管理的功能，但是這項功能一般都不需要授權(quán)就可以直接進入編輯，打印轉(zhuǎn)賬憑證等，這也為一些不法分子補制、偽造、偷換憑證提供了便利。另一方面，在當前的系統(tǒng)中，組合報表的打印功能還存在一定缺陷，不利于對報表的漏缺、偷換等現(xiàn)象進行控制，對基層財政國庫的事后監(jiān)督以及實地業(yè)務(wù)檢查帶來一定影響。

（四）國庫電子化推行程度不夠高

在國庫發(fā)展過程中，由于基層財政國庫制度改革的進程相對較快，國庫會計核算電子化雖然有了較大程度的發(fā)展，但是與基層財政國庫的業(yè)務(wù)發(fā)展水平之間還是不一致，電子化進程相對于業(yè)務(wù)的發(fā)展而言存在一定的滯后性。比如硬件基礎(chǔ)比較薄弱，有的基層財政國庫的計算機設(shè)備不足，系統(tǒng)軟件比較老舊，不能完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)處理。

二、基層財政國庫改革策略

當前基層財政國庫發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)越來越大，基層財政國庫的業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，在當前時代背景下，必須要加強對基層財政國庫的各項業(yè)務(wù)進行控制，對內(nèi)部控制制度進行完善，才能提高基層財政國庫的管理水平，使基層財政國庫可以做好本職工作，確保政府資金得到充分、規(guī)范地利用。

（一）健全組織機構(gòu)

為適應(yīng)基層財政國庫發(fā)展的需要，在當前的發(fā)展過程中應(yīng)該要積極加強對基層財政國庫組織機構(gòu)的重新建立，一是按照“一級財政，一級國庫”的原則，對基層財政國庫的組織機構(gòu)進行健全，對各個部門的職權(quán)責任進行重新確定，確?；鶎迂斦鴰斓母鱾€部門能夠了解自己的各項工作任務(wù)，對基層財政國庫的業(yè)務(wù)進行落實。二是要充實國庫人員?；鶎迂斦鴰鞈?yīng)該要組建一支高素質(zhì)隊伍，以完成基層財政國庫的業(yè)務(wù)，并且要根據(jù)基層財政國庫業(yè)務(wù)的發(fā)展情況，增加國庫人手，特別是專業(yè)人員，把非專業(yè)人員清理出國庫，真正發(fā)揮出每一個工作人員的作用，防止人員冗雜，對基層財政國庫業(yè)務(wù)管理帶來影響。第三，要加強對基層財政國庫人員的培訓(xùn)教育，要開展多層次、多渠道的培訓(xùn)工作，確?；鶎迂斦鴰烊藛T能夠及時掌握各種新政策、法規(guī)以及監(jiān)管制度，提高基層財政國庫人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。

（二）制定和健全國庫法律法規(guī)體系

在基層財政國庫的發(fā)展過程中應(yīng)該要制定完善的國庫法律法規(guī)體系，明確國庫在預(yù)算會計、預(yù)算方案的執(zhí)行過程中的職責以及權(quán)限，明確基層財政國庫在具體的預(yù)算收入、支出以及收入退付過程中的監(jiān)督范圍，確?；鶎迂斦鴰斓母黜棙I(yè)務(wù)的開展都能有章可循、有法可依，減少不規(guī)范行為的發(fā)生。

（三）完善內(nèi)部控制制度

在基層財政國庫改革過程中，加強內(nèi)部控制制度和體系的完善是一個十分重要的環(huán)節(jié)，對于基層財政國庫的每一個工作崗位，都應(yīng)該要建立明確的規(guī)范制度，定崗定責，崗位之間相互制約、相互約束，從而減少崗位不規(guī)范行為的發(fā)生。例如對于基層財政國庫中的更正和錯誤憑證劃退業(yè)務(wù)，必須要經(jīng)過會計主管的審批之后才可以進行下一步操作，杜絕傳統(tǒng)業(yè)務(wù)開展過程中的“一手清”現(xiàn)象；再比如要對基層財政國庫的核算手續(xù)進行嚴格控制，制定出切實可行的國庫會計操作規(guī)定，對基層財政國庫經(jīng)收處的核算質(zhì)量進行控制，加強國庫檢查，減少各種不必要的業(yè)務(wù)差錯，確保國庫會計核算質(zhì)量滿足要求，防止會計失真以及貪污腐敗現(xiàn)象。

（四）加快國庫電子化進程

電子化管理可以減少基層財政國庫業(yè)務(wù)處理過程中的不規(guī)范行為，針對當前基層財政國庫改革現(xiàn)狀，還必須要加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加計算機設(shè)備，改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強對計算機安全管理的重視，提高計算機網(wǎng)絡(luò)風險的防范能力，抵御各種非法入侵手段。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著基層財政國庫業(yè)務(wù)的不斷拓展，國庫改革進一步加深，在基層財政國庫改革過程中還面臨著一些現(xiàn)實問題，對此要積極加強對各種問題的解決，完善基層財政國庫管理制度、內(nèi)部控制體系，確?；鶎迂斦鴰斓臉I(yè)務(wù)更加規(guī)范化。

參考文獻：

[1]徐大軍.國庫現(xiàn)金管理與國庫管理體制改革的探討與反思[J].武漢金融，2011，（12）.

（作者單位：福建省南平市松溪縣財政局國庫支付中心）endprint