秦大生

對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的村社集體,產(chǎn)權(quán)制度改革的目的不僅是完善與構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的一種體制,更重要的是要通過(guò)改革,喚醒沉睡的集體資產(chǎn),進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。只有集體有收益了,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制才有完善與構(gòu)建的基礎(chǔ),也只有讓群眾得到更多的紅利分配了,群眾才會(huì)對(duì)改革支持和擁護(hù)。唯此,產(chǎn)權(quán)制度改革最終才能落地生根、長(zhǎng)須發(fā)芽,集體經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)保持旺盛生命力。

一、制定可操作能實(shí)施的工作方案

制定可操作能實(shí)施的工作方案是產(chǎn)權(quán)制度改革成敗的關(guān)健。

方案內(nèi)容要具體可操作。要把產(chǎn)權(quán)制度改革的工作內(nèi)容、目標(biāo)要求、實(shí)施的方法步驟,以及工作保障、督促檢查等各個(gè)環(huán)節(jié),都要做出具體明確的安排。對(duì)每一項(xiàng)改革舉措的落實(shí)都要明確時(shí)間表、路線圖,防止大而化之、籠而統(tǒng)之。

制定方案要走民主程序。產(chǎn)權(quán)制度改革涉及每家每戶每個(gè)人的切身利益,各村各社實(shí)際情況不同,每個(gè)人的意愿不同,政策不能一統(tǒng)而為之,干部更不能一說(shuō)而了之,實(shí)施方案行不行得通,是廣大群眾說(shuō)了算,這是制定產(chǎn)權(quán)制度改革方案的特別之處。所以,村社要在廣泛協(xié)商和充分的民主討論并進(jìn)行可行性論證的基礎(chǔ)上,制定具體細(xì)化和切合實(shí)際的工作實(shí)施方案。同時(shí),最終的實(shí)施方案還必須經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員簽字通過(guò)后,報(bào)鎮(zhèn)或街道辦事處農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核、備案。

二、充分激發(fā)鄉(xiāng)村干部的改革帶動(dòng)力

政府相關(guān)部門一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革理論與實(shí)際操作的培訓(xùn),造就一支懂理論、會(huì)操作的農(nóng)村改革骨干隊(duì)伍。另一方面還要加強(qiáng)對(duì)組建的集體股份合作社負(fù)責(zé)人(目前主要由原村社干部擔(dān)任)政治思想和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn),使他們能全心全意為股份合作社謀好策,帶好頭,盡全力,服好務(wù)。

解決村社干部的思想問(wèn)題。主要解決村社干部存在的怕難、怕煩、怕引發(fā)矛盾的憂慮思想,加強(qiáng)工作積極性,發(fā)揮他們?cè)诟母镏械囊I(lǐng)作用,增強(qiáng)他們?cè)诟母镏械膸?dòng)力。

拓展村社干部的視野。目前,不少集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱,集體資產(chǎn)特別是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不多,可分配利潤(rùn)較少甚至沒(méi)有,社員還享受不到當(dāng)前改革的好處。這就要求各級(jí)政府部門站在農(nóng)村改革的高度去拓展村社干部的視野,做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,讓群眾看到村社集體經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)在在的發(fā)展愿景,參與改革,擁護(hù)改革。

優(yōu)化村社干部的工作環(huán)境。產(chǎn)權(quán)制度改革涉及方方面面的工作,不可能一蹴而就。既不是一兩次會(huì)議就能解決的,也不是一兩張報(bào)表就能完成的,需要人財(cái)物的付出。所以,各級(jí)政府部門既要安排人來(lái)做具體事,也要保障工作經(jīng)費(fèi),以確保工作順利開展。

三、激活群眾參與改革的源動(dòng)力

產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系每個(gè)村社集體經(jīng)濟(jì)組織成員的切身利益,必須要絕大多數(shù)成員參加。而目前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多,群眾參與率不高,且在家的多數(shù)是老人孩子,他們對(duì)改革的認(rèn)識(shí)不足,參與改革的積極性不大,改革的內(nèi)在源動(dòng)力不足。所以在工作中,就要充分利用一切現(xiàn)代化工具,采取如會(huì)議、廣播、電話、傳真、郵政快遞、委托授權(quán)等措施,盡可能地讓絕大多數(shù)成員參與到改革中來(lái)。只有得到了群眾的踴躍參與并大力支持,產(chǎn)權(quán)制度改革才可能成功。

