農(nóng)民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的認(rèn)識(shí)危機(jī)

◎李春成 劉達(dá)培

2013年11月習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，四年來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擼起袖子苦干實(shí)干，社會(huì)各界助力幫扶，脫貧攻堅(jiān)取得了有目共睹的顯著成績，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。另一方面，進(jìn)入沖刺階段以后，一些深層次的矛盾——嚴(yán)峻而又不得不直面的問題逐漸顯露，成為亟需啃掉的“硬骨頭”。筆者基于參與四川某縣2017年精準(zhǔn)脫貧第三方模擬評(píng)估工作體會(huì)和調(diào)研所得材料，認(rèn)為農(nóng)民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策存在嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)危機(jī)，即不了解和誤解精準(zhǔn)扶貧政策，這種認(rèn)識(shí)危機(jī)不僅影響公平，也成為政策執(zhí)行的巨大障礙。因此，分析危機(jī)產(chǎn)生的原因并化解之，成為進(jìn)一步打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。

一、發(fā)現(xiàn)危機(jī)：農(nóng)民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的誤解

在第三方評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)，到現(xiàn)階段，精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)程度和幫扶力度均顯著提升，群眾滿意度很高。同時(shí)，遺留和新出現(xiàn)了一些矛盾和問題，究其原因，主要出自農(nóng)民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的誤解。以精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧幾個(gè)階段為劃分依據(jù)，農(nóng)民對(duì)該政策的認(rèn)識(shí)危機(jī)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）對(duì)貧困戶評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的誤解

精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象是精準(zhǔn)扶貧的第一步，存在的問題主要在民主評(píng)議環(huán)節(jié)。從評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)看，很難科學(xué)確定清晰、統(tǒng)一的貧困戶（包括低保戶）評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。比如，是只計(jì)算家庭人均純收入，還是兼考慮支出情況？村民大多傾向于兼考慮家庭支出，但在第三方評(píng)估時(shí)又只計(jì)算家庭人均年收入和生產(chǎn)性支出，其他支出均不考慮。而且農(nóng)民家庭收支情況較難核實(shí)且不穩(wěn)定。村干部和農(nóng)民對(duì)扶貧政策和評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的理解也各不相同，很難達(dá)成一致認(rèn)識(shí)。是只計(jì)算家庭收支情況，還是兼考慮患病、殘疾、突發(fā)情況等不幸遭遇？即收入超過評(píng)選貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，但出于同情給予考慮，而一旦綜合考慮，這就更難以達(dá)成一致意見。

國家政策在基層的執(zhí)行是原則性與靈活性的統(tǒng)一，難點(diǎn)在于度的把握。由于大量青壯年人口外出務(wù)工，留守農(nóng)村的老人科學(xué)文化素質(zhì)普遍低下，觀念固化，對(duì)國家扶貧政策認(rèn)識(shí)不清。部分群眾誤解或有意曲解上級(jí)文件要求，離開固有標(biāo)準(zhǔn)各抒己見，使評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)主觀化。除了極少數(shù)特困戶外，相對(duì)貧困村民群體彼此間的困難程度相仿，能否在民主評(píng)議中勝出，主要靠在村社中的人緣，交際范圍小、勢(shì)力單薄的困難家庭往往處于劣勢(shì)。正因?yàn)槭敲裰髟u(píng)議，評(píng)議程序透明度高，符合條件而未評(píng)上貧困戶的人也很難申述，只能暗自委屈。

正是由于評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)缺乏權(quán)威性、評(píng)議主體素質(zhì)較低、參評(píng)對(duì)象情況復(fù)雜，村干部的整體素質(zhì)及執(zhí)行能力在民主評(píng)議中的作用至關(guān)重要。但現(xiàn)實(shí)中，村干部卻難以擔(dān)起這一重任。首先是村干部對(duì)國家政策的認(rèn)識(shí)存在偏差。村干部也是扶貧干部，素質(zhì)高低不齊，與接受過高等教育而進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的工作人員相比有較大的局限性。其次是對(duì)國家政策宣傳不到位、不夠準(zhǔn)。有的村干部在民主評(píng)議會(huì)上，只是簡(jiǎn)單將上級(jí)文件制定的標(biāo)準(zhǔn)念一遍，解釋上不清楚、不全面，群眾記不住。更主要的是政策執(zhí)行不嚴(yán)格。一些村干部礙于人情面子，面對(duì)不符合政策和不合情理的言論，不敢或不愿挺身而出“唱紅臉”，漠視原則做好好先生。富足的家庭都有相似的富足，困難的家庭各有各的困難。由于農(nóng)民對(duì)貧困戶評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的無知和誤解，沒有達(dá)成共識(shí)，每個(gè)人心中秉持有各自的標(biāo)準(zhǔn)，與貧困戶困難程度相仿或者自認(rèn)為可憐而沒有評(píng)為貧困戶的人就會(huì)感到不公平。結(jié)果，無論評(píng)議結(jié)果怎樣，都會(huì)有不少人覺得不公平，獲得感和認(rèn)可度降低。

