徐翠蓉 吳 梵 龍春鳳

一、引言

長期以來,我國致力于經(jīng)濟社會發(fā)展及人民生活福利條件的改善,經(jīng)濟的高速增長極大的改變了人們的物質(zhì)生活水平。我國貧困人口數(shù)量大規(guī)模減少,減貧脫貧取得了巨大的成就,但仍然有部分貧困人口未能在我國大規(guī)模減貧工作中獲益。在中國部分農(nóng)村,由于貧困程度深、脫貧難度大、扶貧成本高,這些貧困地區(qū)成為我國脫貧攻堅難啃的硬骨頭。由于能力、機會的缺乏以及因病、因殘所形成的貧困成為制約部分農(nóng)村、農(nóng)民實現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵因素。人口自身發(fā)展能力弱,傳統(tǒng)扶貧項目難以使這部分貧困人口實現(xiàn)增收致富,因此需要創(chuàng)新扶貧方式,開展精準扶貧脫貧工作,使這些農(nóng)村貧困人口真正實現(xiàn)脫貧,解決區(qū)域性整體貧困問題。

當前中國脫貧工作正在轉(zhuǎn)向如何精準識別、精準扶持、精準考核三個方面?！吨泄仓醒?、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》首次提出探索資產(chǎn)收益扶貧。資產(chǎn)收益扶貧成為我國精準扶貧、精準脫貧的重要抓手,是我國扶貧脫貧工作的生動實踐。資產(chǎn)收益扶貧對當前因病、因殘、因喪失勞動能力而致貧的貧困人口的脫貧工作提供了可行的方案,有利于破解我國目前扶貧脫貧的困局,成為我國農(nóng)村實現(xiàn)精準脫貧的最佳實踐方式。資產(chǎn)收益扶貧的內(nèi)涵和理論依據(jù)是什么？實施資產(chǎn)收益扶貧的現(xiàn)實困難是什么？如何實現(xiàn)資產(chǎn)收益扶貧？這些問題是目前學術(shù)界以及政府部門研究的重要課題。

二、資產(chǎn)收益扶貧相關(guān)理論研究

（一）資產(chǎn)收益扶貧的概念

資產(chǎn)收益扶貧是政府推行精準扶貧機制的重大創(chuàng)新。以前國家?guī)头鲐毨мr(nóng)民的方式一是政府將財政補貼直接給農(nóng)民,解決生活中的實際困難,二是將財政補貼、幫扶資金以發(fā)展資金的形式給農(nóng)民,這部分資金不能直接成為農(nóng)民收入,而是作為發(fā)展條件和啟動資金。但由于我國很多貧困地區(qū)人口文化層次和能力水平的限制,導致經(jīng)營項目失敗,無法實現(xiàn)脫貧的目的。資產(chǎn)收益扶貧是中共中央為進一步增強貧困群眾獲得感,切實有效推進精準扶貧提出的重要戰(zhàn)略舉措。財政部對資產(chǎn)收益扶貧的定義是:在不改變用途的情況下,財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成資產(chǎn),具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶,尤其是喪失勞動能力的貧困戶,貧困戶以股權(quán)形式獲得資產(chǎn)收益的一種扶貧方式。

由此可見,資產(chǎn)收益扶貧是在精準識別的基礎(chǔ)上,充分利用貧困地區(qū)資源及其他資產(chǎn),與財政幫扶資金相結(jié)合,運用市場化的因素和條件,以資產(chǎn)收益方式穩(wěn)定增加貧困人口的收入,實現(xiàn)精準脫貧目的的精準扶貧方式。這種幫扶方式對當前部分農(nóng)村貧困人口經(jīng)營決策能力差、無勞動能力或者弱勞動能力、無法依靠自身能力實現(xiàn)脫貧的情況提出了有針對性的解決方案,是對我國開發(fā)式扶貧方針的進一步落實。在強調(diào)勞動致富的背景下,我國的脫貧工作一直致力于為貧困人口提供發(fā)展機會、增強其自身發(fā)展能力,以發(fā)展生產(chǎn)、自主經(jīng)營及參與就業(yè)作為貧困家庭脫貧的主要路徑。對于失能貧困人口,則多采取保障式及救助式扶貧,這種方式很難實現(xiàn)貧困地區(qū)人口的真正脫貧,與此相比,資產(chǎn)收益扶貧能夠?qū)崿F(xiàn)貧困人口持續(xù)增收乃至脫貧致富,有利于促進我國貧困農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)生性發(fā)展。

