李小云

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅@是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興涵蓋了鄉(xiāng)村的方方面面，歸根結(jié)底是發(fā)展問題。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興”。從全國和河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實踐看，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的必然要求，是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有力支撐，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要路徑。

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有的現(xiàn)實意義

黨的十九大報告提出，要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來，政策界和學(xué)術(shù)界都在嘗試對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵作出界定。農(nóng)業(yè)部原副部長陳曉華指出，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為基本依托，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及休閑服務(wù)各環(huán)節(jié)的有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、價值鏈的躍升、功能的拓展、多主體的共贏，讓農(nóng)民參與二三產(chǎn)業(yè)、分享增值收益。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有以下特征：一是在產(chǎn)業(yè)鏈條上實現(xiàn)延伸拉長。以農(nóng)業(yè)為中心，向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸鏈條，進(jìn)而把種子、農(nóng)藥、肥料供應(yīng)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連接起來。二是在空間布局上實現(xiàn)集群集聚。立足地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展導(dǎo)向等因素，一二三產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織在農(nóng)村特定區(qū)域集聚，形成集群化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展格局，如發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”等。三是在價值功能上實現(xiàn)橫向拓展。通過開發(fā)、拓展和提升農(nóng)業(yè)的多功能性，賦予農(nóng)業(yè)科技、文化、教育和環(huán)境價值，使農(nóng)業(yè)的功能拓展至生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等領(lǐng)域，內(nèi)涵覆蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、健康、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的有機統(tǒng)一。四是在資源要素上實現(xiàn)流動滲透。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，需要打破城鄉(xiāng)各區(qū)域間的界限，改革要素流通與配置政策，保證要素流通和交易行為的合法性、順暢性，進(jìn)一步合理優(yōu)化要素配置，保證土地、資金、人才、技術(shù)四個要素，互相滲透，流動暢通。五是在業(yè)態(tài)模式上實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。用現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式提升農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力。六是在資源利用上實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)。各地探索出了許多秸稈及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的治理路徑、有效模式和運行機制，農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平不斷提高。七是在利益聯(lián)結(jié)上實現(xiàn)互利共贏。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，核心是要完善惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的好處。在產(chǎn)業(yè)融合的同時，形成利益聯(lián)結(jié)機制，以及風(fēng)險共擔(dān)、互惠合作和激勵相容關(guān)系，從而加深融合的持續(xù)性。

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。一是有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。通過三產(chǎn)融合發(fā)展，在傳統(tǒng)種植業(yè)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不斷提升，農(nóng)業(yè)多種功能得到開發(fā)，促進(jìn)二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是有利于滿足人民生活需要。隨著經(jīng)濟社會和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生了變化，由對主食糧食的需求轉(zhuǎn)向?qū)θ狻⒌?、奶、菜等的需求，由對溫飽的需求向生態(tài)空間、休閑空間、精神空間需求轉(zhuǎn)變。三是有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展使農(nóng)民增收從相對狹窄的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向更為寬廣的二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)拓展，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)拓展，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部向農(nóng)業(yè)外部持續(xù)拓展。四是有利于加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的不斷推進(jìn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品和加工副產(chǎn)品的綜合利用率，減少了農(nóng)業(yè)對水、土、氣等自然環(huán)境的污染，增加了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)環(huán)境、居住條件等建設(shè)和投資，完善了農(nóng)村公共服務(wù)體系，更好地保存了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和歷史底蘊，維護(hù)了村落功能和農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要模式

近年來，作為農(nóng)業(yè)大省的河南省，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持把推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的突破口和農(nóng)民收入的增長點，積極探索，大膽創(chuàng)新，形成了多種農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。

一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型。這種模式是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各子產(chǎn)業(yè)之間的相互融合。主要是以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，建立起上下游之間的有機聯(lián)系，有效地整合各類資源，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各子產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，達(dá)到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。

二是鏈條延伸型。依托各類新型經(jīng)營主體，以生產(chǎn)、加工或營銷為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。根據(jù)產(chǎn)業(yè)主體不同可細(xì)分為三個類別：第一種是以一產(chǎn)為基礎(chǔ)的融合型。以現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)為主導(dǎo)，向產(chǎn)前延伸開展良種繁育、農(nóng)資供銷等，向產(chǎn)后拓展加工儲藏、物流銷售、休閑觀光等二三產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)互促并進(jìn)、互利共贏的發(fā)展格局。第二種是以二產(chǎn)為紐帶的融合型。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為依托，將產(chǎn)業(yè)鏈向前后兩端延伸，由單純的加工向生產(chǎn)、流通、研發(fā)、服務(wù)等領(lǐng)域交融發(fā)展。第三種是以三產(chǎn)為引領(lǐng)的融合型。依托農(nóng)產(chǎn)品流通、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等三產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品原料、加工、銷售、物流基地，拓展服務(wù)范圍，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值。