（二）“等靠要”思想演變?yōu)椴缓侠碓V求

村干部也有怨言，抱怨最多的是，現(xiàn)在很多村民認(rèn)為脫貧是干部的工作，脫不了貧干部就脫不了干系，抱著依賴態(tài)度經(jīng)常向政府和扶貧干部提一些過分要求，即不在國家扶貧政策規(guī)定范圍內(nèi)的要求。目前有兩種比較典型的情況。

第一種情況，也是最為普遍的，是將家庭贍養(yǎng)義務(wù)推給政府。老年人在貧困戶中所占比例最大，很多老年人單獨(dú)立戶，其收入來源主要是務(wù)農(nóng)收入和下輩的贍養(yǎng)費(fèi)或贈(zèng)予。有的老人為了領(lǐng)取扶貧資金，刻意隱瞞家庭收入尤其是贍養(yǎng)費(fèi)和贈(zèng)予收入，聲稱兒女沒給或者給得很少。同時(shí)，農(nóng)村的確也存在子女未盡贍養(yǎng)義務(wù)而使老人處于貧困狀態(tài)的情況。兩種情況外人均很難核實(shí)，這也成為精準(zhǔn)識(shí)別和第三方評(píng)估工作中普遍遇到的大難題?，F(xiàn)階段，居家養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)，社會(huì)養(yǎng)老保障尚未達(dá)到取代家庭養(yǎng)老的水平和能力。對(duì)于子女具備贍養(yǎng)能力并履行贍養(yǎng)義務(wù)的家庭，謊報(bào)收入騙取政府扶貧資金實(shí)質(zhì)是把贍養(yǎng)老人的義務(wù)推向政府。這樣，既增加了政府壓力，也影響社會(huì)公平，群眾反映強(qiáng)烈。

如果說貧困地區(qū)和貧困群體等待國家項(xiàng)目，依靠政府救濟(jì)，索要政府財(cái)物的“等靠要”思想是迫于生計(jì)、處于無奈，尚在情理之中，那么超出扶貧政策范圍、期待政府包辦一切的不切實(shí)際的要求顯然不合情理。政府的幫扶政策幾乎是慈善性的，對(duì)貧困戶沒有提任何義務(wù)性要求，是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)，但為什么會(huì)出現(xiàn)不思感恩、得寸進(jìn)尺的奇怪現(xiàn)象？原因是多種多樣的，根源恰恰出在不帶義務(wù)性的幫扶方式上。任何人都有積極進(jìn)取的一面和消極懶惰的一面，追求向上的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力支配著人們克服后者而趨向前者。當(dāng)大量國家資源下鄉(xiāng)，個(gè)人憑借家庭貧困程度便可以無償享受優(yōu)惠政策，貧困程度越深享受的優(yōu)惠政策越多，那么，追求向上的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力就會(huì)越來越弱，坐享其成的懶惰心里取代進(jìn)取心理，個(gè)人努力的方式由自力更生轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽控毨КF(xiàn)狀爭(zhēng)取國家資源。在此基礎(chǔ)上，加之扶貧政策宣傳不到位，沒有激發(fā)農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，使得許多農(nóng)民沒有正確理解政策初衷，簡(jiǎn)單視之為國家普惠式的“好政策”，因而出現(xiàn)了想方設(shè)法爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，沒有當(dāng)上貧困戶而“羨慕嫉妒恨”，當(dāng)了貧困戶想一直當(dāng)下去，向政府提過分幫扶要求、“得寸進(jìn)尺”等怪現(xiàn)象。

