張阿蘭

廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院，廣東 佛山 528216

黨的十九大報(bào)告指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)邁向了法治新時(shí)代。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐證明，只有憲法得到切實(shí)尊重和有效實(shí)施，黨和國(guó)家事業(yè)才能順利發(fā)展。全面貫徹實(shí)施憲法，讓全社會(huì)形成學(xué)習(xí)憲法、尊重憲法、擁護(hù)憲法、信仰憲法的氛圍，讓廣大人民群眾能夠自覺(jué)投身法治中國(guó)建設(shè)，最關(guān)鍵的就是要培育全社會(huì)廣大人民群眾的憲法意識(shí)。憲法意識(shí)是法律意識(shí)的重要組成部分，它是指社會(huì)主體對(duì)憲法基本內(nèi)容和憲法精神的認(rèn)知、情感和意志的總和。[1]憲法意識(shí)從一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家及其民眾對(duì)憲法以及憲法精神的理解與認(rèn)同。大學(xué)生作為未來(lái)社會(huì)主義法治中國(guó)的建設(shè)者和接班人，其憲法意識(shí)的高低無(wú)疑對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)有著全局性的深遠(yuǎn)影響。因此，要充分認(rèn)識(shí)大學(xué)生憲法意識(shí)培育的重要性，面對(duì)新時(shí)代大學(xué)生憲法意識(shí)培育的問(wèn)題，采取有效的途徑來(lái)培育大學(xué)生憲法意識(shí)。

一、新時(shí)代培育大學(xué)生憲法意識(shí)的重要意義

青年是中華民族的未來(lái)，是法治中國(guó)的未來(lái)。在法治中國(guó)建設(shè)中，青年大學(xué)生肩負(fù)著全面依法治國(guó)的實(shí)踐者、推動(dòng)者的重大使命。新時(shí)代加強(qiáng)大學(xué)生憲法意識(shí)培育是建設(shè)法治中國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求、是高校法治教育工作的重要內(nèi)容、是提升大學(xué)生法律素質(zhì)的內(nèi)在要求。

(一)新時(shí)代大學(xué)生憲法意識(shí)培育是法治中國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求

我們黨高度重視憲法在治國(guó)理政中的重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。黨的十九大報(bào)告提出“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次進(jìn)行憲法宣誓，中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)不斷向前推進(jìn)，開(kāi)辟了全面依法治國(guó)的新境界，把法治中國(guó)建設(shè)提升到新高度。然而法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵在于法治意識(shí)、尤其是憲法意識(shí)在全體公民中的樹(shù)立程度，只有人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和真誠(chéng)的信奉，憲法和法律才能被真正賦予權(quán)威性和至上性。因此，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大環(huán)境下，切實(shí)在大學(xué)生中開(kāi)展憲法意識(shí)培育工作，讓大學(xué)生自覺(jué)樹(shù)立憲法意識(shí)、維護(hù)憲法權(quán)威是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家現(xiàn)實(shí)要求。

(二)新時(shí)代大學(xué)生憲法意識(shí)培育是高校思想政治工作的重要內(nèi)容

高校思想政治教育工作是高校教育教學(xué)工作的重要組成部分。高校思想政治教育工作的根本宗旨和立足點(diǎn)是圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺(jué)悟、道德品質(zhì)和文化素養(yǎng)，讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的人才。高校思想政治工作關(guān)系著高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題。大學(xué)生憲法意識(shí)培育是指高校為大學(xué)生提供必要的憲法教育條件和適宜的憲法意識(shí)養(yǎng)成環(huán)境，以此保障和促進(jìn)大學(xué)生形成符合一定社會(huì)、一定階級(jí)所需要的憲法意識(shí)的系統(tǒng)的培育實(shí)踐活動(dòng)。新時(shí)代大學(xué)生憲法意識(shí)培育的目的在于以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)具有較高的法律素質(zhì)的社會(huì)主義的合格建設(shè)者和可靠接班人。大學(xué)生憲法意識(shí)培育是大學(xué)生法治教育的重要內(nèi)容。大學(xué)生作為法治中國(guó)建設(shè)的重要儲(chǔ)備力量，對(duì)其進(jìn)行全面系統(tǒng)的憲法意識(shí)培育也是高校思想政治工作的重要組成部分。

