馬海群

（黑龍江大學(xué)信息資源管理研究中心 黑龍江 哈爾濱 150080）

2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國公共圖書館法》（自2018年1月1日起施行，以下簡稱《公共圖書館法》）。 這是黨的十九大之后出臺的第一部文化方面的法律，也是公共文化領(lǐng)域繼2016年12月頒布《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》后的又一部重要法律[1]?！豆矆D書館法》從2001年開始醞釀至今，歷經(jīng)16載，凝聚了很多圖書館人和學(xué)界專家的心血。在國家層面文化立法相對偏少的情況下，《公共圖書館法》的頒布體現(xiàn)了近年來國家對圖書館發(fā)展的重視，標(biāo)志著我國公共圖書館事業(yè)的長足發(fā)展有了根本的法律保障。這也是2017年圖情領(lǐng)域的一件大事喜事，給廣大圖書館人乃至公共文化工作者打了一劑強心針。

《公共圖書館法》的基本理念是“堅持以人民為中心”，根本宗旨在于“保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度，傳承人類文明，堅定文化自信”[2]。為了實現(xiàn)公共圖書館文化服務(wù)的目標(biāo)，安全保障是不可或缺的關(guān)鍵要素。尤其在近年來國家密集出臺《中華人民共和國國家安全法》 （2015年7月，以下簡稱《國家安全法》）、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（2016年11月）、《中華人民共和國國家情報法》（2017年6月，以下簡稱《國家情報法》）等安全法律，以及將每年的4月15日定為國家安全教育日的背景下，基于《國家安全法》和《國家情報法》總則中提出的總體國家安全觀，以及其對推動國家安全法治建設(shè)的基本要求，探討《公共圖書館法》的安全觀，既有理論價值，又有現(xiàn)實迫切性。

1 《公共圖書館法》規(guī)定的安全形態(tài)

《公共圖書館法》中4次明確提到“安全”問題，并多次通過“應(yīng)當(dāng)保護”等字眼規(guī)定相關(guān)安全方面的保障問題，主要涉及國家安全和圖書館設(shè)立及運行等的安全。在如今公共安全難以準(zhǔn)確把控、網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字化信息多維發(fā)展的大環(huán)境下，公共圖書館的安全問題貫穿始終，不僅包括傳統(tǒng)的實體安全，還包括非傳統(tǒng)的虛擬空間安全。這也是《公共圖書館法》中體現(xiàn)的公共圖書館的安全形態(tài)。

1.1 公共圖書館的傳統(tǒng)安全形態(tài)

公共圖書館的傳統(tǒng)安全形態(tài)主要指相關(guān)實體的安全?！豆矆D書館法》第十五條關(guān)于設(shè)立公共圖書館應(yīng)當(dāng)具備的條件中，第六項條件是安全保障設(shè)施、制度及應(yīng)急預(yù)案。第二十八條規(guī)定“公共圖書館應(yīng)當(dāng)配備防火、防盜等設(shè)施……確保安全”。第三十七條規(guī)定“公共圖書館不得從事或者允許其他組織、個人在館內(nèi)從事危害國家安全、損害社會公共利益和其他違反法律法規(guī)的活動”。第五章明確了公共圖書館可能從事或者允許其他組織、個人從事危害國家安全的行為的法律責(zé)任。以上規(guī)定都涉及到圖書館的傳統(tǒng)安全形態(tài)。公共圖書館傳統(tǒng)的安全形態(tài)主要包括館舍建筑的安全、館藏資料的安全、儀器設(shè)備的安全、公共場所的安全和館內(nèi)人員的人身安全等[3-4]。