（三）對(duì)“脫貧不脫政策”持懷疑態(tài)度

2015年底，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，“重點(diǎn)縣退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)國家原有幫扶政策保持不變”，簡(jiǎn)單地說，就是“脫貧不脫政策”。盡管這是中央政策的明文規(guī)定，地方政府也是這樣落實(shí)的，但是調(diào)研了解到，不少貧困戶都對(duì)此持懷疑態(tài)度，他們要么不知曉這一政策，要么聽說了但不相信這一政策的真實(shí)性。因此，在第三方評(píng)估的時(shí)候，不少人為了穩(wěn)妥起見依然選擇隱瞞收入，給評(píng)估工作增加了很大難度。的確，由于隱瞞收入而使得評(píng)估結(jié)果不達(dá)標(biāo)，脫不了貧，扶貧成績不被認(rèn)可，扶貧干部心生委屈情有可原。但這只是問題的一方面。精準(zhǔn)幫扶工作不只是物質(zhì)上的給予，精神扶貧和政策宣傳同樣不可或缺。

此外，認(rèn)識(shí)危機(jī)的進(jìn)一步延伸，是功利化理解精神文明建設(shè)。為了樹立典型，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，目前一些農(nóng)村地區(qū)正在開展“五好家庭”評(píng)選活動(dòng)。據(jù)某村主任所說，一開始村民擔(dān)心評(píng)了“五好家庭”，會(huì)被視為村里家庭條件優(yōu)越的先進(jìn)分子，今后沒有獲得困難補(bǔ)助等優(yōu)惠政策的資格，于是大都不愿申請(qǐng)。村委干部見狀，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)評(píng)“五好家庭”以后可能在創(chuàng)業(yè)、貸款方面會(huì)獲得國家資助，很多人又改填了家庭情況，積極申請(qǐng)這個(gè)榮譽(yù)。村民們說，以前不知道貧困戶有這么多好處，沒有申請(qǐng)吃了虧，既然這個(gè)有好處就得申請(qǐng)。五好家庭評(píng)選活動(dòng)原本是農(nóng)村精神文明建設(shè)的內(nèi)容，是改變廣大農(nóng)民精神面貌，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚文明、追求文明、建設(shè)文明，培養(yǎng)“四有”新型農(nóng)民的重要舉措，但這一事件反映出，農(nóng)民對(duì)扶貧政策及其他惠農(nóng)政策的長期誤解，形成慣性思維，以物質(zhì)化、功利化的思想理解精神文明建設(shè)，這不僅違背了精神文明建設(shè)的初衷和所要達(dá)到的目標(biāo)，而且為今后類似工作的開展埋下了隱性的障礙。

二、評(píng)估危機(jī)：農(nóng)民的認(rèn)識(shí)危機(jī)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的負(fù)面影響

根據(jù)上文的分析，農(nóng)民的這種認(rèn)識(shí)危機(jī)是扶貧工作中一些漏洞沒有及時(shí)填補(bǔ)而長期積累形成的，特別是政策宣傳的不到位，從而使得執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策的效果打折。更重要的是，這種危機(jī)不是個(gè)別現(xiàn)象，它普遍存在于農(nóng)民群體中，這就會(huì)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。

一是不利于轉(zhuǎn)變幫扶對(duì)象觀念，激發(fā)脫貧動(dòng)力。精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，相較于以往的扶貧方式有根本性的轉(zhuǎn)變，特別是“五個(gè)一批”中，發(fā)展生產(chǎn)脫貧既需要國家政策支持，更需要幫扶對(duì)象更新觀念，自力更生、艱苦奮斗，發(fā)展教育脫貧也需要幫扶對(duì)象重視、支持子女上學(xué)。如果有勞動(dòng)能力和脫貧致富可能的貧困人口將精準(zhǔn)扶貧政策簡(jiǎn)單理解為國家慈善性贈(zèng)予，固守或滋生“等靠要”思想，那么，沒有幫扶主體內(nèi)在動(dòng)力的激發(fā)，就不可能使精準(zhǔn)扶貧政策效果最大化發(fā)揮，也沒有達(dá)到新政策的目的。