(三)新時(shí)代大學(xué)生憲法意識(shí)培育是提升大學(xué)生法律素質(zhì)的內(nèi)在需要

大學(xué)生是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的接班人，大學(xué)生素質(zhì)的高低，直接影響著我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)。全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)大學(xué)生的整體素質(zhì)的提出了全面的、更高的要求。這就要求大學(xué)生必須具備一定的法律素質(zhì)才能適應(yīng)社會(huì)的需要。近些年，高校校園暴力事件有增無(wú)減，惡性的違法犯罪事件也時(shí)有發(fā)生。校園暴力事件已經(jīng)成為危害校園穩(wěn)定、威脅校園平安、和諧的重要因素，主要原因是大學(xué)生自我意識(shí)強(qiáng)烈，法律意識(shí)不強(qiáng)，生命意識(shí)淡薄，遇事沖動(dòng)，加上受到社會(huì)上一些不良因素的影響，容易走極端，發(fā)生校園暴力事件，有的甚至走上了違法犯罪的道路。因此，大學(xué)教育不僅僅要增強(qiáng)學(xué)生的思想道德素質(zhì)和政治素質(zhì)，更要增強(qiáng)學(xué)生的法律素質(zhì)。憲法意識(shí)是大學(xué)生法律意識(shí)的核心組成部分，也是大學(xué)生法律素質(zhì)的重要內(nèi)容，所以提高大學(xué)生的憲法意識(shí)可以幫助大學(xué)生更全面的了解我國(guó)的法律制度，更好地滿足社會(huì)和時(shí)代的需求，有助于提高大學(xué)生的法律素質(zhì)，有效的減少校園暴力事件，構(gòu)建和諧校園。

二、新時(shí)代大學(xué)生憲法意識(shí)培育存在的問(wèn)題

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，法治中國(guó)建設(shè)踏上新征程。大學(xué)生的憲法意識(shí)不是自發(fā)產(chǎn)生的，而是要經(jīng)過(guò)有意識(shí)的培育，才能讓?xiě)椃ǔ蔀榇髮W(xué)生的信仰。新時(shí)代大學(xué)生憲法意識(shí)培育也面臨著諸如：大學(xué)生憲法意識(shí)培育的地位有待提升、高校憲法教學(xué)的實(shí)效性有待增強(qiáng)、高校法治文化環(huán)境有待改善、憲法意識(shí)培育教師隊(duì)伍素質(zhì)有待提升等一系列問(wèn)題。

(一)大學(xué)生憲法意識(shí)培育的地位有待提升

大學(xué)生是法治中國(guó)的建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)他們的憲法意識(shí)直接關(guān)系到國(guó)家的法治化水平和公民社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度。提升全民的法治素養(yǎng)，必須加強(qiáng)大學(xué)生憲法意識(shí)培育這一基礎(chǔ)性工作。但就當(dāng)前來(lái)看，大學(xué)生憲法意識(shí)培育的地位有待提升，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是高校不太重視大學(xué)生憲法意識(shí)培育工作。在全面依法治國(guó)大背景下，大學(xué)生憲法意識(shí)培育卻未受到特別重視，在憲法宣傳教育工作上往往也是“雷聲大、雨點(diǎn)小”或者“一陣風(fēng)”應(yīng)付檢查，也未能將大學(xué)生憲法意識(shí)培育工作具體落到實(shí)處；二是大學(xué)生憲法意識(shí)培育體系還未建立。表現(xiàn)在工作機(jī)制不完善，缺乏專門的機(jī)構(gòu)和管理組織去有效整合學(xué)校的人力、物力和財(cái)力資源，建立起全方位、多層次的大學(xué)生憲法意識(shí)培育體系；三是大學(xué)生憲法意識(shí)培育課程設(shè)置不合理。盡管憲法意識(shí)培育重要，但高校開(kāi)設(shè)憲法類專門課程相對(duì)較少，多數(shù)高?；疽揽克枷胝卫碚撜n開(kāi)展憲法教育。