三是功能拓展型。在穩(wěn)定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價值，拓展增效增收空間。

四是要素滲透型。以農(nóng)業(yè)為基本依托，大力推廣引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用先進(jìn)的生產(chǎn)栽培模式，實現(xiàn)現(xiàn)代先進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，催化生成新的業(yè)態(tài)。

五是集聚發(fā)展型。因地制宜，逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，特別是一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)集聚態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品品牌和價值不斷提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策研究

總體上看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正處于起步階段向加速階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)，還存在一些瓶頸因素。一是發(fā)展理念不清晰，不少地方仍然只注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，不重視農(nóng)業(yè)的多重功能挖掘，缺乏產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體規(guī)劃和整體布局，這與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展打通產(chǎn)業(yè)鏈的目的不相適應(yīng)。二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次仍然不高，不少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)數(shù)量小而散，農(nóng)產(chǎn)品加工深度不足，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次有待提高，產(chǎn)品品牌競爭力不強。三是要素瓶頸制約仍較突出，土地、資金、人才、技術(shù)等關(guān)鍵要素支撐仍不到位，融資難、融資貴、用地難、人才缺等問題還沒有得到很好解決。四是農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制還不夠緊密，企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地對接不夠，農(nóng)戶不能充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，帶動本地農(nóng)民增收的作用不明顯。五是協(xié)同推進(jìn)機制尚不健全，各有關(guān)部門之間的協(xié)同配合仍有待加強。對于這些問題，要堅持問題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新思路、強化支持，持續(xù)把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推向縱深。

第一，要探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多種方式。因地制宜、分類指導(dǎo)、勇于創(chuàng)新，積極推動探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多種方式、類型和模式。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合，以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。二是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工、農(nóng)村特色加工流通業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場發(fā)展。三是拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。四是發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)。五是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

第二，要培育多元化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體。一是培育農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，支持這類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷，支持開展綜合性服務(wù)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等平臺建設(shè)。二是發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用，支持企業(yè)與農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場聯(lián)合建設(shè)原料基地和營銷設(shè)施，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。三是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，特別是要鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。四是加大政策支持，采取“先建后補”、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式，重點支持帶動或輻射農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)；鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

第三，要建立完善利益聯(lián)結(jié)機制。一是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制。國家相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機制相掛鉤，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建立穩(wěn)定購銷關(guān)系、提供貸款擔(dān)保、資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險、打造聯(lián)合品牌等，實現(xiàn)利益共享。二是鼓勵發(fā)展股份合作，引導(dǎo)企業(yè)采取“保底收益+按股分紅”等形式，探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。三是健全風(fēng)險防范機制，引導(dǎo)各地建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險保障金制度，規(guī)避和防止風(fēng)險，確保合同執(zhí)行，維護(hù)各方利益特別是農(nóng)民利益。

第四，要切實加大財稅支持力度。從財稅、土地等方面進(jìn)一步健全促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。一是加大財政支持，要積極爭取將財政現(xiàn)有資金、預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜；支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項目；認(rèn)真實施好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范項目；通過政府和社會資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。二是加大稅收支持，要積極爭取擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄等。三是加大用地用電支持，要積極爭取年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)；積極爭取落實初加工用電享受農(nóng)業(yè)用電等。

第五，要著力強化金融機構(gòu)支持。一是要積極爭取推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，努力擴大農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)戶可抵押物范圍，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點、農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點等。二是國家要進(jìn)一步建立完善縣域內(nèi)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策。三是加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)投資基金、農(nóng)村信用擔(dān)保公司。

第六，要改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行政管理體制。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、流通服務(wù)業(yè)等多部門，應(yīng)結(jié)合政府機構(gòu)改革，科學(xué)界定部門職責(zé)，加強體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)多層次、多環(huán)節(jié)和跨空間的組織協(xié)同，力求打破部門分割局面，在不同地域政府間、政府各部門之間，實現(xiàn)資源和政策聯(lián)動共享，形成工作合力。

第七，要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外有益做法。從國外看，日本提出“第六產(chǎn)業(yè)”概念、推動多種經(jīng)營，韓國加強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，意大利做大休閑農(nóng)業(yè)，美國發(fā)展綜合企業(yè)等，取得了較為明顯的成效，值得學(xué)習(xí)借鑒。從省外看，安徽省自2012年起大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的緊密型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。山東省提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的理念，推動產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通，實現(xiàn)“三鏈重構(gòu)”。黑龍江省探索了三江平原稻米全產(chǎn)業(yè)鏈增值模式，覆蓋上游基地建設(shè)、中游加工流通、下游渠道開拓，實現(xiàn)從田間到消費者的全過程增值，由過去的產(chǎn)業(yè)鏈利潤最大化變?yōu)殒湕l價值最大化。這些經(jīng)驗都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。