二是損害公平，破壞農(nóng)村社會(huì)和諧。民主評(píng)議中，農(nóng)民對(duì)評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)以及扶貧政策認(rèn)識(shí)不清造成的識(shí)別不精準(zhǔn)，結(jié)果有失公平，傷及眾多群眾的切身利益，不僅降低他們對(duì)評(píng)議結(jié)果的認(rèn)可度和滿意度，還會(huì)加劇非貧困戶對(duì)貧困戶的嫉妒情緒，破壞村民和諧。相反，如果評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)是清晰的，農(nóng)民對(duì)此是基本達(dá)成共識(shí)的，是按照標(biāo)準(zhǔn)或者村民共識(shí)嚴(yán)格執(zhí)行的，爭(zhēng)議和怨言就會(huì)大大減少，群眾的認(rèn)可度和滿意度就會(huì)大大提升。

三是激化干群矛盾，降低扶貧干部工作熱情。村干部收到第三方模擬評(píng)估情況反饋，對(duì)貧困戶收入評(píng)估不達(dá)標(biāo)的結(jié)論一一否認(rèn)，堅(jiān)決認(rèn)為貧困戶刻意隱瞞收入，怒不可遏。為此，根據(jù)村干部提供的每一戶收入不達(dá)標(biāo)貧困戶可能隱瞞的部分，評(píng)估人員再次進(jìn)行核實(shí)。核實(shí)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，確實(shí)存在隱瞞收入，少報(bào)收入來源或收入數(shù)量，實(shí)際收入水平已超過貧困線的情況。同時(shí)，也存在村干部高估貧困戶收入的情況。作為當(dāng)前基層工作的中心任務(wù)，基層干部高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，既有苦勞也有功勞，往往自我評(píng)價(jià)較高，貧困戶考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)會(huì)被村干部視為他們不配合其工作。而村干部想方設(shè)法讓貧困戶“達(dá)標(biāo)”的做法也讓群眾不滿。干部與貧困戶應(yīng)對(duì)評(píng)估考核所持立場(chǎng)和心態(tài)的分歧，往往容易引發(fā)矛盾，降低扶貧干部的工作熱情。

總之，農(nóng)民的政策認(rèn)知危機(jī)，對(duì)貧困戶、非貧困戶、基層扶貧干部均產(chǎn)生了消極影響，進(jìn)而使得精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧效果打折。

三、化解危機(jī)：實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機(jī)的必要舉措

2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾，脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)不能輸?shù)膽?zhàn)役。不僅如此，完成脫貧目標(biāo)的同時(shí)，還要長遠(yuǎn)謀劃，提升貧困人口可持續(xù)增收的能力，為致富做準(zhǔn)備?；谵r(nóng)民認(rèn)識(shí)危機(jī)造成的嚴(yán)重后果，為保證如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，迫切需要采取措施化解危機(jī)。

（一）上下聯(lián)動(dòng)改善扶貧隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升識(shí)別精準(zhǔn)度

村社干部與當(dāng)?shù)鼐用耖L期生活在一個(gè)地方，彼此關(guān)系密切，熟悉村民家庭情況，但礙于人情面子，或者出于其他私人因素，往往容易在精準(zhǔn)識(shí)別過程中當(dāng)老好人?？h鄉(xiāng)級(jí)干部能準(zhǔn)確把握國家政策，客觀上受到人情羈絆較少，但對(duì)村民情況了解少，不便于單獨(dú)開展工作。因此，選派縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部與當(dāng)?shù)卮甯刹看顧n參與精準(zhǔn)識(shí)別不失為一記良策。首先，民主評(píng)議會(huì)召開前，必須保證至少提前兩天將評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)到每戶。接下來，在村干部協(xié)助下，在民主評(píng)議大會(huì)上準(zhǔn)確宣傳和講解國家相關(guān)政策，在評(píng)議過程中嚴(yán)格執(zhí)行政策，保證評(píng)議過程和評(píng)議結(jié)果的公平正義，提高精準(zhǔn)識(shí)別度。最后，評(píng)議結(jié)果須及時(shí)公開，并在村民小組公示，保障村民知情和申訴的權(quán)利。