(二)高校憲法教學(xué)的實(shí)效性有待增強(qiáng)

高校憲法課堂教學(xué)是培育大學(xué)生憲法意識(shí)的重要途徑。自1986年國(guó)家教委決定在高校開(kāi)設(shè)“法律基礎(chǔ)”課至今，課堂教學(xué)始終是憲法教育的主渠道。而對(duì)眾多非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生而言，思想政治理論課又是主渠道中的主渠道。目前非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生主要依靠“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課這個(gè)課程進(jìn)行憲法知識(shí)的學(xué)習(xí)和憲法精神培育。但當(dāng)前，高校憲法教學(xué)也存在著教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式方法、教學(xué)考核等幾個(gè)方面都有待加強(qiáng)。一是在教學(xué)內(nèi)容方面，還存在著內(nèi)容如何與時(shí)俱進(jìn)、與新時(shí)代同向同行的問(wèn)題，以及如何讓?xiě)椃ㄖR(shí)與憲法精神“入腦、入心”的問(wèn)題；二是在教學(xué)方式方法方面，灌輸式的教學(xué)方法依然占據(jù)主導(dǎo)，但對(duì)于現(xiàn)代信息技術(shù)背景下成長(zhǎng)起來(lái)“97后”、“98后”互聯(lián)網(wǎng)“原住民”來(lái)說(shuō)，灌輸方式不僅不會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的教育效果，反而會(huì)讓學(xué)生產(chǎn)生逆反心理；三是在教學(xué)考核方面，存在著考核評(píng)價(jià)方式單一，未建立起科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系等方面的問(wèn)題。

(三)高校法治文化環(huán)境有待改善

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。大學(xué)生憲法意識(shí)培育，缺少不了特定的法治文化環(huán)境的熏陶和影響，需要改進(jìn)高校校外、校內(nèi)法治環(huán)境。就校外而言，國(guó)家普法宣傳教育力度不夠，整體氛圍不強(qiáng)。全民普法可以有效提高全體公民法律意識(shí)，對(duì)提高我國(guó)高校大學(xué)生的法律意識(shí)、憲法意識(shí)同樣具有很好的作用。但由于普法宣傳活動(dòng)在深度、廣度、方式、方法方面存在著一定的不足，也導(dǎo)致高校的法治文化氛圍不濃；就校內(nèi)而言，一是高校法治文化活動(dòng)數(shù)量不多、質(zhì)量不高，形式大于內(nèi)容，憲法內(nèi)容與憲法精神無(wú)法融入活動(dòng)中，也無(wú)法建立起學(xué)習(xí)憲法的長(zhǎng)效機(jī)制，文化教育活動(dòng)難讓學(xué)生入腦、入心；二是高校法治制度文化的缺失。制度文化是高校法治文化培育的關(guān)鍵。由于傳統(tǒng)原因，我國(guó)各高校內(nèi)部各類規(guī)章制度仍不完善，依法治校的法治機(jī)制仍有待完善。

