◎張 軍

期貨市場(chǎng)作為一個(gè)連接實(shí)體經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)的特殊市場(chǎng)，不僅是資本市場(chǎng)多層次發(fā)展的需要，也是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要所在。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)經(jīng)過從無(wú)到有、從否定到肯定、從亂到治、從狂熱到理性的歷史進(jìn)程，逐漸步入規(guī)范發(fā)展的正常軌道。遵循世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，我國(guó)正緊鑼密鼓地構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)運(yùn)行環(huán)境將走向更加開放的全球一體化的期貨大市場(chǎng)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)將直面全球期貨大市場(chǎng)的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。期貨監(jiān)管法律制度本應(yīng)具有防范和化解散風(fēng)險(xiǎn)的功能。然而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨監(jiān)管法律制度是在封閉、半封閉經(jīng)濟(jì)條件下制定的，不能適應(yīng)當(dāng)前開放經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)日新月異的發(fā)展。為了加強(qiáng)對(duì)期貨交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)期貨市場(chǎng)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，亟需與時(shí)俱進(jìn)，把握時(shí)代發(fā)展脈搏，進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨監(jiān)管法律制度。

一、完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨監(jiān)管法律制度應(yīng)側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)管控

農(nóng)產(chǎn)品期貨交易以標(biāo)準(zhǔn)合約為交易標(biāo)的，期貨交易速度快，市場(chǎng)流動(dòng)性高。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)具有發(fā)現(xiàn)價(jià)格和套期保值的功能，但也方便投機(jī)者投機(jī)贏利。買空賣空機(jī)制使得投機(jī)者能實(shí)現(xiàn)頻繁換手交易。農(nóng)產(chǎn)品期貨交易是建立在交易主體各自對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)為價(jià)格協(xié)商的基礎(chǔ)上，這將受到許多未知因素的制約和影響，決定了期貨交易和期貨市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)性。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)同樣存在壟斷、外部性和信息不對(duì)稱等市場(chǎng)缺陷，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于期貨交易的全過程，而且與整個(gè)市場(chǎng)的交易機(jī)制聯(lián)系在一起，可以說期貨市場(chǎng)運(yùn)行與期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是相伴相存的。農(nóng)產(chǎn)品期貨風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，會(huì)像多米諾骨牌效應(yīng)一樣迅速傳導(dǎo)至其他相關(guān)市場(chǎng)，這必將對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)肌體和資本市場(chǎng)載體造成嚴(yán)重?fù)p傷。

為了最大限度確保期貨市場(chǎng)安全運(yùn)行和穩(wěn)健發(fā)展，完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)監(jiān)管法律制度應(yīng)側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)管控。這也是我國(guó)一貫側(cè)重與強(qiáng)化的期貨監(jiān)管思路。畢竟，期貨市場(chǎng)有別于現(xiàn)貨市場(chǎng)，是一種高度組織化的市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)性高。只有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的管控，構(gòu)筑起確保期貨業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行的堅(jiān)固防線，才能從根本上保障期貨業(yè)效率的不斷提高，進(jìn)而促進(jìn)期貨業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。到目前我國(guó)已初步構(gòu)建起保證金制度、當(dāng)日無(wú)負(fù)債結(jié)算制度、漲跌停板制度、持倉(cāng)限額制度、大戶報(bào)告制度、交割制度、強(qiáng)行平倉(cāng)制度、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、信息披露制度等基本的期貨交易風(fēng)險(xiǎn)防范法律制度，對(duì)保障期貨業(yè)運(yùn)行安全發(fā)揮著積極的作用。但農(nóng)產(chǎn)品期貨風(fēng)險(xiǎn)管控法律制度仍有進(jìn)一步變革和完善的空間所在。