（二）引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力

通過干部引導(dǎo)、典型示范、代際逆教育轉(zhuǎn)變貧困人口安于現(xiàn)狀、“等靠要”等落后觀念，增強(qiáng)脫貧意識(shí)和信心。一是干部引導(dǎo)?；鶎痈刹恳嗯c貧困人口面對(duì)面地交流、談心，了解他們的經(jīng)濟(jì)情況、思想觀念和心理狀況，讓他們深刻意識(shí)到自身貧困的現(xiàn)實(shí)，幫助其分析貧困的原因和尋找脫貧的途徑。同時(shí)，講明國家的扶貧政策和決心，讓其在困境中看到脫貧致富的可能和希望，激發(fā)信心和志氣。二是以點(diǎn)帶面，典型示范，樹立脫貧致富模范。三是提高貧困人口子女受教育水平，實(shí)現(xiàn)代際逆教育。教育不僅使人獲得知識(shí)和技能，提升生存能力，同時(shí)有利于受教育者開拓視野，加深對(duì)自己以及家庭現(xiàn)狀的認(rèn)知，讓他們意識(shí)到脫貧致富的緊迫性并幫助家庭樹立脫貧致富的信念。為此，國家應(yīng)引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)教育資源流向貧困地區(qū)，基層要重視、鼓勵(lì)和支持貧困家庭子女接受教育，進(jìn)行宣傳引導(dǎo)和資金資助。

（三）加強(qiáng)政策宣傳，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系

按照現(xiàn)代政治學(xué)理念，政府應(yīng)當(dāng)是有限政府，有所為有所不為。在法律規(guī)定的職能范圍內(nèi)，既不缺位也不越位。扶貧過程中，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段使用較多，很少利用法律手段，有所不足。貧困戶之所以提出不合理訴求，往往在于沒有擺清楚自身的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，只想擁有權(quán)利而不想履行義務(wù)。對(duì)此，扶貧干部應(yīng)當(dāng)以相關(guān)法律法規(guī)及政策為依據(jù)，講明政府的職責(zé)范圍和家庭的權(quán)利與義務(wù)，態(tài)度要有理有據(jù)、有禮有節(jié)又旗幟鮮明。以養(yǎng)老為例，按照《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人“應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)”，如果老人有贍養(yǎng)人且贍養(yǎng)人具備贍養(yǎng)能力而不履行贍養(yǎng)義務(wù)，基層組織應(yīng)當(dāng)核實(shí)情況，從中協(xié)調(diào)，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，必要時(shí)通過司法手段解決。

（四）增加對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)水平的考查，完善貧困退出標(biāo)準(zhǔn)

第三方評(píng)估是政府績效管理的重要形式。將第三方評(píng)估機(jī)制引入精準(zhǔn)扶貧，有利于保證脫貧攻堅(jiān)工作考核的客觀性、科學(xué)性和公平性，有利于改進(jìn)工作，進(jìn)一步打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是保證評(píng)估結(jié)果公正的起點(diǎn)，專業(yè)性和權(quán)威性則是保證評(píng)估結(jié)果的公正的基礎(chǔ)?？偟膩碚f，精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估是由中國科學(xué)院牽頭組建的由國內(nèi)科研院所和高等院校專家學(xué)者組成的評(píng)估調(diào)查團(tuán)隊(duì)，往年的具體人員構(gòu)成實(shí)際上包括了部分在校研究生。如何保證工作人員的專業(yè)性和權(quán)威性呢？一是學(xué)歷、經(jīng)歷、專業(yè)等自身素質(zhì)，二是專業(yè)培訓(xùn)，三是培訓(xùn)后進(jìn)行筆試和面試考核。目前缺乏第三個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足。

此外，目前各地的貧困退出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法比較混亂，難以準(zhǔn)確反映貧困程度。分三種情況：一是只計(jì)算家庭人均年收入，未考慮家庭支出；二是籠統(tǒng)考慮支出項(xiàng)目，沒有將住房改建、大病醫(yī)療、非義務(wù)教育等支出量化；三是將低保、五保補(bǔ)助等收入計(jì)算到貧困人口人均純收入之中，有學(xué)者稱之為“低?！笔矫撠?。在第三方評(píng)估時(shí)，相對(duì)較優(yōu)的計(jì)算方法，是考慮家庭支出并將支出項(xiàng)目量化，低保、五保補(bǔ)助等非經(jīng)常性轉(zhuǎn)移所得不應(yīng)包括在貧困戶年人均純收入。這樣計(jì)算出的貧困戶年人均純收入才具有可比性，更能準(zhǔn)確反映貧困程度，以此作為區(qū)分是否脫貧的收入標(biāo)準(zhǔn)。