王曉蕾 唐冰開(kāi)

摘 要：在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)增速下滑、結(jié)構(gòu)矛盾明顯突出的背景下，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整尤為重要。本文以吉林省為例，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)體供需的分析，針對(duì)該省對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀制定的優(yōu)化調(diào)整政策存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)存在的問(wèn)題提出了政策和建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化調(diào)整；政策建議

吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來(lái)看，吉林省第三產(chǎn)業(yè)雖然不斷增加，但是所占比例相對(duì)較低。其中，以2016年為例，吉林省第三產(chǎn)業(yè)增加值為6240.53億元，增長(zhǎng)了8.9%。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為10.1：48.0：41.9，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為6.3%、43.8%和49.9%。[1]根據(jù)吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2012～2016），自2012年之后，第三產(chǎn)業(yè)雖出現(xiàn)了上漲勢(shì)頭，但占比相對(duì)較低，如何進(jìn)一步發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對(duì)吉林省的貢獻(xiàn)作用，增加其權(quán)重，成為吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待解決的問(wèn)題。

另一方面，吉林省投資結(jié)構(gòu)不合理。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的眾多門(mén)類(lèi)產(chǎn)業(yè)相對(duì)較低，仍落后于第一、二產(chǎn)業(yè)，增長(zhǎng)速度為23.7%，[2]這說(shuō)明我們對(duì)新興服務(wù)行業(yè)的投入不夠多，結(jié)構(gòu)不合理，在整個(gè)服務(wù)業(yè)體系內(nèi)比較落后，同時(shí)會(huì)阻礙服務(wù)業(yè)整體的發(fā)展。

《吉林省第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中指出：“吉林省要不斷深化改革、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)吉林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。”但目前來(lái)看，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的政策還存在一些問(wèn)題。

吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整政策的問(wèn)題分析

社會(huì)保障政策支持力度不足

從吉林省整個(gè)產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的眾多門(mén)類(lèi)產(chǎn)業(yè)相對(duì)較低，以2016年為例，吉林省公共管理和社會(huì)組織投資額是248.14，比去年降低了14.8個(gè)百分點(diǎn)，從另一方面顯示了吉林省對(duì)社會(huì)保障的投資較少，社會(huì)保障政策支持力度明顯不足。

科技創(chuàng)新的支持力度不足

吉林省與兄弟省份黑龍江、遼寧相比，科技創(chuàng)新發(fā)展緩慢，黑龍江、遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多以高科技為主導(dǎo)，依托高校、科研院所等眾多科技資源促進(jìn)新發(fā)展。吉林省科技產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力低、品牌產(chǎn)品少、產(chǎn)業(yè)鏈條短且多為資本密集和勞動(dòng)密集型，要依靠自主創(chuàng)新解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。同時(shí)，吉林省產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和管理方式較落后，多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源型工業(yè)為主，難以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的需要。

金融政策不合理

自振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略正式實(shí)施以來(lái)，在金融投資方面，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)吉林省給予了資金援助以及政策支持。但目前來(lái)看，吉林省的金融政策支持力度還停留在“輸血”階段。吉林省資本市場(chǎng)發(fā)展不成熟的原因之一是金融政策支持的缺失，從而阻礙了吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。

吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整問(wèn)題的政策建議

為了不斷深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，本文從以下幾個(gè)方面提出了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整問(wèn)題的政策建議。

增加資金來(lái)源渠道，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍

建立吉林省完善的社會(huì)保障體系需要大量的資金投入，除吉林省政府的財(cái)政支持力度外，還應(yīng)鞏固社會(huì)保障資金籌集機(jī)制，同時(shí)增加社會(huì)保障資金，以擴(kuò)大社會(huì)保障范圍。吉林省應(yīng)加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放力度，引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)向新興行業(yè)投資。冬季冰雪文化旅游是吉林省的一大特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步鞏固冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，使其推動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加大科技投入

為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)吉林省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。吉林省依托高校、科研院所等教育科技資源，建立了研發(fā)技術(shù)探討合作機(jī)制，匯聚創(chuàng)新發(fā)展人才[3]，為吉林省新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。國(guó)務(wù)院《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕67號(hào)）有力地促進(jìn)了吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以創(chuàng)新帶動(dòng)區(qū)域特色的集聚和發(fā)展，從而推動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)整體的跨越式發(fā)展。

健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融機(jī)制

在目前金融業(yè)的興盛發(fā)展下，吉林省要根據(jù)自己的實(shí)際情況在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中尋求有效合作，構(gòu)建合理的金融體系。一方面，要建立不同金融機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，從而為形成統(tǒng)一高效、多層次的金融體系奠定基礎(chǔ)。另一方面，金融機(jī)構(gòu)與地方政府應(yīng)定期進(jìn)行磋商，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，建立協(xié)商與溝通制度，發(fā)揮地方政府在金融機(jī)構(gòu)中的指導(dǎo)性作用，加強(qiáng)兩者的協(xié)調(diào)與合作，為解決已有問(wèn)題提供制度保障。

結(jié)語(yǔ)

本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的政策視角切入，針對(duì)吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，從產(chǎn)業(yè)變化、投資結(jié)構(gòu)入手，通過(guò)對(duì)制約吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策因素進(jìn)行了分析，揭示了公共政策對(duì)促進(jìn)吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。其次，分析了吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的政策問(wèn)題，通過(guò)健全金融機(jī)制、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、拓寬資金來(lái)源渠道等，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

（作者單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

[1]吉林省統(tǒng)計(jì)局.2016年吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2017.

[2]吉林省關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn).吉政發(fā)（2016）23號(hào).

[3]張宇帆，丁曉燕.東北老工業(yè)基地振興的成就與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2015（06）.