（1）館舍建筑的安全

圖書館館舍建筑的安全主要指建筑物內(nèi)外硬件設(shè)施的安全。圖書館建筑整體選址和布局的安全性和合理性，建筑物內(nèi)部防火、防水、配電、溫濕度控制、防靜電、防雷電及電磁防護等物理安全，應(yīng)急逃生通道與安全門的暢通可控，書架排放和載重的安全性和規(guī)范性，殘障人士專用通道的人性化和安全性，公共衛(wèi)生間安全隱患的排除，建筑物頂樓是否開放以及是否存在高空墜落等危險性的評估，讀者管理規(guī)定中對可能存在的由建筑物使用引發(fā)的安全危機的警告提示，等等，這些都是需要在公共圖書館建設(shè)初期及后續(xù)運行過程中引起高度重視的。以上主要針對位置固定的館舍建筑，此外，《公共圖書館法》第十三條規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強固定館舍和流動服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)”。那么，在碎片化閱讀文化盛行的當(dāng)下，這類流動和自助圖書館服務(wù)設(shè)施也應(yīng)當(dāng)?shù)玫桨踩Ｕ稀＠?，一些地鐵圖書館、漂流圖書室、交換圖書館，由于他們的流動性、自助性和自主性，使得監(jiān)管存在盲區(qū)，這類公共圖書館的館舍安全也應(yīng)得到重視。

（2）館藏資料的安全

圖書館館藏資料的安全主要指紙質(zhì)和非紙質(zhì)館藏資源的安全，包括載體的安全和內(nèi)容的安全。電子館藏資源的安全在下一節(jié)探討，此處只討論傳統(tǒng)的紙質(zhì)館藏資料的安全。紙質(zhì)館藏資料的安全需從讀者、圖書館工作人員、館舍環(huán)境等方面進行防范。讀者蓄意破壞與私藏，讀者無意損壞，讀者丟失借書，工作人員失誤，圖書館用電、用水引發(fā)的意外災(zāi)害，自然環(huán)境引發(fā)的潮濕、蟲害，珍稀館藏資源信息的泄露，等等，都會直接或間接造成館藏資料的損失。尤其面對古籍、文物、檔案等稀有館藏資源時，這樣的損失更是無法估量和彌補的。

（3）儀器設(shè)備的安全

圖書館儀器設(shè)備的安全主要指設(shè)備本身及使用過程的安全。公共圖書館常見的儀器設(shè)備有門禁機器、借還機器、檢索查詢機、自助復(fù)印打印機、電子閱覽室的計算機等。對于這些儀器設(shè)備，一方面要嚴(yán)把采購關(guān)，從儀器本身的質(zhì)量上杜絕安全隱患；另一方面，圖書館應(yīng)注重對工作人員和讀者操作這些儀器的培訓(xùn)，從使用上杜絕安全事故。此外，還應(yīng)該安排供應(yīng)商定期進行檢測、維護和保養(yǎng)，對于老化嚴(yán)重以及超過使用周期的儀器設(shè)備及時更換。同時，公共圖書館還應(yīng)該明確儀器設(shè)備的監(jiān)管責(zé)任制，防止儀器設(shè)備被蓄意破壞或者丟失。

（4）公共場所的安全

圖書館公共場所的安全主要指公共環(huán)境的安全、公共衛(wèi)生的安全、公共突發(fā)事件的安全等。公共環(huán)境安全主要考慮自然災(zāi)害和事故災(zāi)難發(fā)生的可能性及頻率，公共圖書館選址要遠(yuǎn)離地震、火山、泥石流、海嘯、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域[5]，也不要建設(shè)在人煙稀少等易發(fā)人身安全事故的地點，還要有對容易引起火災(zāi)、爆炸、恐怖襲擊等事故災(zāi)難方面的安全防范。公共衛(wèi)生安全包括兩個方面，一方面是指圖書館衛(wèi)生環(huán)境的整潔安全，另一方面是要有預(yù)防區(qū)域內(nèi)一般和重大傳染疾病大面積傳播的預(yù)案。公共突發(fā)事件的安全主要考驗圖書館對群聚事件、意外踩踏事件、偶發(fā)災(zāi)害、突發(fā)危機等事件的預(yù)防、危機處理及應(yīng)急反應(yīng)機制。

