陳麗娟

(貴陽市烏當區(qū)農(nóng)業(yè)局 貴州 貴陽 550018)

0 引言

當前，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，數(shù)以億計的農(nóng)民工進入城市打工，有的長期在城市居住下來，廣大農(nóng)村正逐步顯現(xiàn)“農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化”的趨勢，誰來種地、怎么種地、如何保障糧食安全等問題已嚴峻地擺在我們面前。在廣大農(nóng)村地區(qū)，不僅已出現(xiàn)了“勞動力荒”，先前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，也日益顯現(xiàn)出它的弊端，以家庭為單位的小塊經(jīng)營，缺乏一定的規(guī)模化、集約化，導(dǎo)致效率低下，產(chǎn)出率低，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局已經(jīng)制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的再發(fā)展。黨中央國務(wù)院針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢，在2013年中央1號文件中提出“堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，其中“家庭農(nóng)場”的概念首次出現(xiàn)在中央一號文件中。實際上農(nóng)業(yè)部早在2012年之前就已在確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)確定了6 000多個“家庭農(nóng)場”試點，各地大力探索和實踐這一新型土地規(guī)模經(jīng)營方式，很多農(nóng)村能人通過承包土地、開展規(guī)模種植、特色種植等方式當上了名副其實的“家庭農(nóng)場主”，取得了不俗的業(yè)績，為“家庭農(nóng)場”模式的發(fā)展摸索出了寶貴的經(jīng)驗。實踐證明，“家庭農(nóng)場”作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體模式符合農(nóng)民的需要，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。透過中央一號文件對家庭農(nóng)場的鼓勵和支持的態(tài)度，我們看到的是又一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新路徑。為摸清我區(qū)家庭農(nóng)場建設(shè)現(xiàn)狀，烏當區(qū)政協(xié)會同區(qū)農(nóng)業(yè)局聯(lián)合提出“烏當區(qū)家庭農(nóng)場建設(shè)調(diào)研課題”，旨在通過此課題的研究，梳理我區(qū)發(fā)展這一新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的優(yōu)勢以及存在的困難和問題，探索性提出我區(qū)家庭農(nóng)場建設(shè)的模式，為全區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，為農(nóng)民的增收致富開辟出一條新的路徑。

1 烏當區(qū)家庭農(nóng)場建設(shè)現(xiàn)狀

為搞好該課題，區(qū)政協(xié)、區(qū)農(nóng)業(yè)局成立了精干的調(diào)研小組，并聘請了市農(nóng)委相關(guān)專家作為課題組的顧問，通過調(diào)查走訪、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及農(nóng)戶交流座談、深入種養(yǎng)殖大戶家中了解情況、外出實地考察學(xué)習(xí)等方式對全區(qū)家庭農(nóng)場建設(shè)開展調(diào)查。

1.1 烏當區(qū)基本情況

烏當區(qū)位于貴陽市東北部，總面積686平方公里，轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、5個社區(qū)，總?cè)丝?3.11萬，居住有漢、布依、苗等33個民族。全區(qū)平均海拔1 242米，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，年平均氣溫14.6度。作為貴陽市農(nóng)產(chǎn)品保供基地，長期以來為貴陽市民的“菜籃子”、“果盤子”、“米袋子”作出了積極的貢獻，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了一系列的變化，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從原先的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。由于地處貴陽市郊，交通方便，信息渠道暢通，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為突出，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有耕地面積9.4萬余畝，農(nóng)業(yè)人口12萬余人，人均耕地面積不足一畝，由于全市區(qū)劃格局的調(diào)整，烏當區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不適宜走大規(guī)模、建大基地，而發(fā)展以休閑觀光農(nóng)業(yè)和特色精品為支撐的都市型農(nóng)業(yè)具有突出的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。近年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)正按照打造“貴州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的定位，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的總目標，堅持用“生態(tài)、高效、創(chuàng)意、循環(huán)”的理念謀劃農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)集生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能于一體、可持續(xù)發(fā)展的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