（二）資產(chǎn)收益扶貧的特征

資產(chǎn)收益扶貧的特征體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)將財政涉農(nóng)資金以資產(chǎn)方式投入扶貧項目、貧困農(nóng)戶獲得股權(quán)形式分配使用,提高了扶貧資金的使用效益。資產(chǎn)收益扶貧創(chuàng)新了資金供給機制和使用機制,搭建政府、企業(yè)、農(nóng)民合作平臺,通過農(nóng)民專業(yè)合作社等形式,使農(nóng)民與企業(yè)民主協(xié)商,成為資產(chǎn)收益扶貧項目的實施主體。吸引有社會責任感、有良好的盈利能力的企業(yè)作為資產(chǎn)收益扶貧項目的運作主體,可提高扶貧資金的使用效益。(2)農(nóng)戶以土地或其他自有資源入股,以股東和債權(quán)人身份來獲得相應的經(jīng)濟收益,是我國扶貧形式的重要創(chuàng)新。貧困人口身份的轉(zhuǎn)變有利于培養(yǎng)他們的市場意識,引導其思想和心態(tài)轉(zhuǎn)變,有利于貧困人口的心理建設,進而從心理層面實現(xiàn)脫貧。(3)資產(chǎn)收益扶貧確保了對深度貧困人口的扶貧效果。目前我國仍未脫貧的農(nóng)村人口中,因病致殘的貧困人口脫貧是扶貧脫貧工作最艱難的一環(huán)。區(qū)域經(jīng)濟溢出效應帶來的減貧效果不夠理想,而開發(fā)式扶貧、造血式扶貧也難以對這類貧困人口發(fā)揮有效的作用,資產(chǎn)收益扶貧優(yōu)先保障失能貧困人口的資產(chǎn)收益,讓他們分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利,是對深度貧困人口扶貧工作的有效措施,是我國脫貧攻堅工作取得最終勝利的關(guān)鍵。(4)強化了貧困農(nóng)民與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)結(jié)機制。資產(chǎn)收益扶貧方式不同于以往產(chǎn)業(yè)扶貧方式的地方是它改變了貧困農(nóng)戶的身份,政府將扶貧資金以股權(quán)形式分配給農(nóng)戶,或者農(nóng)戶依自由土地或其他資產(chǎn)入股,貧困農(nóng)戶依個人所享有的股權(quán)實現(xiàn)資產(chǎn)收益分配權(quán),不但實現(xiàn)了精準扶貧脫貧的目的,還加強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困人口之間的關(guān)系,極大的調(diào)動當?shù)厝罕妳⑴c生產(chǎn)的積極性,為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

