蔡 健

(貴陽市農(nóng)業(yè)機械化科技推廣站 貴州 貴陽 550081)

0 引言

農(nóng)機購置補貼作為一項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，在實施過程中有其特殊性和復雜性，主要體現(xiàn)為“兩個選擇”。一是補貼對象有選擇，因為上級下達的年度資金規(guī)模有限，實施年度內(nèi)不是所有申請補貼的農(nóng)民都能享受到農(nóng)機購置補貼。因此，農(nóng)機購置補貼不是普惠性的。二是補貼產(chǎn)品有選擇，不是市場上銷售的農(nóng)機產(chǎn)品都能享受補貼，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的規(guī)定，經(jīng)鑒定檢測合格，并列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品才能享受補貼。

1 農(nóng)機購置補貼政策實施情況

按照貴州省農(nóng)業(yè)委員會的統(tǒng)一布署，貴陽市于2005年啟動國家農(nóng)機購置補貼項目，僅2個縣(開陽縣、烏當區(qū))列入中央購機補貼項目實施縣，2005年實施中央購機補貼資金100萬元。2009年起中央農(nóng)機購置補貼資金覆蓋全市農(nóng)業(yè)縣(9個縣)。2005—2017年共計到位中央農(nóng)機具購置補貼資金20160萬元，幫助農(nóng)民落實購置農(nóng)機具112518臺(套)。

按照貴州省農(nóng)業(yè)委員會的統(tǒng)一布署，2013年以前，全市實行差價購機的補貼方式，中央購機補貼資金實行省級財政報賬制。2014年起全市實行“全價購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的補貼方式，中央購機補貼資金實行縣級財政報賬制。

通過購機補貼政策的實施，農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、推動全面建設(shè)小康社會中的作用更加明顯，農(nóng)機補貼項目的實施使農(nóng)民真正得到了實惠。一是調(diào)動了農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，提高了全市的農(nóng)機裝備水平，增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，達到了國家實施這一政策的基本目標。截至2017年12月底，全市農(nóng)業(yè)機械總動力達到196.42萬KW，比啟動國家農(nóng)機具購置補貼的2005年全市農(nóng)業(yè)機械總動力73萬KW增加123.42萬KW。先進適用的農(nóng)業(yè)機械的廣泛應(yīng)用，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標準化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，有效提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)。二是培育了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展活力。通過農(nóng)機購置補貼政策的實施，培育和壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社等一大批新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。2017年全市農(nóng)民專業(yè)合作社達470個，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)入駐企業(yè)459家。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的蓬勃發(fā)展，推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高了農(nóng)民組織化程度，推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和土地規(guī)模經(jīng)營，激發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展活力，為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程發(fā)揮了重要作用。三是加快了農(nóng)機化發(fā)展進程，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。在補貼政策的強力促進下，全市農(nóng)機作業(yè)水平提高之快前所未有。2017年全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達50.85%，高于全省水平。標志著全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實現(xiàn)由人畜力為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。主要農(nóng)作物關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)機械化突破之快前所未有，水稻機械化育插秧常年穩(wěn)定在3萬畝以上；馬鈴薯生產(chǎn)全程機械化、優(yōu)勢特色精品水果分級和保鮮、無人機植保噴藥實現(xiàn)零的突破。農(nóng)機農(nóng)藝進一步融合，精量播種、化肥深施、高產(chǎn)栽培、保護性耕作、高效植保等先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得以推廣。

總之，農(nóng)機購置補貼政策已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化主管部門發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)都市高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效調(diào)控手段。實施14年來，有力地推動農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)跨越式發(fā)展，有效緩解了全市農(nóng)村青壯年勞動力短缺的突出矛盾，保障了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，挖掘了糧食增產(chǎn)潛力，引領(lǐng)了耕作制度變革，推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”做出了重要貢獻，真正使農(nóng)民得實惠、農(nóng)業(yè)得發(fā)展、企業(yè)得效益、政府得民心。

2 貴陽市實施農(nóng)機購置補貼政策需要認真研究的問題

2.1 根據(jù)貴州省農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于明確安裝柴油機的農(nóng)機產(chǎn)品補貼辦理規(guī)定的通知》(黔農(nóng)辦發(fā)〔2016〕392號文件)規(guī)定:2016年12月1日(含)后銷售的安裝“國二”柴油機的農(nóng)機產(chǎn)品(以購機發(fā)票時間為準)，一律不得辦理農(nóng)機購機補貼。由于當前貴陽市場農(nóng)民購機較多的微耕機裝備的均為“國二”柴油機，且農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)投放裝備“國三”柴油機的農(nóng)機產(chǎn)品進入市場還有一個過程，將影響省農(nóng)委已下達我市中央購機補貼資金的使用進度。

2.2 組織管理經(jīng)費未能全面落實。按照政策規(guī)定，為了確保補貼專項資金?？顚Ｓ?，保證補貼資金全部、足額補貼到農(nóng)民，盡可能讓農(nóng)民享受最多的資金量，因此在補貼專項資金中各級農(nóng)機部門不得提取任何的組織管理費。按照事權(quán)劃分的原則，縣(區(qū)、市)級財政部門未能保證必要的工作經(jīng)費支持農(nóng)機部門開展補貼實施工作，這在一定程度上影響了職能部門的工作積極性。