1.2 烏當區(qū)家庭農(nóng)場建設(shè)現(xiàn)狀

1.2.1 我區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀

為搞好課題調(diào)研，課題組先后與新堡鄉(xiāng)、偏坡鄉(xiāng)、百宜鎮(zhèn)、羊昌鎮(zhèn)、東風(fēng)鎮(zhèn)、高新社區(qū)服務(wù)中心等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部及農(nóng)戶就家庭農(nóng)場建設(shè)進行了交流座談，并且對全區(qū)種養(yǎng)殖大戶及鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員進行了走訪調(diào)查。結(jié)果顯示，目前全區(qū)廣大農(nóng)戶及多數(shù)干部對家庭農(nóng)場的建設(shè)和發(fā)展還處于認識和學(xué)習(xí)階段，對這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式了解不多，對家庭農(nóng)場的定義、建設(shè)的標準、國家政策優(yōu)惠不清楚，提到家庭農(nóng)場大多想到的是歐美一些發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式，對中國的家庭農(nóng)場特別是我區(qū)的家庭農(nóng)場如何建設(shè)比較茫然。

1.2.2 家庭農(nóng)場的概念

按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2014]1號)，農(nóng)村家庭農(nóng)場是以家庭為基本組織單位，以整合土地資源集約化經(jīng)營為基礎(chǔ)，以適度規(guī)模經(jīng)營為載體，以市場為導(dǎo)向，以科學(xué)化管理、機械化生產(chǎn)為手段，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的新型經(jīng)濟組織。按照它的定義，是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。它強調(diào)的是建立于家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)之上的農(nóng)戶的家庭經(jīng)營，主體是農(nóng)民，而城里人到農(nóng)村去興辦的農(nóng)業(yè)實體產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)不屬于家庭農(nóng)場的范疇。

針對我國目前家庭農(nóng)場建設(shè)還處于起步階段，各地正不斷探索適合本地的家庭農(nóng)場發(fā)展模式，我們的家庭農(nóng)場建設(shè)不一定要像歐美國家一樣要高、大、上，在發(fā)展的初級階段，它可以是符合本地實際情況的類似于種養(yǎng)大戶和有一定規(guī)模化、集約化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的升級版。

1.3 我區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場的優(yōu)勢

要發(fā)展家庭農(nóng)場，也必須滿足一些基本條件，不是什么地區(qū)都適合搞家庭農(nóng)場，也不是什么農(nóng)戶都能搞好家庭農(nóng)場。只有哪些非農(nóng)就業(yè)機會高、農(nóng)民市民化速度快、城鎮(zhèn)化比率高的地區(qū)才有條件搞家庭農(nóng)場，也只有那些得到高質(zhì)量培訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民，才能真正搞活、搞好家庭農(nóng)場。另外，家庭農(nóng)場發(fā)展還必須在完善的土地流轉(zhuǎn)機制與糾紛調(diào)處機制的基礎(chǔ)上，否則易引發(fā)社會矛盾。目前我區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場已具備了一定的優(yōu)勢。

1.3.1 得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢以及旅游資源為全區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場提供了一個很好的外部環(huán)境

烏當區(qū)地處貴陽市近郊，交通便利，信息暢通，區(qū)政府所在地新天城區(qū)是貴陽城市核心組團之一，距龍洞堡國際機場8公里，距貴陽火車站10公里，西南出海通道經(jīng)過本轄區(qū)并設(shè)有立交。在貴陽市“三環(huán)十六射”城市骨干路網(wǎng)中，貴開路、水東路、北二環(huán)、東二環(huán)、北京東路、東北繞城高速均直通區(qū)內(nèi)。正在建設(shè)的市域快速鐵路白龍線、貴開快速鐵路、滬昆鐵路、貴遵高速復(fù)線、貴甕高速、東北繞城高速尖小線、東北城市干道等穿境而過。轄區(qū)山環(huán)水繞、生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率49.55%。區(qū)內(nèi)地?zé)豳Y源豐富，享有“林中泉城”的美譽，有“國家4A級旅游景區(qū)”保利國際溫泉、貴御溫泉；有以情韻.阿粟、醉韻.偏坡、美韻.渡寨、福韻.王崗、古韻.隴腳為代表的“泉城五韻”鄉(xiāng)村旅游示范景區(qū)，這些既有的條件為我區(qū)家庭農(nóng)場的建設(shè)提供了必要的外部環(huán)境。

1.3.2 全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為突出，通過多年的建設(shè)，已形成一批有一定規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。

截止2013年，全區(qū)已建成以貴開路、馬百線為主軸布局特色精品蔬菜基地，即以羊昌為核心，輻射新堡馬頭、新場王壩、百宜洛壩的2萬余畝冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，以及以下壩、谷壩、谷定香細菜，喇平延晚西紅柿為核心，輻射水田、定扒、百宜、拐九的萬余畝延晚蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。另還建成了下壩櫻桃、阿栗楊梅、百宜黃金梨、水田酥李四大特色精品水果生產(chǎn)基地。在新場、羊昌、百宜、新堡已建成2.5萬畝中藥材生產(chǎn)基地，在新場打鐵寨、王壩村、新堡王崗已建成1 500畝以觀光、休閑、體驗為一體的茶葉基地，建成東風(fēng)、水田、羊昌、百宜2 000畝花卉基地，水田3 000畝綠化苗木基地等，并培育出了一批質(zhì)量安全、有特色、有市場競爭力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，并創(chuàng)建了如“百宜牌”折耳根、黃金梨、辣椒，“阿栗牌”楊梅、“巖山牌”櫻桃及羊昌甜椒，偏坡無筋棒豆、“黔山牌”紅香米等10多個優(yōu)質(zhì)果、蔬、糧農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高了烏當區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。在畜牧養(yǎng)殖方面，規(guī)模養(yǎng)殖逐步興起。近年來畜牧部門大力推廣“三推廣、三普及、四提高”技術(shù)，使養(yǎng)殖方式得到進一步改進。促進了養(yǎng)殖水平和畜產(chǎn)品質(zhì)量的提高，養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖數(shù)量發(fā)生了巨大變化。特別是國發(fā)2號文件出臺以來，一些善思考、會經(jīng)營的農(nóng)戶和其他行業(yè)的一些人員也投身于畜牧養(yǎng)殖。這些人以獲利為目的，養(yǎng)殖數(shù)量比農(nóng)戶的傳統(tǒng)養(yǎng)殖相比有很大的提高，養(yǎng)豬數(shù)上百頭、上千頭，養(yǎng)禽數(shù)萬只養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)不斷涌現(xiàn)。至2014年3月底，全區(qū)養(yǎng)殖專業(yè)戶共有70余家，其中具有代表性的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖場約20余家，他們是養(yǎng)殖業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，在養(yǎng)殖生產(chǎn)上起到了較好的示范作用。

據(jù)課題組調(diào)查，目前我區(qū)由農(nóng)村種植能手承包建設(shè)的種植基地面積達3800畝，年產(chǎn)值達1500萬元；有一定規(guī)模的鄉(xiāng)村農(nóng)家樂共150家，年營業(yè)額30萬元。農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主不僅從他們的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟效益以及已有的經(jīng)營方式和經(jīng)營理念，都已初步具備發(fā)展家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)，可作為我區(qū)家庭農(nóng)場建設(shè)的潛在資源和后備軍，也是全區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場先行先試的最佳人選。

1.3.3 全區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作已逐步走上標準化、規(guī)范化發(fā)展道路

