赫章縣2005年至2015年農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施情況調(diào)研

顧曉東

摘要：農(nóng)村飲水安全問題事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)村居民的身心健康。做好飲水用水安全保障工作，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水 安全

一、赫章縣農(nóng)村飲水安全工程的基本情況

2005年至2015年，共實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程471個(gè)，工程項(xiàng)目涉及全縣27個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），400多個(gè)行政村，工程預(yù)估總投資25996.15萬元。

其中：2005年項(xiàng)目共7個(gè)，工程共解決5905人的飲水不安全問題，工程總投資218.37萬元；2006年項(xiàng)目共15個(gè)，工程共解決12432人的飲水不安全問題，工程總投資454.49萬元；2007年項(xiàng)目共30個(gè)，工程共解決34931人的飲水不安全問題，工程總投資1317.85萬元；2008年項(xiàng)目共38個(gè)，工程共解決60460人飲水不安全問題，工程總投資2462.03萬元；2009年項(xiàng)目共58個(gè)，工程總投資3412.06萬元；2010年項(xiàng)目共44個(gè)，工程總投資3200.54萬元；2011年項(xiàng)目共57個(gè)，工程共解決94629人的飲水不安全問題，工程總投資4722.24萬元；2012年項(xiàng)目共193個(gè)，工程總投資9816.83萬元；2013年無飲水安全工程；2014年實(shí)施了學(xué)校飲水工程29個(gè)，工程共解決29所學(xué)校師生共12003人的飲水不安全問題。工程總投資391.74萬元；2015年無飲水安全工程。

二、有關(guān)部門開展自查情況

縣水務(wù)局共組織檢查飲水安全項(xiàng)目416個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題135個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題率32.5%。其中，半拉子工程項(xiàng)目8個(gè)，占5.9%；不能正常使用項(xiàng)目2個(gè)，占1.5%；提灌工程因運(yùn)行成本高從未使用項(xiàng)目22個(gè)，占16.3%；提水設(shè)備、管道、水池等設(shè)施老化或人為破壞導(dǎo)致工程不能使用的項(xiàng)目78個(gè)，占57.8%；工程設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致工程不能運(yùn)行的項(xiàng)目9個(gè)，占6.7%；未驗(yàn)收項(xiàng)目7個(gè)，占5.2%；水源枯竭項(xiàng)目9個(gè)，占6.7%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織檢查飲水安全項(xiàng)目364個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題235個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題率64.6%。其中，半拉子工程項(xiàng)目19個(gè)，占8.1%；不能正常使用項(xiàng)目19個(gè)，占8.1%；提灌工程因運(yùn)行成本高從未使用項(xiàng)目30個(gè)，占12.8%；提水、管道、水池等設(shè)施老化或人為破壞導(dǎo)致工程不能使用的項(xiàng)目115個(gè)，占48.9%；工程設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致工程不能運(yùn)行的項(xiàng)目2個(gè)，占0.9%；未驗(yàn)收項(xiàng)目7個(gè)，占3%；水源枯竭項(xiàng)目27個(gè)，占11.5%；未實(shí)施項(xiàng)目16個(gè)，占6.8%。

由各紀(jì)工委監(jiān)察分局牽頭，成立六個(gè)檢查組，按照“見人、見項(xiàng)目、見資金”的要求，對全縣2012年以來實(shí)施的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋檢查。檢查項(xiàng)目181個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題90個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題率49.7%。其中，半拉子工程項(xiàng)目20個(gè)，占22.2%；提灌工程因運(yùn)行成本高從未使用項(xiàng)目2個(gè)，占2.2%；提水設(shè)備、管道、水池等設(shè)施老化或人為破壞導(dǎo)致工程不能使用的項(xiàng)目33個(gè)，占36.7%；工程未驗(yàn)收項(xiàng)目5個(gè)，占5.6%；水源枯竭項(xiàng)目5個(gè)，占5.6%；未實(shí)施項(xiàng)目15個(gè)，占16.7%；拖欠農(nóng)民工工資等問題6個(gè)，占6.7%；補(bǔ)助資金未兌現(xiàn)問題項(xiàng)目3個(gè)，占3.3%；調(diào)整實(shí)施的1個(gè)，占1.1%。

三、存在的問題

（一）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在問題

赫章縣農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃都是由縣域外的設(shè)計(jì)單位規(guī)劃設(shè)計(jì)，部分工程規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位未實(shí)地調(diào)研踏勘，未對水源水量進(jìn)行復(fù)核，未進(jìn)行現(xiàn)場布點(diǎn)控制，從而形成理論上的施工圖紙，造成施工變更較多、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)等問題。未充分征求群眾及項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的意見，閉門造車。

（二）項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)存在的主要問題

1.工程監(jiān)督不到位。主要表現(xiàn)在水務(wù)局在項(xiàng)目實(shí)施過程中，基本沒有與實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對接，直接就到項(xiàng)目點(diǎn)施工，對項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到要求，項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)是否符合實(shí)際，群眾是否能正常用水等問題未進(jìn)行跟蹤調(diào)查。同時(shí)，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工程設(shè)計(jì)和工程量不清楚，對工程建設(shè)工程中的質(zhì)量及工程量也沒有進(jìn)行有效的監(jiān)管。

2.工程未按設(shè)計(jì)方案建設(shè)。（1）部分施工單位未按設(shè)計(jì)方案建設(shè)項(xiàng)目，存在擅自減少項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，水源點(diǎn)集水池未建設(shè)；（2）部分項(xiàng)目設(shè)備未安裝；（3）部分項(xiàng)目存在用一些之前已經(jīng)建好的老水池進(jìn)行簡單維修以舊低新；（4）部分項(xiàng)目用已經(jīng)建好的煙水配套工程等設(shè)施改造抵?jǐn)?shù)；（5）部分工程常年未建設(shè)竣工，成為半拉子工程等均存在職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

3.違規(guī)攤派義務(wù)工、拖欠民工工資。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的問題

干部亂作為的問題。水務(wù)局、財(cái)政局、發(fā)改局、審計(jì)局、項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)單位成立了農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收組，部分干部不認(rèn)真履行職責(zé)，亂作為、亂簽字，在不能正常使用甚至是半拉子工程驗(yàn)收報(bào)告上簽字認(rèn)可合格。

（四）項(xiàng)目維護(hù)管理環(huán)節(jié)存在的問題

農(nóng)村飲水安全工程大部分項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都建立了有關(guān)管理制度，但是基本上沒有真正按照制度進(jìn)行管理和維護(hù)，大部分項(xiàng)目管網(wǎng)破壞、設(shè)備被偷盜、損毀現(xiàn)象嚴(yán)重，項(xiàng)目處于閑置、廢棄狀態(tài)。

四、針對存在的問題提出建議

1.認(rèn)真查找水利工程特別是農(nóng)村飲水安全工程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。通過對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)等環(huán)節(jié)的排查，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取有效措施防范風(fēng)險(xiǎn)。

2.強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任，對工程實(shí)施全程監(jiān)督。在設(shè)計(jì)過程、工程質(zhì)量、強(qiáng)化驗(yàn)收過程中加強(qiáng)監(jiān)督。

3.落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程正常發(fā)揮效益。建立管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，防止工程項(xiàng)目人為損毀，有效延長工程運(yùn)行壽命。

（作者單位：赫章縣人民檢察院）endprint