（5）館內(nèi)人員的人身安全

館內(nèi)人員的人身安全主要指館內(nèi)工作人員和讀者的人身安全，這里的讀者包括普通讀者和老、弱、病、殘、孕、少年兒童等特殊讀者群體?！豆矆D書館法》第三十四條規(guī)定“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域……有條件的地區(qū)可以單獨設(shè)立少年兒童圖書館……政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)考慮老年人、殘疾人等群體的特點，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等”。以上表明，與大部分高校圖書館不同，公共圖書館是面向全社會公眾免費開放的，其接待的讀者層次更多、范圍更廣，相應(yīng)的安全保障措施也就需要更加的人性化、個性化、全面化。嚴(yán)格的入館安全檢查、特殊讀者群體配備專業(yè)館員、突發(fā)事件及時疏導(dǎo)、定時進行安全巡視、匹配相應(yīng)層級的安保服務(wù)、開展讀者安全教育等，都是保障館內(nèi)人員人身安全的重要舉措。

1.2 公共圖書館的非傳統(tǒng)安全形態(tài)

公共圖書館的非傳統(tǒng)安全形態(tài)主要指相關(guān)虛擬空間的安全?！豆矆D書館法》第十八條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上及時公布本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的名稱……主要服務(wù)內(nèi)容和方式等信息”；第二十七條規(guī)定“公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照國家公布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對館藏文獻信息進行整理……依法通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會公開”；第三十條規(guī)定“國家支持公共圖書館開展聯(lián)合采購……實現(xiàn)文獻信息的共建共享”；第四十條規(guī)定“國家構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)……推動公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會公眾提供便捷服務(wù)……建立線上線下相結(jié)合的文獻信息共享平臺”；第四十三條規(guī)定“公共圖書館應(yīng)當(dāng)妥善保護讀者的個人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息”；第五章明確了“出售或者以其他方式非法向他人提供讀者的個人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息”的法律責(zé)任。以上規(guī)定都涉及到圖書館的非傳統(tǒng)安全形態(tài)。公共圖書館的非傳統(tǒng)安全形態(tài)主要包括信息網(wǎng)絡(luò)的安全、數(shù)字圖書館的安全、用戶隱私的安全、文化安全等。

（1）信息網(wǎng)絡(luò)的安全

公共圖書館信息網(wǎng)絡(luò)的安全主要指外部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全，包括網(wǎng)絡(luò)空間、信息收集、信息存儲和傳輸、信息利用的安全。當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)處于大數(shù)據(jù)時代，物聯(lián)網(wǎng)、虛擬化、云計算、社交媒體、移動閱讀終端設(shè)備和其他新興技術(shù)的使用，大幅度增加了外部數(shù)據(jù)的信息接入點[6]。在急速擴展網(wǎng)絡(luò)空間、拓展信息傳播新渠道的同時，也讓整個信息網(wǎng)絡(luò)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如網(wǎng)絡(luò)滲透、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪等活動引起的信息篡改、虛假信息、竊取、拒絕服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)威脅情報、意識形態(tài)滲透等危害社會穩(wěn)定，危及政治、經(jīng)濟、文化、社會安全的行為[7]。

（2）數(shù)字圖書館的安全

在如今碎片化、移動式閱讀的新形勢下，數(shù)字圖書館建設(shè)被列入眾多圖書館的常規(guī)服務(wù)項目。2017年9月發(fā)布的《數(shù)字圖書館安全管理指南》指出，數(shù)字圖書館的安全是指保護數(shù)字圖書館中的信息系統(tǒng)相關(guān)資產(chǎn)（物理資源、軟件資源、信息資源）免受任何可能的威脅和損失，保持其中信息資源保密性、完整性和可用性并保障其實現(xiàn)所設(shè)定的信息服務(wù)和其它功能[8]。公共圖書館在數(shù)字圖書館安全建設(shè)和運行過程中應(yīng)該關(guān)注以下相關(guān)要素：安全政策、訪問控制、信息資源安全、環(huán)境安全、備份與容災(zāi)、應(yīng)急響應(yīng)、安全公告等[8]。