（三）資產(chǎn)收益扶貧政策的理論溯源

資產(chǎn)與貧困相關(guān)主題的研究始于1991年美國學者邁克爾·謝若登出版的著作《窮人與資產(chǎn):一項新的美國福利政策》,這本書探討了以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會政策。謝若登認為,無論是富裕家庭還是貧困家庭,如果想要長久地改善家庭的收入條件就必須在教育、住房等方面進行投資。收入非常低的家庭不應該進行資產(chǎn)積累的觀點是錯誤和有害的。資產(chǎn)積累對于家庭的長遠發(fā)展意義深遠,是改變個人及子孫后代生存狀況的主要指標。每個公民都有資產(chǎn)積累的權(quán)利,從社會福利和保障層面來看,社會保障和政府福利應該從物質(zhì)保障模式轉(zhuǎn)向資產(chǎn)建設方式,政府應通過相應的制度安排,輔助沒有資產(chǎn)積累的低收入家庭逐步建立資產(chǎn)收益賬戶,使他們能夠獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入,用來發(fā)展生產(chǎn)和改善生活,最終幫助他們走上脫貧道路。更進一步,資產(chǎn)收入對于貧困家庭來說,就像希望的種子,對農(nóng)村貧困人口的心理促進和精神提升都起到潛移默化的作用。西方一些國家政府發(fā)布的以資產(chǎn)積累增進社會福利的政策,往往都是針對非貧困人口的,對非貧困人口實行鼓勵資產(chǎn)積累、增進社會福利政策,而將真正的貧困人口推到福利政策的邊緣,致使貧困人口獲得資產(chǎn)收入的可能更小,社會貧富差距不斷拉大,脫貧工作更加艱難。要實現(xiàn)貧困人口的脫貧,需要在政府主導下通過政策和制度安排,將資產(chǎn)社會政策引入貧困救助領(lǐng)域,使貧困人口實現(xiàn)資產(chǎn)增值和收入增加,最終實現(xiàn)徹底的脫貧。無論從理論還是從實踐層面來看,資產(chǎn)建設在促進個人和家庭財產(chǎn)形成,消除社會參與障礙方面具有獨特的功效。以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會理論問世后,受到美國、英國、加拿大等國家的廣泛關(guān)注。從收益角度來看,當前我國財產(chǎn)性收益在國民經(jīng)濟中的占比逐漸提高,勞動收入在國民收入中所占份額逐漸縮小。我國的資產(chǎn)收益扶貧政策不僅有利于解決貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)源性問題,提高貧困人口的財產(chǎn)性收益份額,增加收入,提高生活水平,還有利于提升我國貧困人口的福利水平,增強社會保障,對貧困家庭的長遠發(fā)展意義深遠。

三、我國農(nóng)村資產(chǎn)收益扶貧發(fā)展實踐

（一）資產(chǎn)收益扶貧的相關(guān)政策梳理

我國資產(chǎn)收益扶貧的政策來源于三個文件,2015年10月28日,中國共產(chǎn)黨第十八屆中央會員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,在《建議》中明確提出“實施精準扶貧、精準脫貧,因人因地施策,提高扶貧實效......,探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶貧制度”。這是中央首次明確提出資產(chǎn)收益扶貧制度。2016年10月18日,國務院辦公廳發(fā)布了《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》,提出到2019年底,在集中連片特困地區(qū)開展資產(chǎn)收益扶貧改革試點。這個試點方案的亮點體現(xiàn)在六個方面:一是精準扶貧,讓建檔立卡貧困戶優(yōu)先受益;二是盤活土地,用資產(chǎn)收益喚醒沉睡的扶貧資源;三是入股分紅,打通了資源開發(fā)收益的傳導渠道;四是貧困農(nóng)戶享有相應的知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán);五是放權(quán)讓利,充分調(diào)動開發(fā)企業(yè)的參與熱情;六是封閉運行,防范改革試點中的各類風險。第三個文件是國務院于2016年11月23日頒布的《十三五脫貧攻堅規(guī)劃》,《規(guī)劃》計劃到2020年,在我國部分深度貧困地區(qū)選擇一批項目,通過光伏扶貧、水電扶貧等項目工程,實現(xiàn)精準扶貧脫貧。為貫徹落實《中共中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,2017年7月7日,財政部發(fā)布了《關(guān)于做好財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》,對資產(chǎn)收益扶貧的資產(chǎn)范圍做了進一步明確。此外,資產(chǎn)收益扶貧還在很多地方相關(guān)政策文件中多次被提及。在中央政策和地方政策的推動下,我國各地區(qū)開展了資產(chǎn)收益扶貧的生動實踐,河北、遼寧、寧夏、浙江、山東、江蘇、安徽、河南、廣東、廣西、貴州等多個省份開展了資產(chǎn)收益扶貧改革試點。其中,河北威縣在地上沒資源、地下沒礦產(chǎn)、不靠山、不靠水的條件下,依靠蛋雞產(chǎn)業(yè)化及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,探索了“資產(chǎn)收益扶貧”的新模式,使貧困農(nóng)戶摘下貧困的帽子,成功實現(xiàn)脫貧。后來這一模式在重慶、湖北、內(nèi)蒙等12省的19個貧困縣實現(xiàn)項目復制并取得成效,該扶貧項目獲得了“2017年全國脫貧攻堅創(chuàng)新獎”。