四、協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好指導(dǎo)審查

產(chǎn)權(quán)制度改革涉及農(nóng)業(yè)、國(guó)土、教育、交通、民政、水務(wù)、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、移民、林業(yè)等多個(gè)職能部門,相關(guān)部門必須要密切配合,協(xié)同開展工作指導(dǎo),嚴(yán)格審查把關(guān)。不僅要做好資產(chǎn)清理和權(quán)屬界定工作,妥善處理矛盾糾紛這樣一些基礎(chǔ)的、現(xiàn)實(shí)的工作,還要負(fù)責(zé)研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體資格認(rèn)定及登記管理的政策措施,制定集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,以及為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力出謀劃策的前瞻性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。

五、現(xiàn)有資產(chǎn)要清準(zhǔn)確

數(shù)量要精準(zhǔn)。村社集體要對(duì)其所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn),進(jìn)行全面清理核實(shí),摸清集體資產(chǎn)底數(shù)。

權(quán)屬要厘清。農(nóng)業(yè)、國(guó)土、教育、交通、民政、水務(wù)、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、移民、林業(yè)等相關(guān)部門,對(duì)管理職能職責(zé)范圍內(nèi)所涉相關(guān)集體資產(chǎn)的清理和權(quán)屬界定工作要嚴(yán)格審查把關(guān),妥善處理權(quán)屬矛盾糾紛,確認(rèn)資產(chǎn)權(quán)屬。

資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估要切合實(shí)際。目前,農(nóng)村部分資產(chǎn)特別是資源性資產(chǎn)的定價(jià)是個(gè)難題。政府和相關(guān)部門要出臺(tái)具體的政策性規(guī)定,特別是集體資產(chǎn)評(píng)估細(xì)則、評(píng)估技術(shù)規(guī)程、股權(quán)的繼承和有償退出價(jià)格評(píng)估相關(guān)機(jī)制,加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),定期分析發(fā)布不同區(qū)域、不同產(chǎn)權(quán)交易的價(jià)格指數(shù),讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估具備市場(chǎng)依據(jù)。

六、清人分類不能遺漏

清人分類是產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn),重點(diǎn)是因?yàn)榍迦耸莻€(gè)細(xì)致活,不能漏戶漏人漏股,必須按實(shí)施方案認(rèn)真清理。難點(diǎn)是可以配股、分紅人員的確定,從國(guó)家政策層面上還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定,只能是本集體在符合政策的條件下民主討論決定。所以,清人分類必須在戶籍登記的基礎(chǔ)上,依據(jù)法規(guī)政策,參考村規(guī)民約,借鑒外地經(jīng)驗(yàn),最終由本村村民民主決定。

七、沉睡的資產(chǎn)要喚醒

喚醒農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)。按照“適時(shí)、適用、適宜”的原則,進(jìn)一步盤活村級(jí)集體資產(chǎn)。要加快發(fā)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng),拓寬融資渠道,引進(jìn)外來(lái)投資,讓沒(méi)有發(fā)揮作用沒(méi)有發(fā)生效益這部分沉睡的資產(chǎn)醒過(guò)來(lái)。讓原來(lái)承包期過(guò)長(zhǎng)、承包租金過(guò)低從而影響集體收入的這部分停滯的資產(chǎn)動(dòng)起來(lái),充分激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入。

要多培土,促生根。一方面指導(dǎo)和幫助村社集體結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,積極發(fā)展集體土地、集體果園、集體牲畜、集體市場(chǎng)(門面房)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等一批投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快、受益時(shí)間長(zhǎng),有良好的市場(chǎng)前景,可以為村級(jí)組織帶來(lái)較穩(wěn)定的收益項(xiàng)目,以及其他能拉動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。另一方面,結(jié)合各村實(shí)際,因地制宜,從輿論引導(dǎo)、組織建設(shè)、政策扶持等方面給予支持。尤其在資金扶持上,通過(guò)加大村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金的投入,減輕村集體組織公益事業(yè)建設(shè)的負(fù)擔(dān),為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。同時(shí),出臺(tái)一些發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的扶持政策,如扶貧項(xiàng)目不要規(guī)定配套資金、加大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金貸款支持等,幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展產(chǎn)業(yè),壯大收入,努力形成“輸血促造血”的良性發(fā)展機(jī)制。只有多培土,促生根,產(chǎn)權(quán)制度改革才能有旺盛生命力。