（3）用戶隱私的安全

國際圖聯(lián)明確規(guī)定：圖書館用戶享有個人的信息隱私權(quán)，圖書館員及其所屬機構(gòu)應(yīng)保護用戶的信息隱私，不論其使用何種形式的信息、享受何種形式的服務(wù)[9]?！豆矆D書館法》也明確規(guī)定了公共圖書館應(yīng)當(dāng)妥善保護讀者的隱私信息。因此，用戶的個人注冊信息（身份信息）、用戶的個人使用記錄、用戶的借閱信息、用戶閱讀行為大數(shù)據(jù)中隱私部分等理應(yīng)受到法制層面和技術(shù)層面的保護。

（4）文化安全

文化安全既包括傳統(tǒng)安全（如意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭），又包括非傳統(tǒng)安全（如文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、文化消費的選擇）。文化安全的核心是意識形態(tài)安全，文化主權(quán)不被侵犯、文化生態(tài)免遭破壞是保障國家文化安全的必要條件[10]。當(dāng)前我國國民文化基礎(chǔ)薄弱、意識形態(tài)僵化現(xiàn)象普遍存在，國外正通過文化產(chǎn)品、生活方式等對我國進行意識形態(tài)滲透，加強意識形態(tài)建設(shè)刻不容緩。在這樣的背景下，作為十九大之后的第一部文化立法，《公共圖書館法》肩負(fù)著“提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度，傳承人類文明，堅定文化自信”[2]的重大使命。法規(guī)中明確規(guī)定各級政府應(yīng)將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，通過“總分館制”促進公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸，通過推廣全民閱讀等活動發(fā)揮社會教育功能，通過設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域、提供適合老年人與殘疾人等群體的設(shè)施和服務(wù)保障弱勢群體的文化權(quán)益。公共圖書館通過提供這種多維度的基礎(chǔ)文化服務(wù)，提供文化產(chǎn)品、促進文化消費，為保障文化安全筑起了第一道防線。

2 《公共圖書館法》規(guī)定的安全制度

《國家安全法》中兩次指出要推動國家安全法治建設(shè)，這就需要健全國家安全法律制度體系。從《公共圖書館法》中規(guī)定的安全制度來說，主要分為管理、技術(shù)和道德3個層面。

2.1 管理制度

《公共圖書館法》中規(guī)定的管理制度主要包括設(shè)施建設(shè)與綜合管理制度、規(guī)章與考核管理制度、經(jīng)費管理制度、人員管理制度、信息公開及社會監(jiān)管制度等。

第一，在設(shè)施建設(shè)與綜合管理制度方面，國家推動公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，公共圖書館的設(shè)施設(shè)備場地不得用于與其服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動。明確了國務(wù)院文化主管部門負(fù)責(zé)全國公共圖書館的管理工作，縣級以上地方人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的管理工作。對于各級公共圖書館的建立，法文規(guī)定國家設(shè)立國家圖書館，縣級以上人民政府設(shè)立公共圖書館，縣級人民政府以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位建立總分館。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國共有公共圖書館3 153個，比2012年末增加了77個[11]，相信在《公共圖書館法》的推動下，未來幾年全國各級公共圖書館的數(shù)量會有突破性的增長。

第二，在規(guī)章與考核管理制度方面，規(guī)定“國務(wù)院文化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共圖書館服務(wù)規(guī)范”[2]，并對公共圖書館章程中的主要事項做了明確要求。同時要求各級文化主管部門對公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平進行考核，考核應(yīng)當(dāng)吸收社會公眾參與，并將考核結(jié)果向社會公布。