（二）農(nóng)村資產(chǎn)收益扶貧的實踐分析

資產(chǎn)收益扶貧作為目前我國農(nóng)村精準扶貧的有效方式,通過實施“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的三個轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)生產(chǎn)收益方式的轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新了脫貧方式。在農(nóng)村資產(chǎn)收益扶貧中,資產(chǎn)要素是關(guān)鍵,資產(chǎn)要素是實施資產(chǎn)收益扶貧的前提和基礎(chǔ)。資產(chǎn)收益扶貧項目的資產(chǎn)要素主要包括:(1)社會自然資源包括光伏資源、水電資源、旅游資源及礦產(chǎn)資源;(2)農(nóng)民自有的資源或資金、土地使用權(quán)或者農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)的土地;(3)來自中央政府和地方政府的扶貧資金、支農(nóng)資金。通過將這類資金資產(chǎn)作為股權(quán)分配給貧困農(nóng)戶以獲得扶貧收益。

從資產(chǎn)收益扶貧的參與主體來看,包括中央及地方政府、資產(chǎn)收益扶貧項目的經(jīng)營企業(yè)、貧困戶。中央政府及各級地方政府在資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)中處于領(lǐng)導地位,主要負責扶貧規(guī)劃及扶貧政策的制定、扶貧對象的精準識別、扶貧資金的分配及扶貧效果的監(jiān)測。資產(chǎn)收益扶貧的開發(fā)是多元主體參與協(xié)作的過程,經(jīng)營狀況較好的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作社、有社會責任感、經(jīng)營狀況良好的地方企業(yè)是資產(chǎn)收益扶貧的實施主體,這些企業(yè)應具有良好發(fā)展前景、具備較好的盈利能力,保證資產(chǎn)具備較高的收益水平。貧困戶是扶貧脫貧的主要對象,扶貧脫貧是為了實現(xiàn)貧困戶脫貧,改善其生活質(zhì)量,提高自我發(fā)展能力,因此貧困戶是資產(chǎn)收益扶貧最重要的利益相關(guān)者。

資產(chǎn)收益扶貧給貧困戶帶來的收益包括直接收益和間接收益兩部分。直接收益是指貧困戶以自有土地、資產(chǎn)和扶貧資金、支農(nóng)資金等入股實體經(jīng)濟,經(jīng)營企業(yè)將經(jīng)濟收益按照入股分紅及利息形式分配給貧困戶的這部分收益。各地根據(jù)當?shù)厍闆r,對于這部分直接收益,還可以分為固定收益和浮動收益。間接收益是指貧困戶參與經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營,實現(xiàn)就地就業(yè),通過勞動報酬進一步提高收入水平的收益模式。

四、我國農(nóng)村資產(chǎn)收益扶貧面臨的難題

（一）資產(chǎn)收益扶貧理論跟進及法律保障缺乏。

資產(chǎn)收益扶貧是對于股份制理論及相應的分配制度在扶貧領(lǐng)域的拓展與創(chuàng)新。資產(chǎn)收益扶貧中的貧困農(nóng)民持股依據(jù)、持股方式及分配方式與傳統(tǒng)股份制企業(yè)股權(quán)分配方式有很大不同,但以股份制為核心的資產(chǎn)收益扶貧方式實踐運行在先,理論跟進緩慢?，F(xiàn)有股份制理論的研究缺乏對扶貧領(lǐng)域的關(guān)注。參與扶貧的企業(yè)與農(nóng)戶對各自的權(quán)利、責任和義務缺乏明確的界定,農(nóng)戶持有的貧困股的內(nèi)涵、性質(zhì)及內(nèi)容與普通股份制企業(yè)中持有相應股份的區(qū)別、分配方式的差別,缺乏相應的理論研究和跟進。股份合作應遵循“共負盈虧,共擔風險”的原則。但在資產(chǎn)收益扶貧的實踐中,資產(chǎn)收益扶貧的經(jīng)營主體“負贏不負虧”,這是基于保護貧困戶的利益,保證其獲得相應的經(jīng)濟收益的考慮,但這樣合作企業(yè)承擔了全部的經(jīng)營風險。事實上,經(jīng)營主體是按照市場機制經(jīng)營運作,利潤水平會隨著市場需求情況出現(xiàn)波動,甚至出現(xiàn)虧損,強制分紅保障了貧困戶的權(quán)益,但會損害企業(yè)的后續(xù)發(fā)展能力,為后續(xù)的資產(chǎn)收益扶貧工作埋下隱患?！柏撢A不負虧”的約定和收益分配方式?jīng)]有經(jīng)過嚴格的法律程序,也違背了“利益共享、責任共擔”的契約精神。