(四)大學(xué)生憲法意識(shí)培育教師隊(duì)伍素質(zhì)有待提升

大學(xué)生憲法意識(shí)培育的教師團(tuán)隊(duì)實(shí)力的高低直接影響著大學(xué)生憲法意識(shí)培育的最終效果。因此，打造一支高水平的教師隊(duì)伍，提升教師的憲法信仰、憲法素養(yǎng)和教學(xué)技能是當(dāng)前大學(xué)生憲法意識(shí)培育教師隊(duì)伍最首要的工作。當(dāng)前，大學(xué)生憲法意識(shí)培育的教師隊(duì)伍方面存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是教師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)需要提升。當(dāng)前，大學(xué)生憲法意識(shí)培育隊(duì)伍中不僅有法學(xué)專業(yè)出身的教師，也有許多非法學(xué)專業(yè)的教師。尤其是非政法類院校，承擔(dān)大學(xué)生意識(shí)培育工作的人員構(gòu)成更加復(fù)雜，不僅有思想政治理論課教師，還有大量的學(xué)工、團(tuán)委、宣傳部等工作人員。由于專業(yè)性和理論性不強(qiáng)，導(dǎo)致憲法意識(shí)培育達(dá)不到應(yīng)有的效果。二是教師隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)需要提升。大學(xué)生憲法意識(shí)培育工作最根本的價(jià)值取向是培養(yǎng)社會(huì)主義的合格建設(shè)者和可靠接班人。因此教師隊(duì)伍的政治素質(zhì)直接關(guān)系到對(duì)憲法內(nèi)容、憲法精神的理解，以及對(duì)學(xué)生進(jìn)行“三觀”教育的問(wèn)題。

三、新時(shí)代大學(xué)生憲法意識(shí)培育的有效路徑

大學(xué)生的憲法意識(shí)不是自發(fā)產(chǎn)生的，而是要經(jīng)過(guò)有意識(shí)的培育，才能讓大學(xué)生遵守憲法、捍衛(wèi)憲法、崇尚憲法、信仰憲法。針對(duì)新時(shí)代大學(xué)生憲法培育問(wèn)題，需要從如下路徑加以解決。

(一)高校應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，凸顯大學(xué)生憲法意識(shí)培育的重要地位

高校加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)將大學(xué)生憲法意識(shí)培育放在學(xué)校教育工作的重要位置，從學(xué)校整體發(fā)展的角度去重視大學(xué)生憲法意識(shí)培育工作，有效整合學(xué)校的人力、物力和財(cái)力資源，形成全方位、多層次的大學(xué)生憲法意識(shí)培育體系。一是要實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度。學(xué)校黨委直接肩負(fù)起憲法意識(shí)培育工作的責(zé)任，并將大學(xué)生憲法意識(shí)培育效果納入相關(guān)負(fù)責(zé)校領(lǐng)導(dǎo)工作績(jī)效的考核之中；二是要大學(xué)生憲法意識(shí)培育進(jìn)行科學(xué)完善的系統(tǒng)規(guī)劃，建立健全大學(xué)生憲法意識(shí)培育機(jī)制。要明確高校大學(xué)生憲法意識(shí)培育的主管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，按照國(guó)家法律文件有組織、有目的、有計(jì)劃地開(kāi)展大學(xué)生憲法意識(shí)培育工作領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)憲法的有關(guān)知識(shí)和法治理念，弘揚(yáng)法治精神，帶頭維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和實(shí)施；三是要完善中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，把憲法教育作為獨(dú)立的一門政治理論課獨(dú)立出來(lái)，凸顯憲法教育的重要地位；四是統(tǒng)籌學(xué)校的大學(xué)生憲法意識(shí)培育等法治教育活動(dòng)，有效推進(jìn)法治文化融入思政課教育教學(xué)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化。

(二)以“三進(jìn)”活動(dòng)為載體，著力改革憲法教學(xué)

要提升憲法教學(xué)實(shí)效性，需要以“三進(jìn)”活動(dòng)為載體(進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦)活動(dòng)為載體，在改革教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法、改善考核評(píng)價(jià)等方面下功夫。首先，在內(nèi)容上進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)與充實(shí)。把學(xué)習(xí)貫徹十九大精神與學(xué)習(xí)憲法結(jié)合起來(lái)。在開(kāi)展憲法教育中要把憲法教育與學(xué)習(xí)黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和學(xué)習(xí)憲法修正案有機(jī)結(jié)合起來(lái)，只有如此才能深刻理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)等一系列理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新寫(xiě)入憲法的重大意義。[2]其次，改革憲法教育的方式方法。改變傳統(tǒng)的單向灌輸式教學(xué)方式，從學(xué)生的需求出發(fā)，開(kāi)展法治新聞講解、辯論賽、模擬法庭等多形式的課內(nèi)實(shí)踐，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，達(dá)到理論育人、實(shí)踐育人以及學(xué)生自我教育相結(jié)合的綜合育人效果。[3]再次，改革考核評(píng)價(jià)方式，以學(xué)生獲得感為評(píng)價(jià)指標(biāo)，改變單一評(píng)價(jià)，把理論學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、期末考試相結(jié)合，實(shí)行多元評(píng)價(jià)。

