楊晨

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，《意見》的發(fā)布，充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對于加強(qiáng)村級民主管理和監(jiān)督，提升鄉(xiāng)村治理水平意義重大。

村務(wù)監(jiān)督委員會是村民對村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，有利于從源頭上遏制農(nóng)村群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。有了監(jiān)督委員會，對各級村官隨時(shí)隨地進(jìn)行監(jiān)督就有了組織機(jī)制上的保證，農(nóng)村群眾也有了第一時(shí)間反映問題、提供案情線索的官方渠道，應(yīng)當(dāng)說，這樣對于及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村工作中存在的問題、治理村官貪腐、有效將農(nóng)村矛盾化解在最基層都是十分有利的。

《意見》規(guī)定，村務(wù)監(jiān)督委員會一般由3至5人組成，設(shè)主任1名，提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任主任，原則上不由村黨組織書記兼任主任。這項(xiàng)規(guī)定從一定程度避免了“自己監(jiān)督自己”現(xiàn)象的存在，但該規(guī)定中“提倡”“原則上”字面涵義為非硬性，可以看到，規(guī)定具有一定的靈活性，為基層組織結(jié)合具體村情開展這項(xiàng)工作時(shí)，在政策的解讀和應(yīng)用上留有一定余地。

村務(wù)監(jiān)督委員會成員由村民會議或村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，任期與村民委員會的任期相同。除了明確監(jiān)督委員會成員的產(chǎn)生和任期外，《意見》還把思想政治素質(zhì)擺在了選人用人的首位，遵紀(jì)守法、公道正派、堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、群眾公認(rèn)等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員必備的素質(zhì)修養(yǎng)也在文件中明確提到。對于任人唯親等用人回避制度作出了明文規(guī)定：村民委員會成員及其近親屬、村會計(jì)（村報(bào)賬員）、村文書、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員，特別值得一提的是，《意見》不允許任何組織和個(gè)人指定、委派村務(wù)監(jiān)督委員會成員，從制度上保證了監(jiān)督者由“村民中推選產(chǎn)生”。同時(shí)，《意見》還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織要把好人選關(guān)，體現(xiàn)了黨組織對選人負(fù)責(zé)，選出來的人要對黨組織負(fù)責(zé)的精神。

我們再來看看村務(wù)監(jiān)督委員會的職權(quán)——對村務(wù)、財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督，受理和收集村民有關(guān)意見建議；知情權(quán)，列席村民委員會、村民小組、村民代表會議和村“兩委”聯(lián)席會議等，了解掌握情況；質(zhì)詢權(quán)，對村民反映強(qiáng)烈的村務(wù)、財(cái)務(wù)問題進(jìn)行質(zhì)詢，請有關(guān)方面向村民作出說明；審核權(quán)，對民主理財(cái)和村務(wù)公開等制度落實(shí)情況進(jìn)行審核；建議權(quán)，向村“兩委”提出村務(wù)管理建議，必要時(shí)可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府提出建議；主持民主評議權(quán)。村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督內(nèi)容包括：（1）村務(wù)決策和公開情況。（2）村級財(cái)產(chǎn)管理情況。（3）村工程項(xiàng)目建設(shè)情況。（4）惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況。（5）農(nóng)村精神文明建設(shè)情況。（6）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的事項(xiàng)。《意見》對于監(jiān)督委員會職權(quán)的規(guī)定明確具體，也很“接地氣”。

為保證監(jiān)督委員會能夠正常開展工作，《意見》要求， 縣級黨委和政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，具體組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)，及時(shí)研究解決相關(guān)問題。各級黨委組織部門要牽頭協(xié)調(diào)，民政、黨委農(nóng)村工作綜合部門等單位共同參與，加強(qiáng)指導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，為村務(wù)監(jiān)督委員會開展工作創(chuàng)造良好條件，提供保障支持。農(nóng)村關(guān)乎國家政治經(jīng)濟(jì)的根基，《意見》的出臺，是治理好農(nóng)村的關(guān)鍵一招，如何將這一好的政策真正抓緊落實(shí)到位，干出實(shí)效，深入干部群眾內(nèi)心，避免讓監(jiān)督流于形式，則是未來相關(guān)工作的重中之重。endprint