第三，在經(jīng)費管理制度方面，要求縣級以上人民政府加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，并及時、足額撥付。“鼓勵”公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館或者依法向公共圖書館捐贈。境外自然人、法人和其他組織“可以”通過捐贈方式參與境內(nèi)公共圖書館建設(shè)?！豆矆D書館法》明確規(guī)定公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費向社會公眾提供相關(guān)服務(wù)，對應(yīng)當(dāng)免費提供的服務(wù)收費或者變相收費的，將依法給予處罰。此外還規(guī)定，公共圖書館終止的，應(yīng)當(dāng)依法處理其剩余財產(chǎn)。值得注意的是，與當(dāng)今世界不少國家和地區(qū)大幅削減圖書館經(jīng)費完全相反的是，我國在1979年至2015年，公共圖書館財政投入的年均增速（16.6%）明顯高于同期GDP的年均增速（9.6%）[12]。如今強調(diào)“加大”政府投入，有力地向社會宣示了國家對基本公共文化服務(wù)實行公益性免費服務(wù)的鮮明態(tài)度。

第四，在人員管理制度方面，明確規(guī)定政府設(shè)立的公共圖書館館長應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識和組織管理能力，并對圖書館工作人員的規(guī)模、專業(yè)知識技能以及專業(yè)技術(shù)職稱的評定做出了規(guī)定。此外，法律還鼓勵公民參與公共圖書館志愿服務(wù)，縣級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)對公共圖書館志愿服務(wù)給予必要的指導(dǎo)和支持。這既解決了人員不足問題，同時也增加了人民群眾的參與感。

第五，在信息公開及社會監(jiān)管制度方面，一方面，要求文化主管部門和公共圖書館通過網(wǎng)站或其他方式向社會公開本區(qū)域公共圖書館的基本信息、館藏文獻信息目錄，并支持公共圖書館開展文獻信息的共建共享；另一方面，要求公共圖書館建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監(jiān)督。

2.2 技術(shù)制度

《公共圖書館法》中規(guī)定的技術(shù)制度主要涉及圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立和圖書館數(shù)字化建設(shè)兩個方面。一方面，明確國家建立公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強固定館舍和流動以及自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要求縣級人民政府完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，實現(xiàn)通借通還，促進公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸。另一方面，明確國家支持和推動公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)開展數(shù)字閱讀產(chǎn)品的開發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)的研究，并要求政府設(shè)立的公共圖書館加強數(shù)字資源建設(shè)，建立線上線下相結(jié)合的文獻信息共享平臺。這當(dāng)中的建設(shè)需要技術(shù)制度的支持，開放共享的安全保障，也需要技術(shù)制度的保護。

2.3 道德制度

《公共圖書館法》中規(guī)定的道德制度主要包括圖書館服務(wù)道德和讀者行為道德兩個方面。首先，當(dāng)公共圖書館以捐贈者姓名（名稱）命名圖書館設(shè)施時，應(yīng)遵循公序良俗的原則。其次，館舍設(shè)施和館藏資源的配備、社會活動的開展，應(yīng)充分考慮到老年人、殘障人士、兒童等特殊讀者群體，同時不得向未成年人提供內(nèi)容不適宜的文獻信息。最后，規(guī)定讀者應(yīng)遵守公共圖書館的相關(guān)規(guī)定，自覺維護公共圖書館秩序，愛護公共圖書館的文獻信息、設(shè)施設(shè)備，合法利用文獻信息，并按時歸還所借閱的文獻信息。對于違反上述規(guī)定的讀者，圖書館可采取勸阻、制止，直至停止為其提供服務(wù)的措施。

3 圖書館法制/法治視域下的安全研究及發(fā)展趨勢

3.1 現(xiàn)有研究的分布及有待加強之處

3.1.1 現(xiàn)有研究成果的主題分布

筆者基于CNKI學(xué)術(shù)文獻總庫，檢索了國內(nèi)有關(guān)圖書館安全方面的研究成果。篇名檢索結(jié)果顯示，相關(guān)研究成果有1 810條記錄，經(jīng)粗略瀏覽摘要或文章內(nèi)容，將研究主題分布?xì)w納如下：