2.3 《補貼產(chǎn)品一覽表》范圍難以進一步擴大。受山區(qū)自然條件和經(jīng)濟發(fā)展的制約，當前我市農(nóng)村農(nóng)民的實際購買力仍然很弱，并且受山區(qū)耕作條件的限制，對小型農(nóng)機具需求較旺，但受《補貼產(chǎn)品一覽表》指定機型的限制，一部份當前生產(chǎn)上急需的農(nóng)業(yè)機械未能進入補貼范圍。

2.4 按照“見人、見機、見票”入戶核查要求，縣級農(nóng)機財政部門核查中發(fā)現(xiàn)個別購機農(nóng)戶由于機具長期使用，導致機具銘牌脫落(主要是旋耕機)，實際核實中個別機具找不到銘牌；由于補貼微耕機質(zhì)量等原因，農(nóng)民購機后要求更換發(fā)動機或機架，經(jīng)銷商更換后導致實際核實中與農(nóng)機部門存檔的補貼檔案中發(fā)動機編號、機架出廠編號不符。另外，由于農(nóng)村勞動力流動性大，購機農(nóng)戶預留給農(nóng)機部門存檔的補貼檔案中的電話號碼常常更換或停用。在核查過程中有部份電話號碼是空號、停機、號碼他人使用、異地號碼等情況，為核查帶來一定困難。

2.5 機耕道建設(shè)滯后，購機農(nóng)戶“有機無路走”。當前隨著全市農(nóng)機擁有量的快速增加，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中機耕道建設(shè)滯后，造成農(nóng)民購機后機器田間轉(zhuǎn)移經(jīng)常需要人工搬運，影響了機具作業(yè)效率。

3 對策措施

3.1 持續(xù)推進土地宜機化條件改造，改善農(nóng)機作業(yè)條件。貴陽山地面積占61.7%，山間丘陵地占30.8%，山間平地僅占7.5%，由于自然條件限制實現(xiàn)農(nóng)機化難度很大。必須立足山地發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)機化，立足貴陽氣候、資源和生物多樣性的特點和優(yōu)勢，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求等實際情況，通過土地宜機化改造改善農(nóng)民用機環(huán)境，大力推進生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、精品水果、中藥材產(chǎn)業(yè)機械化水平。

3.2 培育新型服務(wù)主體，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。充分發(fā)揮專業(yè)合作社、種植大戶農(nóng)機作業(yè)服務(wù)主力軍作用；建立健全農(nóng)機作業(yè)補貼機制；對農(nóng)民提供技能培訓支持，提高職業(yè)農(nóng)民農(nóng)機具操作技能；加強推廣體系建設(shè)，開展新技術(shù)新機具的引進、推廣與示范；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)機化”，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)機服務(wù)中去。

3.3 強化綠色發(fā)展理念，擴大資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機化技術(shù)應(yīng)用。完善農(nóng)機報廢更新補貼政策，教育和引導農(nóng)機手加強機具保養(yǎng)和使用管理，鼓勵推廣符合環(huán)保標準的農(nóng)業(yè)動力裝備，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老舊機械。采取有力有效措施，提高農(nóng)民接受和應(yīng)用資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機化技術(shù)的積極性、自覺性。配合實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標，加快節(jié)水灌溉、精準施藥、定位施肥、秸稈收集、殘膜回收、病死畜禽無害化處理及糞污處理等機械化技術(shù)的推廣應(yīng)用，進一步挖掘節(jié)種節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水潛力。加快秸稈還田等綠色增產(chǎn)保護性耕作技術(shù)，培肥改善地力，促進農(nóng)業(yè)可續(xù)發(fā)展。

3.4 農(nóng)機購置補貼各環(huán)節(jié)全程、全面公開。利用各種手段、平臺，完善信息公開機制，推進補貼政策實施前、實施中、實施后的全程全面公開。在實施前要公布政策內(nèi)容，讓農(nóng)民有知情權(quán)；實施中要公布資金使用進度，讓農(nóng)民有參與權(quán)；實施后要公布補貼實施情況，讓農(nóng)民有監(jiān)督權(quán)。要加強群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，織密監(jiān)督之網(wǎng)，遏制各種違規(guī)違法行為的發(fā)生。同時嚴懲違規(guī)違法行為，各級農(nóng)機化主管部門要切實履職盡責，時刻保持對違規(guī)操作行為和不法分子的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不搞例外，絕不姑息遷就。對違規(guī)農(nóng)機企業(yè)該取消資格的要堅決取消資格，該上黑名單的要上黑名單。對農(nóng)機管理人員進一步要加強廉政警示教育，對違反紀律的，該問責的要問責，該通報的要通報；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

4 結(jié)語

農(nóng)機購置補貼是國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是目前促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的最直接、最主要手段。高效、規(guī)范、廉潔實施農(nóng)機購置補貼政策，是當前農(nóng)機化管理部門的重要管理服務(wù)工作。全市各級農(nóng)機化管理部門應(yīng)以新的思路、新的面貌、新的舉措全面開創(chuàng)農(nóng)機購置補貼政策實施新局面，為促進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻。