繆瑞林

黨的十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標”。從過去主要看經濟增長速度有多快，轉變?yōu)橹饕促|量和效益有多好，再到建設現(xiàn)代化經濟體系戰(zhàn)略目標的首次提出，這不僅是黨中央對過去我國經濟發(fā)展實踐的科學總結，也是統(tǒng)籌考慮國內、國際發(fā)展大勢作出的重大判斷，更是進入新時代后引領我國經濟由大到強加速轉身，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的基本遵循和行動指南，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

在建設現(xiàn)代化經濟體系中，首要任務是深化供給側結構性改革，著力點在于旗幟鮮明地發(fā)展和壯大實體經濟，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強經濟質量優(yōu)勢。具體來說，我們需要從兩個方面增強認識：一方面，實體經濟是萬業(yè)之基，任何時候都動搖不得。習近平總書記強調，“不論經濟發(fā)展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發(fā)展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。”無論是對一個國家，還是對一個城市而言，發(fā)展最堅實的基礎都在于擁有強大的實體經濟，如果實體企業(yè)好，經濟發(fā)展就好，政府就有稅收、居民就有就業(yè)、社會就有保障。另一方面，堅守實體是大勢所趨，我們必須心無旁騖。2008年發(fā)生的國際金融危機，很大程度上就是偏離實體經濟方向所帶來的后果。在后金融危機時代，世界經濟在再平衡過程中，歐美等發(fā)達國家陸續(xù)出臺促進“制造業(yè)回歸”的具體舉措，大力發(fā)展實體經濟已重新成為世界潮流。南京從發(fā)展實體經濟起步，以實體經濟見長，也必須依靠實體經濟走向未來、贏得競爭。

目前，經過多年堅持不懈的發(fā)展，南京已初步構建以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系。從服務業(yè)發(fā)展情況看，服務業(yè)增加值占GDP比重達到59%以上，其中軟件和信息服務業(yè)、現(xiàn)代物流、科技服務業(yè)等產業(yè)增幅達到12%以上，省市級服務業(yè)集聚區(qū)達到62家。從制造業(yè)發(fā)展情況看，工業(yè)總產值規(guī)模接近1.4萬億元，七大類戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入突破7500億元，規(guī)模超千億元的新興產業(yè)集群達到6個，新能源汽車、集成電路及專用設備等產業(yè)增幅超過20%，臺積電晶圓廠等一批標志性項目成功落戶，電子、汽車等支柱產業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢?？傮w上看，南京產業(yè)發(fā)展基礎較好、增速較快、項目支撐有力，對經濟平穩(wěn)增長、民生保障改善等，起到了積極的促進作用。與此同時，我們也清醒地看到，與新形勢、新理念、新要求相比，南京在產業(yè)發(fā)展上還存在一些突出的矛盾和問題。比如，總量規(guī)模還不夠大、產業(yè)結構還不夠優(yōu)、優(yōu)勢產業(yè)還不夠強、規(guī)模企業(yè)還不夠多，等等，需要下大力氣加以解決。

解決這些矛盾和問題的關鍵，就是要全面貫徹新發(fā)展理念，進一步增強發(fā)展實體經濟的自覺性和堅定性，加快打造具有南京特色的現(xiàn)代產業(yè)體系，推動產業(yè)向中高端水平邁進。在這過程中，要堅持有限目標的總體要求。在先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的總體框架下，進一步找準南京的特色稟賦和資源優(yōu)勢，堅持有所為、有所不為。突出項目第一的鮮明導向。把項目作為現(xiàn)代產業(yè)體系構建的“牛鼻子”，全力招引一批帶動力強、貢獻度大的龍頭項目和旗艦項目，加快培育一批科技含量高、成長性強、質量效益好的優(yōu)質項目和潛力項目。強化調輕調優(yōu)的工作思路。以供給側結構性改革推進為主線，扎實推進水泥、鋼鐵等行業(yè)落后產能淘汰，加快推進工業(yè)布局調整和產業(yè)轉型升級，力爭盡快實質性走出“微笑曲線”底部。營造對標找差的濃厚氛圍。以國內外先進城市為參照，找準、找實產業(yè)發(fā)展的薄弱短板，聚焦特色產業(yè)規(guī)模、規(guī)上企業(yè)培育等一批具有代表性的核心指標，下更大力氣補缺、補短、補軟，推動產業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階。

一、堅持重點突破，加快打造更有競爭力的主導優(yōu)勢產業(yè)。在產業(yè)發(fā)展選擇上，收緊十指、捏指成拳，下大力氣把南京新型電子信息、綠色智能汽車、高端智能裝備、生物醫(yī)藥與節(jié)能環(huán)保新材料為代表的先進制造業(yè)，以軟件和信息服務、金融和科技服務、文旅健康、現(xiàn)代物流與高端商務商貿為代表的現(xiàn)代服務業(yè)，以及未來產業(yè)“4+4+1”主導產業(yè)體系做大、做強、做特、做優(yōu)。一是做好增量帶動的文章。認真落實好“中國制造2025”戰(zhàn)略部署，大力實施科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、經營創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，加快推動制造業(yè)發(fā)展高端化、智能化、綠色化、集群化，積極構建具有南京特色的新型制造體系。聚焦主導產業(yè)，扎實抓好一批新興產業(yè)基地建設，切實提升新興產業(yè)的集聚效應和規(guī)模優(yōu)勢。二是做好層次提升的文章。大力發(fā)展高端服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快河西CBD等服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。積極培育壯大現(xiàn)代物流與高端商務商貿等成長潛力大、市場前景廣闊的行業(yè)領域，大力推動制造業(yè)服務化，讓生產性服務業(yè)成為“南京服務”的核心品牌。三是做好前瞻布局的文章。前瞻布局人工智能、未來網絡、新金融等未來產業(yè)，加快建設一批產業(yè)特色鮮明、產業(yè)鏈完整、輻射作用強的未來產業(yè)集聚區(qū)，培育一批百億級乃至千億級未來產業(yè)集群，切實形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、未來產業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)“四路縱隊”互促并進的良好發(fā)展態(tài)勢。

二、加快調輕調優(yōu)，加快形成更有帶動力的產業(yè)發(fā)展結構。以供給側結構性改革為主線，加快推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革，實現(xiàn)經濟在新常態(tài)下更高質量、更可持續(xù)、更加健康發(fā)展。一是把抓創(chuàng)新與抓產業(yè)結合起來。堅持以實施“121”戰(zhàn)略為契機，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，集中攻克一批共性關鍵技術、加快落地一批創(chuàng)新成果和創(chuàng)新項目，爭取一批國家和省重大專項，加快建設具有全球影響力的創(chuàng)新名城，著力打造綜合性國家科學中心和產業(yè)科技創(chuàng)新中心，構建一流創(chuàng)新生態(tài)體系。扎實推進“兩落地、一融合”，進一步抓好與在寧高校、科研院所等一批大院大所的深度對接。二是把制造業(yè)提質與服務業(yè)提升充分結合起來。在相當長的時間內，制造業(yè)仍將是南京不可或缺的重要組成部分，仍然是全市拉動經濟增長、增加稅收、促進就業(yè)的首要選擇，必須堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)兩手齊抓、兩手過硬。三是把新興產業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產業(yè)轉型充分結合起來。把舊動力和新動力疊加起來，把傳統(tǒng)制造產業(yè)與新型智能制造融合起來，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)技術升級、設備更新和綠色低碳改造。推動大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網深度應用，以新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，推動傳統(tǒng)產業(yè)生產、管理和營銷模式變革。四是把去落后產能與擴有效投入充分結合起來。對低端產能、落后產能和過剩產能，主動去、堅決去、去到位。同時，進一步優(yōu)化投向、提高投效，把“投”的過程變成“轉”的過程、“調”的過程。

三、突出項目引領，加快完善更有成長力的產業(yè)發(fā)展鏈條。始終把項目作為現(xiàn)代產業(yè)體系構建的“牛鼻子”，推動產業(yè)發(fā)展不斷取得新突破。一是狠抓項目全鏈條招引。突出主導產業(yè)，圍繞產業(yè)鏈缺失和價值鏈高端環(huán)節(jié)，采取平臺招商、以商引商、資本招商等方式，大力招引一批產業(yè)鏈項目和配套項目，不斷把產業(yè)鏈延長、做粗、補缺，實現(xiàn)產業(yè)集群加快發(fā)展。二是狠抓項目全過程推進。突出抓好一批市級重大產業(yè)項目、“雙百”工程項目和重點服務業(yè)項目，充分發(fā)揮產業(yè)項目對投資增長、產業(yè)集聚的拉動作用。持續(xù)抓好金洽會、軟博會等簽約項目的后續(xù)服務和跟蹤落實，切實提高招商活動的資金到位率、項目開工率和投產達效率。三是狠抓項目全方位服務。加強用地計劃與產業(yè)項目計劃聯(lián)動，將新增土地指標優(yōu)先配置到重點項目上去。加大金融對產業(yè)項目的支持力度，抓好重點建設項目融資的對接洽談，大力發(fā)展多層次資本市場，加快提升直接融資比重。對影響產業(yè)項目推進的手續(xù)報批、方案設計等問題，定期研究、協(xié)調會辦。