(三)發(fā)揮校內(nèi)、校外合力作用，營(yíng)造良好的法治文化氛圍

憲法意識(shí)培育的文化環(huán)境是指影響憲法意識(shí)培育活動(dòng)的一切外部因素的總和。[5]營(yíng)造良好的法治文化環(huán)境，需要發(fā)揮校內(nèi)、校外的合力作用。就校外而言，要發(fā)揮社會(huì)媒體對(duì)憲法的普及教育的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法?！盵4]新聞媒體為法治宣傳教育、以及憲法實(shí)施提供有力輿論支持。社會(huì)媒體要注重以案說(shuō)法、以案普法，通過(guò)案例講好中國(guó)故事，構(gòu)建一個(gè)人人學(xué)憲法，人人遵守憲法的文明社會(huì)。就校內(nèi)而言，一是以“憲法日”為契機(jī)，開(kāi)展豐富多彩的校園普法教育活動(dòng)。以筆者所在的廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院為例，每年12月4日“國(guó)家憲法日”都會(huì)開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、專家講座等活動(dòng)，以此來(lái)普及憲法理念、宣傳憲法、讓?xiě)椃ǜ淤N近學(xué)生生活；二是組建“憲法宣講團(tuán)”，發(fā)揮線上線下宣傳教育作用，構(gòu)建憲法宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)校園宣傳欄、校園廣播、校園新聞、系部新聞、微信群、公眾號(hào)等新媒體，擴(kuò)大學(xué)習(xí)的效果和影響力。同時(shí)組建“憲法宣講團(tuán)”。宣講團(tuán)通過(guò)自身的影響力，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)，建立起“學(xué)法、護(hù)法”的長(zhǎng)效機(jī)制，讓?xiě)椃ǖ囊饬x及功能得到彰顯和貫徹落實(shí)。三是高校要依法治校、完善民主管理，建立健全各項(xiàng)法規(guī)和制度，將一切活動(dòng)都納入法治框架，構(gòu)建法治校園。

(四)以“四有”好老師為目標(biāo)，提升大學(xué)生憲法意識(shí)培育教師隊(duì)伍整體素質(zhì)

憲法的生命在于實(shí)施，實(shí)施的關(guān)鍵在于高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊(duì)伍。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣大教師提出了“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識(shí)、有仁愛(ài)之心”的“四有”好老師的要求和標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)生憲法意識(shí)培育教師隊(duì)伍也要以“四有”好老師為目標(biāo)，提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是要增強(qiáng)教師隊(duì)伍的思想品德素質(zhì)。過(guò)硬的品德素質(zhì)，是一支高素質(zhì)高水平的大學(xué)生憲法意識(shí)培育隊(duì)伍應(yīng)具備的首要的和基本的素質(zhì)。在教師的選拔和配置上首先必須重視道德品行的考核，看其是否具有過(guò)硬的品行，對(duì)師德要實(shí)行“一票否決制”；二是要增強(qiáng)教師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。高校應(yīng)開(kāi)展對(duì)教師隊(duì)伍憲法知識(shí)、憲法精神和憲法教學(xué)能力等方面的培訓(xùn)、外出考察、學(xué)術(shù)交流等，提升教師的理論水平和實(shí)踐能力；三是健全教師隊(duì)伍的考核與退出機(jī)制。應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展對(duì)憲法教師的憲法教育水平的考核，做出及時(shí)反饋和措施。同時(shí)探索高校教師隊(duì)伍的退出機(jī)制，確保教師隊(duì)伍能進(jìn)能出，能上能下。