黃華杰

廈門市湖里區(qū)人民法院，福建 廈門 361000

一、新聞自由的涵義

新聞自由又稱新聞自由權(quán)，通常指政府通過憲法或相關(guān)法律條文保障本國公民言論、結(jié)社以及新聞出版界采訪、報道、出版、發(fā)行等的自由權(quán)利。[1]這說明新聞自由實際上是言論自由和出版自由在新聞領(lǐng)域中的體現(xiàn)?，F(xiàn)今，新聞自由的概念經(jīng)過不斷地完善與發(fā)展，已經(jīng)作為公民的一項基本政治權(quán)利從而受到法律的保護。

二、新聞自由限制的必要性

(一)新聞自由是相對性權(quán)利

新聞自由是公民的一項基本權(quán)利，但它并不是絕對人權(quán)。1789年法國資產(chǎn)階級革命中誕生的《人權(quán)宣言》第11條宣稱：“自由就是指有權(quán)從事一切無害于他人的行為。各個公民都應(yīng)有言論、著述和出版的自由，但在法律所規(guī)定的情況下，應(yīng)對濫用自由負擔責任?！盵2]

在新聞自由發(fā)展的過程中，新聞媒體及從業(yè)者本應(yīng)該以理性的態(tài)度使用新聞自由這項權(quán)利，但實際并非如此。資本主義進入了壟斷時期，新聞媒體及從業(yè)者的觀念轉(zhuǎn)為金錢至上，導致虛假新聞泛濫，報道內(nèi)容危機個人隱私和社會安全的現(xiàn)象層出不窮，這與原先新聞自由所想的畫面背道而馳。1947年，《自由而負責的傳媒》這一報告書出版，認為言論市場已被操控在少數(shù)人手中，間接危害了公眾服務(wù)和民主政治。該報告書首次提出了社會責任論，主張媒體要自律，新聞自由要以社會責任為規(guī)范，新聞媒體有責任對社會提供公正客觀的確切信息。當媒體忽略自身的社會責任，政府要對其進行有限度地控制。

(二)市場失靈理論要求限制新聞自由

市場失靈理論認為，市場是配置資源的一種手段，由于壟斷、信息不對稱的存在使得市場不能實現(xiàn)資源配置效率的最優(yōu)化，從而市場就失靈了。一方面，公眾面對復雜多樣的信息市場，由于水平不一而對信息解讀無所適從，容易失去自身判斷力；另一方面，由于財力、權(quán)力、性別等因素結(jié)合，資源是不均衡的，總是有一部分人相對其他人的話語權(quán)重且有效。因此，需要對新聞媒體這個市場進行管制。

三、我國新聞自由存在的主要問題

(一)暫無明確的新聞自由法律規(guī)范

我國法律對于新聞自由的規(guī)范不到位，這是媒體肆無忌憚濫用新聞自由的主要原因。在我國現(xiàn)行憲法中，雖然有相關(guān)言論、出版自由的規(guī)定，但是卻沒有具體明確新聞自由，而且至今也沒有出臺專門的《新聞法》。由于法律法規(guī)的不完整，導致在新聞侵權(quán)的案件中，受害者往往得不到救濟反而造成更大傷害。新聞媒體因為沒有受到嚴格的監(jiān)管和嚴厲的懲罰措施，就抱著無礙的心理濫用新聞自由，致使新聞侵權(quán)現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

(二)存在輿論干預司法權(quán)現(xiàn)象

建設(shè)法治國家的重點之一就是要司法公正，新聞媒體有權(quán)利報道司法案件，這可以使公民實現(xiàn)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但是不得不說，如果新聞媒體用自己道德觀念、主觀意圖報道案件，那么這將會是對司法公正的妨礙。近年來，新聞媒體越加市場化，由于利益驅(qū)使，不少記者夸大事件的嚴重性或者歪曲內(nèi)容，帶著傾向意識報道案件，更有甚者故意煽動群眾情緒，利用輿論對法官判案形成巨大壓力，影響司法權(quán)的獨立行使，危害司法公正。

四、我國新聞自由合理限制制度的完善

(一)健全相關(guān)法律法規(guī)，合理限制媒體報道司法案件

新聞自由保障與限制之間是一對矛盾，這種矛盾是需要新聞立法進行調(diào)和的。目前，我國對于新聞自由的限制僅依據(jù)法理和法律推定，而沒有具體的法律條文，不僅無法保障新聞自由，也無法對其有效規(guī)制。《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》這也僅是行業(yè)規(guī)范，并沒有法律的約束力。因此，我國亟待《新聞法》出臺。在媒體報道司法案件方面，法院可以進行合理限制。第一，要求媒體工作者要具有法治精神，不得干擾審判。第二，不得在法院判決前發(fā)表有罪推定的報道，尊重訴訟參與人的人格權(quán)。第三，媒體對案件的報道必須客觀、公平并且全面，不得隨意斷章取義、夸大炒作和造假失實。合理限制新聞自由，將利于司法工作良性運作。

(二)建立有效的監(jiān)督管理機制

政府對于新聞媒體的監(jiān)督管理必須要有法律為依據(jù)。在預防方面，政府可以成立相關(guān)審核部門，提前規(guī)范新聞媒體行為，防止危及國家安全和社會秩序等出版物出版。在監(jiān)督方面，政府應(yīng)該加大監(jiān)管力度，尤其是對于網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管。加大技術(shù)監(jiān)控力度，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息審查把關(guān)制度和群眾監(jiān)督舉報機制，嚴厲限制虛假信息、淫穢色情等不良信息傳播。在懲罰措施方面，對于違法的媒體可根據(jù)新聞報道帶來的危害程度采取事后罰金懲罰，嚴厲執(zhí)法才能威懾媒體不再犯。