四、聚焦企業(yè)發(fā)展，加快形成更有內生力的產業(yè)增長動能。加快培育一批規(guī)模以上企業(yè)和成長性強的中小企業(yè)，讓企業(yè)成為南京提升首位度和競爭力的強大支撐。一是打造一批頂天立地的龍頭企業(yè)。大力實施排頭兵企業(yè)培育計劃，引導骨干企業(yè)在突出主業(yè)基礎上延伸產業(yè)鏈。鼓勵主業(yè)突出、有核心競爭力的企業(yè)加快發(fā)展，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制優(yōu)化重組。支持企業(yè)在符合國家相關政策要求的前提下，在更大的范圍配置資源、開拓市場。二是培育一批引領發(fā)展的骨干企業(yè)。圍繞產業(yè)鏈條延伸和重點培育方向，大力實施規(guī)上企業(yè)增長計劃，優(yōu)選一批重點培育企業(yè)和中小潛力企業(yè)，給予全方位、全要素支持。深入實施企業(yè)研發(fā)能力提升工程，支持大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)建設研發(fā)平臺，支持在寧企業(yè)設立海外研發(fā)中心，鼓勵境外企業(yè)、高校院所在南京設立外資研發(fā)機構。三是扶持一批前景廣闊的潛力企業(yè)。深入實施科技型中小企業(yè)梯度培育及成長幫促計劃，推動科技型中小微企業(yè)加速成長為高新技術企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)。引導企業(yè)主動與高校院所對接，加快承接和轉化一批科研成果，著力培育一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性高、專注于細分市場的中小微企業(yè)，加快打造更多的“隱形冠軍”“小型巨人”。

五、著力拓展空間，加快打造更有承載力的產業(yè)板塊布局。結合城市空間布局，聚焦重點領域、重點板塊和重點平臺，不斷提升既有空間載體，加快拓展新的發(fā)展空間。一是推動郊區(qū)產業(yè)規(guī)模發(fā)展。把發(fā)展先進制造業(yè)擺在重要位置，對照先進地區(qū)發(fā)展標桿，圍繞各自主導產業(yè)，全力招引和推進一批重點工業(yè)項目和先進制造業(yè)項目，不斷壯大經濟總量規(guī)模。二是推動主城產業(yè)提升發(fā)展。堅持眼睛向下、眼睛向內，通過騰籠換鳳、空間換地等方式，積極挖掘和拓展產業(yè)發(fā)展空間，加快突破總部經濟、高端商務、科技服務等一批服務業(yè)重大項目，提高單位面積產出率。三是推動園區(qū)產業(yè)集約發(fā)展。強化12家省級以上經濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)在產業(yè)發(fā)展中的主戰(zhàn)場作用，建立完善“1+N”高新區(qū)發(fā)展模式，圍繞主導產業(yè)和資源優(yōu)勢，進一步富集創(chuàng)新要素、匯聚優(yōu)勢資源，努力形成特色鮮明、錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的空間格局。四是提升開放平臺發(fā)展水平。下大力氣抓好空港、海港、高鐵港等樞紐經濟區(qū)發(fā)展，切實把樞紐優(yōu)勢轉化為產業(yè)競爭優(yōu)勢。積極推進南京電子口岸和通關一體化建設，充分利用綜合保稅區(qū)等新型開放平臺功能優(yōu)勢，進一步集中力量、集聚資源、集成要素。

六、強化改革創(chuàng)新，加快形成更有吸引力的產業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步簡政放權、加強保障、強化服務，努力營造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是在降本增效上下功夫。把國家和省、市先后出臺的降成本政策措施的綜合效應放大，進一步提高政策的知曉度和兌現(xiàn)度，擴大政策的普惠性，幫助企業(yè)持續(xù)減輕負擔。二是在清障搭臺上下功夫。持續(xù)推進“放管服”改革，努力用權力的“減法”換取市場活力的“加法”。在“放”的問題上，堅持以放為原則、不放為特例，切實把政府不該管的、市場機制能有效調節(jié)的事情交給市場；在“管”的問題上，堅持以事中事后監(jiān)管為原則、事前管為特例，大力推動“雙隨機、一公開”管理模式，抓好流程優(yōu)化、機構重組和隊伍整合。三是在優(yōu)化服務上下功夫。大力推進政務服務“一張網”建設，持續(xù)深化“互聯(lián)網+政務服務”、“預審+代辦”、相對集中許可權等改革，有效激發(fā)市場活力，加快把南京打造成為審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的城市之一。

七、注重同心同向，加快形成更有凝聚力的產業(yè)發(fā)展合力。充分發(fā)揮各方力量，著力打造新常態(tài)下有利于產業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。一是充分發(fā)揮廣大企業(yè)家的力量。充分發(fā)揮企業(yè)家在實體經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級中的作用，鼓勵他們堅定發(fā)展信心、持續(xù)不斷創(chuàng)新、弘揚“工匠”精神，打造“百年老店”。二是充分發(fā)揮高素質人才的力量。堅持把人才作為現(xiàn)代產業(yè)體系構建的根本，深入實施“創(chuàng)業(yè)南京”英才計劃，圍繞產業(yè)重點領域和未來發(fā)展方向，大力引進培養(yǎng)科技領軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。支持各行各業(yè)大規(guī)模培養(yǎng)高級技師、技術工人，提升勞動者技術技能水平和職業(yè)素養(yǎng)，加快建設一支規(guī)模宏大、具有“工匠精神”、滿足產業(yè)需求的高技能人才隊伍。三是充分發(fā)揮基層一線的力量。鼓勵引導基層一線干部圍繞規(guī)上企業(yè)培育等產業(yè)發(fā)展的關鍵指標和核心指標，緊盯招商引資等產業(yè)體系構建的關鍵點和突破口，精準分解責任、精心推進落實，確保各項工作重點突出、有力有序、落到實處。