（1）圖書館傳統(tǒng)安全問題與防災(zāi)策略研究。這部分研究主要集中于對高?；蚬矆D書館紙質(zhì)館藏資源、館舍設(shè)施以及人員在物理環(huán)境中可能面臨的安全問題及風(fēng)險防控方面的研究，如消防安全、防盜機制、未成年人人身安全、突發(fā)事件應(yīng)急處理、防恐安全管理等。

（2）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館安全問題研究。這部分研究主要集中在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新媒體等背景下，探討高校圖書館或公共圖書館的信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字圖書館建設(shè)、讀者隱私、信息資源與系統(tǒng)管理及應(yīng)用所面臨的安全風(fēng)險、風(fēng)險評估，以及基于技術(shù)、政策、法律、教育等方面的應(yīng)對策略。

（3）圖書館在開展安全教育方面職能的研究。這部分文獻主要分為3個方面，一是對圖書館開展安全教育活動的紀(jì)實[13-15]；二是對圖書館開展安全教育的必要性、可行性、策略等方面的思考[16-18]；三是對圖書館在維護國家文化安全中作用的研究[19-21]。

（4）圖書館在未成年人安全服務(wù)方面的研究。這部分研究主要分為兩個方面，一是探討公共圖書館對未成年人安全服務(wù)的缺失現(xiàn)狀及保護對策[22-24]；二是研究構(gòu)建我國圖書館未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)[25-27]。

3.1.2 相關(guān)研究有待加強之處

基于以上相關(guān)研究的主題分析，以及對《公共圖書館法》的解讀，筆者認(rèn)為，現(xiàn)有相關(guān)研究在以下3個方面還有待加強。

（1）圖書館數(shù)據(jù)安全問題。這是圖書館非傳統(tǒng)安全形態(tài)下存在的安全管理問題。當(dāng)前圖書館在數(shù)字環(huán)境中冒有喪失其信息和數(shù)字素養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)管理主導(dǎo)者這一自然角色的風(fēng)險[28]。如今國家大力推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，公共圖書館作為公共文化領(lǐng)域采集用戶數(shù)據(jù)的第一責(zé)任者，同時負(fù)有保存、管理和保護的職責(zé)。數(shù)據(jù)是組成信息的基本單位，只有確保用戶數(shù)據(jù)的絕對安全，才能保證用戶個人隱私等相關(guān)信息的安全，才能贏得讀者的信賴，從而維系起圖書館與用戶之間信任的紐帶，也才能在最基本的層面為國家文化安全提供第一道保障，進而更好地實現(xiàn)《公共圖書館法》規(guī)定的保障公民文化權(quán)益的根本目標(biāo)。所以，面對如今國際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不斷變化的大競爭大發(fā)展，對公共圖書館數(shù)據(jù)安全問題的研究是一個亟待解決又需要持續(xù)關(guān)注的話題。

（2）圖書館員技能在保障圖書館安全方面的作用問題。一方面是在傳統(tǒng)安全問題保障中的作用。對于圖書館傳統(tǒng)安全形態(tài)下的館舍建筑安全、館藏資料安全、儀器設(shè)備安全、公共場所安全和館內(nèi)人員的人身安全等問題，除了現(xiàn)有相關(guān)研究中注重的技術(shù)規(guī)章等方面的策略，人的因素也很重要，從圖書館員自身素養(yǎng)、安全知識與技能等方面加強對館員在圖書館傳統(tǒng)安全問題保障方面的研究，也是一個思路。另一方面是在非傳統(tǒng)安全問題保障中的作用。國際圖聯(lián)2016趨勢報告中提到要消除圖書館員之間技術(shù)和能力的差距，瑞典圖書館員呼吁目前的首要任務(wù)是消除地方圖書館員和區(qū)域性圖書館員之間的能力差距，圖書館員需要對版權(quán)、數(shù)據(jù)保護和隱私有更好的理解和使用新技術(shù)的能力[28]。《公共圖書館法》也對圖書館員的素質(zhì)能力做了相應(yīng)的規(guī)定：政府設(shè)立的公共圖書館館長應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識和組織管理能力……公共圖書館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識與技能?？梢姡瑘D書館員的素質(zhì)技能在保障圖書館安全尤其是非傳統(tǒng)安全問題方面具有不可忽視的作用，加強這方面的研究可以為圖書館安全建設(shè)與保障問題提供更多樣化的思路。