（二）經(jīng)營實體經(jīng)營效果影響資產(chǎn)收益扶貧的可持續(xù)性。

對于資產(chǎn)收益扶貧而言,較高的資產(chǎn)收益率是扶貧成效的保證。但隨著我國經(jīng)濟下行壓力加大,實體經(jīng)濟資產(chǎn)回報率降低。從我國實施精準扶貧的地區(qū)來看,多是連片特困地區(qū),這些地區(qū)基礎(chǔ)設施落后,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境差,實體經(jīng)濟的投資回報率更加缺乏保證。此外,經(jīng)營企業(yè)還受市場需求等多種因素影響,經(jīng)營者的經(jīng)營能力、決策水平、對市場環(huán)境的把握能力都直接影響到扶貧項目的經(jīng)營效益。此外,扶貧資金依托的經(jīng)營實體通常是由當?shù)卣块T來選擇,鑒于資產(chǎn)扶貧收益項目多是位于資源相對貧乏,當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的地區(qū),因此,地方政府能否找到經(jīng)營效益好、具有承接資產(chǎn)收益扶貧能力的企業(yè)的難度也很大,缺乏相應的大型企業(yè),為了項目的推進,地方政府可能退而求其次,讓資質(zhì)一般的地方企業(yè)入選資產(chǎn)收益扶貧項目,這為資產(chǎn)收益扶貧工程埋下了隱患,經(jīng)營實體可能因經(jīng)營效果不佳導致資產(chǎn)收益扶貧效果甚微,資產(chǎn)收益扶貧項目更加缺乏持續(xù)性。

（三）資產(chǎn)收益分配缺乏有效的制度監(jiān)管。

資產(chǎn)收益扶貧的根本目的是為了提高貧困農(nóng)戶的收入水平,通過每年獲得相對穩(wěn)定的收益,逐漸使他們擺脫貧困。它往往是在國家產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧等成效不顯著的條件下采取的精準扶貧方式。采取資產(chǎn)收益扶貧項目的地區(qū)往往自然生產(chǎn)條件差、當?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)落后,制度建設、社會文明也相對滯后。當國家的精準扶貧資金、農(nóng)民自有資產(chǎn)以及當?shù)氐纳鐣Y源及集體所有的資產(chǎn)以股份形式投入到收益扶貧項目,不同形式的股權(quán)應該如何分配？貧困農(nóng)戶、尤其是失能貧困人口應當?shù)玫絻?yōu)先持股和優(yōu)先分配權(quán)。以集體資產(chǎn)入股的資產(chǎn)收益扶貧項目,村委會、普通農(nóng)戶也應該享有相應的資產(chǎn)收益權(quán)。誰可以持有資產(chǎn)收益項目的股權(quán)、持有多少,如何收益,如何使資產(chǎn)收益扶貧項目所得收益公平合理發(fā)放到貧困戶手里,需要相應的制度安排和有效監(jiān)管。應保障對貧困人口的精準識別、扶貧項目的精準定位、扶貧收益的精準發(fā)放,避免基層村干部的權(quán)利尋租和基層腐敗,影響中央精準脫貧目標的最終實現(xiàn)。