家庭農(nóng)場的經(jīng)營涉及到土地流轉(zhuǎn)問題，要發(fā)展家庭農(nóng)場還必須建立健全土地流轉(zhuǎn)制度。烏當區(qū)從2012年開始此項工作，目前已建立縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心一個，全區(qū)6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)以及兩個農(nóng)村社區(qū)已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的土地流轉(zhuǎn)辦公室，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)已全面實現(xiàn)備案登記制度。據(jù)調(diào)查，截止到2014年4月底，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積累計15334.23畝，占全區(qū)總耕地面積的16%。近5年土地流轉(zhuǎn)情況的分析:共涉及到全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個村，土地租金由原來的200元∕畝到今年1 000元∕畝，公路沿線800－1000元∕畝，邊遠缺水地區(qū)200－800元∕畝不等。

1.3.4 發(fā)展家庭農(nóng)場符合我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的定位

按照市委、市政府的總體要求及區(qū)委區(qū)政府對全區(qū)農(nóng)業(yè)的定位，我區(qū)將以建成貴州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為發(fā)展目標，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以生態(tài)保護為底線，以助農(nóng)增收為動力，充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，探索城鄉(xiāng)一體化下新農(nóng)村發(fā)展模式，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將是今后農(nóng)業(yè)工作的長期目標任務(wù)。家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方式，符合我區(qū)實際情況，它不僅可以解決有人種地、種好地的問題還可以促進當?shù)剞r(nóng)旅融合，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，拓寬農(nóng)民增收渠道。家庭農(nóng)場發(fā)展得好，不僅解決的是農(nóng)戶一家人的生活問題，自種自收的耕作方式也為市民提供了一個可以親自體驗耕種采收機會，為貴陽周邊市民提供一個健康休閑的去處，家庭農(nóng)場發(fā)展可與鄉(xiāng)村旅游有效結(jié)合，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活、生態(tài)、觀光、農(nóng)耕體驗等多功能新型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，家庭農(nóng)場的發(fā)展符合我區(qū)農(nóng)業(yè)定位。

1.3.5 發(fā)展家庭農(nóng)場也是全區(qū)農(nóng)民增收致富的新途徑，是探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑

家庭農(nóng)場把農(nóng)民每家每戶的小塊農(nóng)田集中起來，解決了土地分散經(jīng)營、效益低下、風(fēng)險高的矛盾，有利于提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)的積極性，提高經(jīng)濟效益。從長遠發(fā)展看，發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場也是探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

2 對我區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場的思考和建議

通過調(diào)研，我們認為家庭農(nóng)場建設(shè)符合我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，符合我區(qū)農(nóng)村實情，也給選擇留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)村能人提供了一個廣闊的舞臺，但家庭農(nóng)場的發(fā)展也要因地制宜，要以農(nóng)民自愿為原則進行引導(dǎo)性發(fā)展，不能搞一刀切，我們在梳理我區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場優(yōu)勢的同時也要清醒地意識到家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的一些問題和困難。為搞好我區(qū)家庭農(nóng)場建設(shè)，各級黨委和政府須認真研究本地實情，正確引導(dǎo)做好相關(guān)宣傳工作，各業(yè)務(wù)部門要搞好相關(guān)研究工作，從政策、科技、金融服務(wù)等方面為家庭農(nóng)場的建設(shè)搞好服務(wù)工作，以推動我區(qū)家庭農(nóng)場建設(shè)有序進行。

2.1 各級部門認真做好宣傳工作，使廣大農(nóng)戶認識發(fā)展家庭農(nóng)場的好處

(1)家庭農(nóng)場是以追求效益最大化為目標，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，它克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。集約化、規(guī)?；N植可有效提高土地利用率和產(chǎn)出率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)營收入明顯提高，發(fā)展家庭農(nóng)場只要掌握種養(yǎng)殖技術(shù)要領(lǐng)、管理得當，經(jīng)營收入可觀，可大大提高農(nóng)戶的種養(yǎng)殖積極性，讓他們感覺到不一定非得背井離鄉(xiāng)外出打工，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)一樣可以生活得很好。