（3）館際間資源共享模式下的圖書館安全問題?！豆矆D書館法》中多次提出鼓勵和支持館際交流：國家鼓勵和支持在公共圖書館領(lǐng)域開展國際交流與合作；公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強館際交流與合作，實現(xiàn)文獻信息的共建共享；國家支持公共圖書館加強與學(xué)校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作。那么可能由這些資源交流與共享活動引發(fā)的資源安全、設(shè)施安全、人身安全、隱私安全、數(shù)據(jù)安全等問題，將是影響?zhàn)^際間共建共享能否順利開展并可持續(xù)進行的關(guān)鍵因素。

3.2 現(xiàn)行法律制度尚需完善之處

作為我國圖書館領(lǐng)域的第一部法律文件，《公共圖書館法》的出臺無疑是振奮人心的，它所展示的安全觀也是非常契合當(dāng)下總體國家安全觀的。但無論是面對我國的新安全觀還是總體國家安全觀的覆蓋面，任何一部單一的法律文件都稍顯單薄。以下基于中國新安全觀和總體國家安全觀、法治實踐的迫切需要和數(shù)據(jù)安全觀3個方面探討《公共圖書館法》在安全法治方面尚需完善之處。

（1）基于中國新安全觀和總體國家安全觀

隨著國際格局調(diào)整的不斷深化，面對當(dāng)前國際安全處于“和平面臨挑戰(zhàn)，發(fā)展增添曲折”的形勢，我國先后提出了堅持“互信、互利、平等、協(xié)作，促進人類共同安全”的新安全觀[29]和強調(diào)的“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托”的總體國家安全觀[30]。目前，我國現(xiàn)行安全相關(guān)法律有《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國國家情報法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國反間諜法》等，離總體國家安全觀涵蓋的11種安全體系尚有一定的差距。

在傳統(tǒng)安全觀和傳統(tǒng)安全思維中，國家安全包括軍事安全、政治安全、情報保衛(wèi)、反諜保密等方面的工作，交通安全、社會治安、處置街頭違法不屬于國家安全，這種想法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)今非傳統(tǒng)安全思維和非傳統(tǒng)安全觀了，更不符合作為一種高級非傳統(tǒng)安全觀的總體國家安全觀[31]。因此，要保證總體國家安全的全面實現(xiàn)，還需要構(gòu)建基于《憲法》和《國家安全法》的政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等“多位一體”的國家安全法律制度體系。在這種安全法制體系下，圖書館的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全才能得到有效保障，才能有章可循、有法可依，才能為圖書館的安全法制提供最基本的法律依據(jù)和必要的支撐框架。

