譚智心

隨著我國農(nóng)民合作社數(shù)量的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民合作社聯(lián)合社的成立與發(fā)展逐漸具備了成員基礎(chǔ)，走向聯(lián)合成為農(nóng)民合作社發(fā)展的必然趨勢。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部初步統(tǒng)計，目前我國農(nóng)民合作社聯(lián)合社已經(jīng)成立了7200多家，涵蓋農(nóng)民專業(yè)合作社9.4萬多個，帶動農(nóng)戶超過560萬戶，廣泛分布于種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、植保、加工等各個領(lǐng)域，成為我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要組織力量。新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，專門增加了“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”一章，使得農(nóng)民合作社聯(lián)合社的相關(guān)內(nèi)容成為法律修訂最主要的部分之一。

聯(lián)合社的主要契約類型

生產(chǎn)型聯(lián)合社。生產(chǎn)型農(nóng)民合作社聯(lián)合社是立足于某一類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，通過聯(lián)合更多的農(nóng)民合作社迅速擴大規(guī)模來達到減少生產(chǎn)成本、提高經(jīng)營效益的一種生產(chǎn)者聯(lián)盟。生產(chǎn)型聯(lián)合社一般具有以下特點：主要生產(chǎn)某地區(qū)的某一種名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品；積極吸納相同產(chǎn)品的合作社加入，以盡快達到一定的生產(chǎn)規(guī)模，獲得規(guī)模經(jīng)濟；著重提高生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、現(xiàn)代化水平，并嘗試開展初加工、直供直銷等業(yè)務(wù)，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸；需要經(jīng)營實力突出、聲譽較好的合作社牽頭和政府有關(guān)部門的支持。

生產(chǎn)型合作社聯(lián)合社內(nèi)部的各個合作社生產(chǎn)同一類產(chǎn)品，生產(chǎn)要素也極為相似，所以較容易將生產(chǎn)要素或是生產(chǎn)產(chǎn)品進行量化或比較，故此類聯(lián)合社較多采用股份制的契約聯(lián)結(jié)方式。此類契約聯(lián)結(jié)方式較為穩(wěn)固，易于形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的組織共同體，而且有利于在聯(lián)合社層面進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，從而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟。此外，在聯(lián)合社統(tǒng)一經(jīng)營的過程中，常常進行專用性資產(chǎn)投資，比如投資某些基礎(chǔ)設(shè)施或是人力資本，這種投資一旦形成，將會為產(chǎn)權(quán)主體帶來“超額利潤”（又稱為“可占用性準(zhǔn)租”），客觀上加固了這種契約的聯(lián)結(jié)效力。

營銷型聯(lián)合社。營銷型農(nóng)民合作社聯(lián)合社的主要經(jīng)營領(lǐng)域為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后流通及銷售。通過聯(lián)合不同種類的農(nóng)民合作社來提高產(chǎn)品的多樣性，實現(xiàn)供給穩(wěn)定和銷售盈利的一種產(chǎn)加銷同盟。此類聯(lián)合社是種植蔬菜、水果合作社組建聯(lián)合社的主要方式，也是當(dāng)前聯(lián)合社發(fā)展的主要類型。銷售型聯(lián)合社一般具有以下特點：主要從事蔬菜、水果和其他農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)、粗加工和銷售，靠近終端消費市場；大力發(fā)揮核心成員社的帶動作用，與其他合作社開展深度、廣度不同的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)；積極通過“農(nóng)社對接”等方式穩(wěn)固銷售渠道，努力把成員合作社的產(chǎn)品以更少環(huán)節(jié)、更優(yōu)價格銷售出去；注重培育聯(lián)合品牌，將成員合作社的農(nóng)產(chǎn)品細(xì)分并進行差異化營銷。

營銷型合作社聯(lián)合社內(nèi)部的各個合作社經(jīng)營產(chǎn)品各異，具體的生產(chǎn)要素也各不相同，故在生產(chǎn)環(huán)節(jié)較難達成一致的生產(chǎn)契約。而在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，不同的農(nóng)產(chǎn)品集中銷售可以實現(xiàn)營銷上的規(guī)模效應(yīng)和范圍經(jīng)濟，而且為統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌等提供了便利，也降低了營銷成本。這種聯(lián)合社的契約聯(lián)結(jié)方式一般較為松散，單個合作社大多財務(wù)獨立，統(tǒng)一的銷售平臺也需要外部力量的參與才能夠建立，所以多數(shù)需要政府或者有實力的企業(yè)牽頭組建。

產(chǎn)業(yè)鏈型聯(lián)合社。產(chǎn)業(yè)鏈型農(nóng)民合作社聯(lián)合社也可稱為一體化聯(lián)合社，是以農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭的農(nóng)民合作社為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作為手段，以提高鏈條整體的市場響應(yīng)能力和盈利水平為目的的縱向一體化聯(lián)合。產(chǎn)業(yè)鏈型聯(lián)合社具有以下特點：生產(chǎn)技術(shù)、管理方法、銷售渠道等依托農(nóng)業(yè)企業(yè)，企業(yè)牽頭成立的合作社是組織核心；企業(yè)一般是農(nóng)資生產(chǎn)商或農(nóng)產(chǎn)品加工銷售商，需要用產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸來穩(wěn)定農(nóng)資銷售或原料收購；產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)作緊密，企業(yè)一般會派出專人協(xié)助生產(chǎn)運營，并提供原料、技術(shù)、銷售等服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)鏈型合作社聯(lián)合社多是由企業(yè)牽頭的農(nóng)民合作社（也稱為核心合作社）發(fā)起成立，加入的合作社屬于產(chǎn)業(yè)鏈條上的基本組成單位。所以，此類聯(lián)合社內(nèi)部的契約聯(lián)結(jié)方式較為緊密，核心合作社與上下游合作社之間都是互補型的利益聯(lián)結(jié)方式，此種契約一旦形成，將極大地降低合作社之間的交易費用，并加固合作社之間的契約聯(lián)結(jié)關(guān)系。但是，此種契約聯(lián)結(jié)方式下，一旦核心合作社對上下游合作社進行了專用性投資，將極易產(chǎn)生“敲竹杠”風(fēng)險。而且，核心合作社往往通過入股的方式，對上下游的合作社進行控制。所以，此種聯(lián)合社內(nèi)部的民主機制往往難以形成，而且容易造成其他合作社依附于核心合作社的情況。

綜合型聯(lián)合社。綜合型農(nóng)民合作社聯(lián)合社是以生產(chǎn)、生活社會化服務(wù)為紐帶，以增強社區(qū)成員聯(lián)系、提高區(qū)域經(jīng)濟活力為目標(biāo)，通過資源整合而實現(xiàn)的一種區(qū)域性聯(lián)合。與前面三種類型聯(lián)合社相比，綜合型聯(lián)合社既具有經(jīng)濟功能，也具有社會功能。這類聯(lián)合社的特點是：植根于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，成員分布的地域性很強，多以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為邊界；成員以本地區(qū)的各類合作社為主，并廣泛吸納農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的加入；服務(wù)內(nèi)容和形式靈活多樣，經(jīng)營范圍會根據(jù)自身需要、社區(qū)需求和市場情況不斷拓展；成員主要從聯(lián)合社獲得各類服務(wù)，而很少與聯(lián)合社發(fā)生交易。

總體來說，此種具有綜合服務(wù)性質(zhì)的聯(lián)合社在基層并不多見。由于此類型聯(lián)合社以綜合服務(wù)為主，既具有農(nóng)民合作社的經(jīng)濟功能，也具有農(nóng)村協(xié)會的社會功能。聯(lián)合社內(nèi)部的合作社之間并非完全意義上的經(jīng)濟利益關(guān)系（或者純粹的市場經(jīng)濟契約只占到該聯(lián)合社日常運作內(nèi)容的一個部分），所以經(jīng)營此種類型的聯(lián)合社，需要具備奉獻精神或是企業(yè)家精神的農(nóng)村能人參與。此種聯(lián)合社內(nèi)部契約關(guān)系的維持，除了上述三類聯(lián)合社所具備的經(jīng)濟契約外，還需要一些諸如共同意志、道德約束之類的隱形契約存在，故此種類型聯(lián)合社屬于聯(lián)合的高級形態(tài)，需要在具備一定的物質(zhì)、文化、思想的基礎(chǔ)上，在某個特殊的范圍內(nèi)實現(xiàn)。

法律頒布后指導(dǎo)聯(lián)合社發(fā)展的基本原則

要從以下三個方面明確政策扶持體系制定的指導(dǎo)原則：

效率優(yōu)先，兼顧公平。農(nóng)民合作社聯(lián)合社屬于農(nóng)民合作社的高級形態(tài)，從其本質(zhì)屬性上看，聯(lián)合社也是市場經(jīng)濟主體，與其他市場經(jīng)濟主體之間是平等的競爭關(guān)系。所以，從政府扶持的角度來看，要盡量為聯(lián)合社的培育與發(fā)展創(chuàng)造一個良好、公平的市場環(huán)境，培育聯(lián)合社發(fā)展能力方面的政策要優(yōu)先考慮提升聯(lián)合社的市場競爭力，做到效率優(yōu)先、兼顧公平。

包容發(fā)展，扶持有度。我國聯(lián)合社發(fā)展還處于起步階段，從目前的聯(lián)合社發(fā)展現(xiàn)狀來看，扶持政策應(yīng)該以鼓勵農(nóng)民合作社之間的聯(lián)合為政策的出發(fā)點和落腳點，只要有利于提升農(nóng)民合作社的市場競爭力，只要有利于提高合作社社員的收入水平，都應(yīng)該營造環(huán)境，鼓勵其自由聯(lián)合、自主經(jīng)營。此外，出臺的政策措施應(yīng)該以引導(dǎo)和指導(dǎo)為主，而政府不應(yīng)該大包大攬，干擾聯(lián)合社正常運行。

因地制宜，突出特點。我國農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展類型多樣，政府出臺政策時，除給予聯(lián)合社充分的自主空間外，還要從當(dāng)?shù)匾延械幕驖撛诘馁Y源優(yōu)勢出發(fā)，從發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的角度，整合各種有利因素，實現(xiàn)以聯(lián)合促發(fā)展。

促進聯(lián)合社規(guī)范發(fā)展的相關(guān)建議

依法施策。積極推動工商、財政、稅務(wù)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國土等相關(guān)部門出臺關(guān)于聯(lián)合社的配套政策，包括聯(lián)合社的登記政策、財會制度、示范章程、規(guī)范化建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)章等方面內(nèi)容。

加強指導(dǎo)。明確聯(lián)合社的成員資格和運行規(guī)范，特別是要保證聯(lián)合社的為農(nóng)服務(wù)屬性，對于企業(yè)通過成立合作社以后，再以合作社名義成立聯(lián)合社的行為應(yīng)予以高度關(guān)注，既要切實保證聯(lián)合社內(nèi)部成員民主控制機制的實現(xiàn)，也要充分發(fā)揮市場主體在資本、技術(shù)、渠道等方面的市場競爭優(yōu)勢。

鼓勵創(chuàng)新。對聯(lián)合社在基層實踐中出現(xiàn)的有利于經(jīng)濟發(fā)展、組織建設(shè)、農(nóng)民增收、社會管理等方面的創(chuàng)新創(chuàng)造，予以鼓勵支持，允許有條件的地方委托相關(guān)項目到聯(lián)合社實施。

加強監(jiān)管。調(diào)整政策導(dǎo)向，體現(xiàn)激勵與監(jiān)管并重的指導(dǎo)方針，對于不作為以及套取財政資金為目的的聯(lián)合社堅決予以整改或是取締，凈化農(nóng)民合作社聯(lián)合社的外部發(fā)展生態(tài)。