(2)家庭農(nóng)場建設(shè)可有效地推進土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村閑置的土地發(fā)揮最大效益。創(chuàng)辦人按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t通過租賃獲得農(nóng)民的土地，通過簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)期限不超過土地延包期限，把農(nóng)戶分散土地集中連片統(tǒng)管起來進行生產(chǎn)經(jīng)營管理。

(3)家庭農(nóng)場可整合應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)科技、良種、良法、示范推廣農(nóng)業(yè)高新科技，節(jié)約生產(chǎn)成本，同時可有效提高農(nóng)業(yè)機械化水平。與以前的家庭分散經(jīng)營相比較，實行規(guī)?；?jīng)營的家庭農(nóng)場更有利于農(nóng)業(yè)部門做好相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)工作。在家庭農(nóng)場的生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)部門可更好地做好農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、種養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲害防治等相關(guān)的配套服務(wù)。

(4)家庭農(nóng)場建設(shè)可有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。家庭農(nóng)場按農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)生產(chǎn)，應(yīng)用安全放心農(nóng)資，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品安全、環(huán)保，消費者吃得放心，種出的農(nóng)產(chǎn)品能獲得很好的經(jīng)濟效益，集約化、規(guī)?；纳a(chǎn)過程，更易于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。規(guī)模種植適宜家庭農(nóng)場滿負荷運轉(zhuǎn)，無需引入大量外來務(wù)農(nóng)人員，減少了外來不規(guī)范種植戶，有效改變了因外來種植戶集聚而造成的臟、亂、差現(xiàn)象，同時由農(nóng)資超市對家庭農(nóng)場化肥、農(nóng)藥的直供服務(wù)，有效杜絕了不合格農(nóng)藥的使用，用肥、用藥都按農(nóng)技部門的技術(shù)操作要點進行，農(nóng)業(yè)投入品安全有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量受控制，保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.2 充分認識我區(qū)家庭農(nóng)場建設(shè)面臨的困難

2.2.1 對家庭農(nóng)場缺乏清晰的定義。

盡管中央一號文件明確提出“家庭農(nóng)場”的概念，但對家庭農(nóng)場如何定義還沒有統(tǒng)一的認識或標準，各地區(qū)都還是在進行試點工作，有些地區(qū)已經(jīng)制定了一些地方標準。針對我們貴州省來說，目前也還沒有出臺家庭農(nóng)場的建設(shè)標準和認定方法，這可能會導(dǎo)致我們在具體建設(shè)過程中有一些不明確的地方，比如有的種植大戶已在嘗試這一經(jīng)營模式，卻不知自己就是家庭農(nóng)場的雛形；有的農(nóng)場不以家庭成員為主要勞動力，或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，卻自稱家庭農(nóng)場；有的人將家庭農(nóng)場主與地主相提并論，擔心引發(fā)土地兼并；有的人錯誤地將家庭農(nóng)場與“休閑農(nóng)業(yè)”混為一談。對家庭農(nóng)場的含糊定義，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。

2.2.2 難以得到相應(yīng)的扶持政策，缺乏更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。

一些農(nóng)民流轉(zhuǎn)了大量土地做農(nóng)場經(jīng)營，但是受沒有進行土地整理的限制，地被分成若干小塊，遇上機耕道，必須自己扛著小型農(nóng)機到另一塊田里去。昂貴的租金占用了大量的流動資金，搞土地整理自己又無財力完成。

2.2.3 融資難也是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的一大障礙。

一些試驗階段的家庭農(nóng)場想擴大規(guī)模，卻遭遇了融資難題。農(nóng)民很少有可以抵押的資產(chǎn)，靠少量貸款根本解決不了問題。

2.2.4 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模。

面對農(nóng)戶承包地極其細碎的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長、相對穩(wěn)定。但由于中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識，許多農(nóng)戶不愿長期出租土地，致使家庭農(nóng)場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。

2.3 對我區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場的相關(guān)建議

推廣家庭農(nóng)場，應(yīng)明確家庭農(nóng)場的定義，加大扶持力度，制定財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.3.1 做好家庭農(nóng)場認定工作，明確相關(guān)部門職能