（2）基于法治實踐的迫切需要

2015年，陜西法院判決了國內(nèi)首例非法獲取公民個人信息案，其法律依據(jù)是我國《刑法修正案（七）》中新增設(shè)的“非法獲取公民個人信息罪”，在該案件后的《刑法修正案（九）》中國家又加大了對公民個人信息的保護，這起案件還入選了全國“2015年推動法治進程十大案件”[32]。同時在2015和2016年推動法治進程十大案件中，均有涉及公共安全的犯罪，如天津瑞海公司爆炸危害公共社會安全、造紙公司偷排污水危害生態(tài)和公眾人身安全、“快播”傳播淫穢物品危害文化安全、非法獲取公民個人信息罪危害信息安全等。2017年4月江西省披露了十大危害國家安全案件，包括日本公民來江西非法測繪案、江西省多家單位存在失泄密隱患、彼得非法組織案、上海某商務(wù)咨詢公司非法調(diào)查農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)案、企業(yè)高管竊取我核電建設(shè)情報案等[33]。以上案件無不體現(xiàn)了國家安全在法治實踐中急需得到高度關(guān)注。

2009年《刑法修正案七》中增設(shè)了保護公民個人信息的法律條目，之后的2016年頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》。2014年我國成立了中華人民共和國國家安全委員會，2015年中央政治局審議通過了《國家安全戰(zhàn)略綱要》。這些事實進一步表明了我國正在加快完善相關(guān)安全法律制度，也迫切需要形成總體國家安全觀下的“多位一體”國家安全法律制度體系。此外，從另一個角度來看，這些領(lǐng)域安全法治實踐所面臨的形勢也是圖書館安全法治正在或?qū)⒁媾R的，它們對圖書館法治建設(shè)具有一定的現(xiàn)實借鑒與啟發(fā)意義，并會在一定程度上推動圖書館法治建設(shè)向前發(fā)展。

（3）基于數(shù)據(jù)安全觀

十三五規(guī)劃提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，強調(diào)從數(shù)據(jù)大國走向數(shù)據(jù)強國，專家認(rèn)為，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化高速發(fā)展，使得數(shù)據(jù)安全問題上升到新的高度[34]。國際圖聯(lián)2016趨勢報告顯示，歐洲、北美洲、亞洲、非洲等多個區(qū)域關(guān)注的議題中都有隱私和數(shù)據(jù)保護方面的問題，未來隱私和數(shù)據(jù)保護的邊界將被重新定義。報告還指出：在隱私、數(shù)據(jù)保護和信息安全不斷變化的環(huán)境中，我們無法永久性地消除數(shù)字足跡聯(lián)系在一起而面臨的問題，圖書館員可能需要管理由用戶所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，圖書館員有責(zé)任審查和維護有助于數(shù)據(jù)安全的有效方法、管控不同級別的圖書館員工安全管理個人信息的規(guī)程、提醒用戶管理自己個人網(wǎng)上信息的安全、提高公眾的信息安全意識[28]。那么，基于國際的數(shù)據(jù)安全形勢和我國的數(shù)據(jù)強國戰(zhàn)略，數(shù)據(jù)安全觀有必要得到相應(yīng)的重視，這與傳統(tǒng)的信息安全還存在一定的差異，公共圖書館在保護用戶數(shù)據(jù)安全方面有義不容辭的責(zé)任。因而，《公共圖書館法》未來可在加強數(shù)據(jù)安全方面進行適當(dāng)補充和完善，以更好地應(yīng)對當(dāng)今復(fù)雜的安全形勢。

4 結(jié) 語

《公共圖書館法》的出臺引領(lǐng)著我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展方向，但同時也存在一些有爭議的問題，如將《公共圖書館法（草案）》二審稿中國家鼓勵學(xué)校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館向社會公眾開放中的“鼓勵”改成了“支持”。對這些圖書館是否應(yīng)該免費向公眾開放持謹(jǐn)慎態(tài)度的專家認(rèn)為，除了資源配置的管理問題以外，安全問題是最讓人頭疼的。那么以此為點，未來無論是公共圖書館還是其他類型圖書館，在解決了初期建設(shè)問題之后，隨之而來的傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)的安全問題都會是制約圖書館發(fā)展方向的關(guān)鍵因素。因此，在《公共圖書館法》安全觀的指導(dǎo)下，深入推進圖書館法制，逐步建立和完善圖書館安全法治體系，將是未來的發(fā)展趨勢。

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