五、相關(guān)政策建議

（一）加強制度建設，完善法律保障。

資產(chǎn)收益扶貧是一項復雜的系列工程,利益主體多元化,不同的利益主體各自的利益主張不同。鑒于資產(chǎn)收益扶貧項目資產(chǎn)來源方式、經(jīng)營組織方式、股權(quán)分配方式、責權(quán)利結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)股份制企業(yè)有很大不同。因此,應加強對資產(chǎn)收益扶貧中的股權(quán)理論研究及制度建設,加快制度跟進。資產(chǎn)收益扶貧制度在各地區(qū)的落實不能僅依靠中央政府的指令,各地還應因地制宜,積極探索資產(chǎn)收益扶貧項目的實現(xiàn)方式,加強制度建設,建立相應的法律法規(guī),使資產(chǎn)收益扶貧項目做到精準運作、精準管理,實現(xiàn)精準脫貧。對于資產(chǎn)收益扶貧項目中涉及的經(jīng)營主體、地方政府、貧困農(nóng)戶等利益主體,要通過制度建設和政策法規(guī)的規(guī)范,進一步明確各自的責任、權(quán)力和義務,依法保護貧困農(nóng)戶的資產(chǎn)收益權(quán)、經(jīng)營主體的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。兼顧各方利益,保證資產(chǎn)收益扶貧項目有效運行。

（二）嚴格項目篩選，強化風險防控。

資產(chǎn)收益扶貧的效果很大程度上取決于資產(chǎn)收益扶貧項目的資產(chǎn)收益,資產(chǎn)收益的多少又取決于依托的經(jīng)營項目的經(jīng)營效果。資產(chǎn)收益扶貧項目作為市場經(jīng)營實體,需要按照市場的邏輯和經(jīng)濟規(guī)律開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品,才能獲得相應的經(jīng)營收益,從而保障貧困農(nóng)戶的資產(chǎn)收益水平。從源頭來說,地方政府對于資產(chǎn)收益扶貧項目的篩選是關(guān)鍵。地方政府需要根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求,按照企業(yè)家對市場需求的判斷來為扶貧項目選擇相應的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,再進一步考察產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有較好的盈利能力、對市場把握準確、具有良好發(fā)展前景及社會責任感的企業(yè)。搭載在市場化經(jīng)營主體之上的資產(chǎn)收益扶貧項目要按照市場化來運作和經(jīng)營,市場經(jīng)營環(huán)境復雜多變、尤其是在我國宏觀經(jīng)濟下行壓力下,不可避免的出現(xiàn)各種經(jīng)營風險,影響資產(chǎn)收益的穩(wěn)定性和持續(xù)性。各地應采取購買商業(yè)保險、運用信用擔保等方式,充分發(fā)揮金融、財政、稅收等手段,積極探索針對貧困、資產(chǎn)收益扶貧方面的風險防控。

（三）建立協(xié)調(diào)機制，強化監(jiān)督管理。

資產(chǎn)收益扶貧工程復雜,涉及從中央政府到地方政府、再到各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及村委會,各級財政及扶貧部門。因此,要建立相應的工作協(xié)調(diào)機制,確保中央和各級財政支農(nóng)資金、扶貧資金落實到位,使各級部門切實擔負起資產(chǎn)收益扶貧工作的職責,加大對資產(chǎn)收益扶貧工作的支持。我國很多邊遠貧困地區(qū)政治民主制度建設相對落后,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村委會工作缺乏群眾監(jiān)督,貧困農(nóng)戶也缺乏民主參與意識。在這些地區(qū),扶貧資金的使用、扶貧項目的運行可能會缺乏相應的程序和必要的監(jiān)管。要嚴格落實中央資產(chǎn)收益扶貧資金使用、資產(chǎn)收益分配的公開公示制度,接受社會和群眾監(jiān)督。強化監(jiān)督管理,嚴肅查處擠占、挪用財政支農(nóng)及扶貧資金,非法處置集體財產(chǎn)的行為。依法懲治套取財政補助資金,損害貧困農(nóng)戶利益的行為,確保扶貧工作取得實效。