目前貴州省農(nóng)委及貴陽市農(nóng)委正就全省及貴陽市家庭農(nóng)場建設(shè)制定相關(guān)指導(dǎo)意見，我區(qū)家庭農(nóng)場建設(shè)須符合全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并經(jīng)申報認定，農(nóng)業(yè)主管部門是家庭農(nóng)場認定工作的組織管理部門，負責(zé)對家庭農(nóng)場的資格評審、認定以及家庭農(nóng)場的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理工作；財政部門參與家庭農(nóng)場的資格認定、評審，負責(zé)財政扶持資金兌現(xiàn)。

2.3.2 探索建立注冊登記制度，扶持相關(guān)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者逐步成為具有法人資格的市場主體。

待正式文件出臺后，定義明確了，可探索建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。在家庭農(nóng)場認定標準方面可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，把經(jīng)營規(guī)?？刂圃凇斑m度”范圍內(nèi)。

2.3.3 對符合家庭農(nóng)場建設(shè)標準的規(guī)模經(jīng)營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監(jiān)督。

落實中央關(guān)于各類補貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，將家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機統(tǒng)一，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，明確家庭農(nóng)場可以優(yōu)先承擔涉農(nóng)建設(shè)項目。同時，可通過項目傾斜、科技幫扶、稅收、金融服務(wù)等方面支持家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營活動，給予家庭農(nóng)場更多的扶持措施，支持我區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展。

2.3.4 加緊落實好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制。

2012年12月，農(nóng)業(yè)部已在50個縣試點開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，這項工作對明晰農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)、捍衛(wèi)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利，理清家底等具有巨大的推動作用，同時也是規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)的先決條件。建議應(yīng)將這一工作納入對地方黨委政府的考核。

2.3.5 應(yīng)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準入審核、事中監(jiān)督管理諸機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

(1)國家主管部門下發(fā)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同書，引導(dǎo)簽訂規(guī)范的書面合同，防止口頭契約。

(2)對流入方大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的主體，進行必要的資格審查，防止非農(nóng)戶經(jīng)營主體假借家庭農(nóng)場之名大規(guī)模租賃農(nóng)地，注冊登記后套取項目資金。

(3)做好土地流轉(zhuǎn)的法律與政策宣傳工作，使農(nóng)戶能正確看待土地流轉(zhuǎn)，尊重契約精神。對自愿流轉(zhuǎn)出的土地，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，不得將土地收回。從而穩(wěn)定流轉(zhuǎn)規(guī)模，使家庭農(nóng)場主能夠放心投入、生產(chǎn)與經(jīng)營。

2.4 對我區(qū)家庭農(nóng)場建設(shè)幾種模式的探索

2.4.1 第一種模式:種養(yǎng)殖大戶的升級版。

以市場為主導(dǎo)，培育我區(qū)一批生產(chǎn)蔬菜、水果、畜禽養(yǎng)殖等規(guī)模大戶，在條件成熟時可自愿選擇進行工商注冊登記，進一步尋求貼近市場的發(fā)展方式。這種家庭農(nóng)場的規(guī)?？稍?0畝左右，據(jù)課題組調(diào)查，目前全區(qū)種植面積在50畝以上的種植大戶有近70家，以果樹種植、蔬菜種植、茶葉種植、中藥材及花卉苗木為主。這些種養(yǎng)殖大戶可作為我區(qū)家庭農(nóng)場建設(shè)的開拓者，一是因為他們已有一定基礎(chǔ)的種養(yǎng)殖規(guī)模，二是因為這些農(nóng)戶思想觀念不保守，有接受新興事物的勇氣，三是他們已具有一定的規(guī)?；a(chǎn)管理經(jīng)驗，可對這些農(nóng)戶進行引導(dǎo)和幫助，進一步規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營過程，使他們走上家庭農(nóng)場這種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。這種模式可以在烏當北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)如百宜、新場、羊昌等以種養(yǎng)殖為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行。

2.4.2 第二種模式:與鄉(xiāng)村旅游相融合的結(jié)合版。

這種模式可與我區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，把家庭農(nóng)場建設(shè)作為四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的載體，在全區(qū)范圍內(nèi)選擇幾個鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有一定基礎(chǔ)的示范點如“泉城五韻”、馬百線美麗鄉(xiāng)村示范帶，利用當?shù)叵嚓P(guān)資源如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、自然生態(tài)、民俗民風(fēng)、人文資源等探索建立家庭農(nóng)場，在打造和提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)的同時也拓展了農(nóng)業(yè)功能，讓鄉(xiāng)村旅游有了產(chǎn)業(yè)的支撐，使其發(fā)展后勁更足。通過對家庭農(nóng)場的項目配套，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，充分利用農(nóng)家庭園，發(fā)展以一戶一院一果(菜)一塘一園為目標的庭院經(jīng)濟，讓游客體驗吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活的休閑、娛樂活動，充分享受農(nóng)家生活的樂趣。這種模式家庭農(nóng)場的規(guī)模不一定要很大，5－10畝、20畝均可，以家庭成員能經(jīng)營管理得過來為限，可以在已經(jīng)有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)，并且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行，如新堡、偏坡、東風(fēng)、下壩、高新阿栗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這也符合把我區(qū)建成貴陽市民的“周末花園”總體目標。

2.4.3 第三種模式:生態(tài)循環(huán)農(nóng)莊模式。

這種模式規(guī)模較大，投資也相對較高，比較適合有資金、有實力，想發(fā)展的農(nóng)民企業(yè)家操作，是更高層次的家庭農(nóng)場。農(nóng)莊以"生態(tài)，環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展"為經(jīng)營理念，以綠色、生態(tài)、環(huán)保為目標，以資源有效利用為載體，以綠色蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品為支撐，依據(jù)生物鏈原理，把農(nóng)莊中的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、餐飲、鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂、蔬菜配送等產(chǎn)業(yè)構(gòu)建成為相互依存，互為資源的循環(huán)封閉系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)平衡，建立了一個比較完善的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，成為一個生態(tài)、高效、和諧、觀光旅游的綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)園。這種模式可以“畜－沼－菜(果、花)—路—園”等三位一體、四位一體的生態(tài)循環(huán)模式為技術(shù)支撐，進行規(guī)?；?、集約化的土地經(jīng)營活動。這種模式規(guī)?？稍?00－200畝，注意適度規(guī)模。

結(jié) 語

通過課題調(diào)研，梳理我區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場的優(yōu)勢以及存在的困難和問題，探索性提出我區(qū)家庭農(nóng)場建設(shè)的模式，同時借鑒國內(nèi)其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，我們認為要做好我區(qū)家庭農(nóng)場建設(shè)工作，須尊重農(nóng)戶意愿，引導(dǎo)性發(fā)展，同時各級各部門還要做好相關(guān)扶持政策的研究工作，建立健全相關(guān)機制，從土地流轉(zhuǎn)、金融稅收、財政投入、工商注冊登記、科技支撐、農(nóng)業(yè)保險等方面做好相關(guān)服務(wù)工作，這樣才能使農(nóng)戶有信心有底氣地去償試這一新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，也才能保障我區(qū)家庭農(nóng)場建設(shè)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性發(fā)展。課題組通過調(diào)研分析提出的三種家庭農(nóng)場建設(shè)模式，既“種養(yǎng)殖大戶的升級版”模式、“與鄉(xiāng)村旅游相融合的結(jié)合版”模式、“生態(tài)循環(huán)農(nóng)莊模式”我們認為是目前比較符合我區(qū)實際情況的模式，可以在各自合適的地方試行，檢驗?zāi)Ｊ降暮侠硇约翱刹僮餍?，從中總結(jié)出好的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在的問題，進而不斷完善，最終提出更為適合我區(qū)情況的家庭農(nóng)場建設(shè)新模式。