第一，變革期貨市場(chǎng)主體規(guī)范。①期貨交易中介組織的規(guī)范保障。嚴(yán)厲查處與取締非法的地下期貨交易組織，從根本上消除這些組織的期貨交易運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)與危害。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)合法存在的期貨交易中介組織（期貨交易中介組織主要是期貨公司）以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的行政監(jiān)管。②期貨市場(chǎng)投資主體的規(guī)范保障。一方面，提升期貨市場(chǎng)投資主體能力，加強(qiáng)個(gè)體投資者期貨交易風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與投資技巧培養(yǎng)，防控與降低期貨交易中可能出現(xiàn)的巨額損失；另一方面，推動(dòng)期貨市場(chǎng)投資主體多元化發(fā)展是期貨業(yè)健康運(yùn)行的重要保障，也是期貨業(yè)發(fā)展的國(guó)際化趨勢(shì)。機(jī)構(gòu)投資者相對(duì)于個(gè)人投資者具有資金、人才、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，從而使得期貨交易風(fēng)險(xiǎn)可控性大為增強(qiáng)。我國(guó)需設(shè)立安全與激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)機(jī)構(gòu)投資者參與期貨投資比例的提升。③完善期貨投資者保護(hù)制度。我國(guó)應(yīng)在“期貨投資者適當(dāng)性”制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善投資者教育制度、投資者資產(chǎn)保障制度、投資者賠償制度等期貨投資者保護(hù)制度。

第二，規(guī)制期貨交易市場(chǎng)操縱行為。期貨交易市場(chǎng)操縱存在兩種主要模式：?jiǎn)问袌?chǎng)操縱與跨市場(chǎng)操縱。相對(duì)單市場(chǎng)操縱而言，跨市場(chǎng)操縱規(guī)制更難。進(jìn)行跨市場(chǎng)操縱時(shí)，操縱者往往會(huì)在操縱期內(nèi)同時(shí)操縱期貨與現(xiàn)貨兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)踐中更多的是實(shí)行周期性操縱而不是單次操縱，規(guī)制難度增大。期貨交易市場(chǎng)操縱行為致使期貨市場(chǎng)形成的價(jià)格信息與供求關(guān)系相背離，期貨市場(chǎng)本應(yīng)具有的價(jià)格發(fā)現(xiàn)與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能在實(shí)踐中難以正常發(fā)揮作用。這不僅損害期貨投資者的利益，還可能給期貨業(yè)運(yùn)行安全造成極大危害。為了維護(hù)期貨市場(chǎng)的健康運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)期貨市場(chǎng)操縱的實(shí)時(shí)監(jiān)控，密切關(guān)注相關(guān)賬戶的交易信息，涉嫌操縱嫌疑，隨時(shí)啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查機(jī)制；提高立案?jìng)刹榈乃俣群托剩瑢?duì)市場(chǎng)操縱行為實(shí)施嚴(yán)厲的法律懲罰。

第三，完善期貨市場(chǎng)信息公開制度。①建立期貨交易信息監(jiān)測(cè)體系。為了使監(jiān)管部門能及時(shí)、便捷掌握期貨市場(chǎng)交易動(dòng)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)加快建立期貨交易信息電子監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率，為期貨市場(chǎng)信息公開奠定基礎(chǔ)。②完善期貨交易所信息公開機(jī)制。期貨交易所處于期貨市場(chǎng)監(jiān)管一線，更容易獲得市場(chǎng)異常情況的信息，具有及時(shí)公開相關(guān)信息的優(yōu)勢(shì)。但我國(guó)實(shí)踐中期貨交易所通過“自我授權(quán)”形式，很難獲得信息公開的激勵(lì)與保障，從而使期貨交易所信息公開積極性受挫，這凸顯了完善期貨交易所信息公開機(jī)制的必要性。

二、完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨監(jiān)管法律制度應(yīng)著眼于開放經(jīng)濟(jì)條件

1978年十一屆三中全會(huì)確立了“改革開放”政策；2001年世界貿(mào)易組織的加入標(biāo)志我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入全新的階段；2002年十六大提出“發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)”的對(duì)外開放總目標(biāo)；“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”在2013年十八屆三中全會(huì)再次得以強(qiáng)調(diào)；2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，全面提出了新時(shí)期構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。開放經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于封閉、半封閉經(jīng)濟(jì)的概念，通常強(qiáng)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)與外國(guó)經(jīng)濟(jì)之間在貿(mào)易、金融、資本等方面密切往來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。一般而言，經(jīng)濟(jì)開放性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化程度呈正相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、市場(chǎng)化程度越高，經(jīng)濟(jì)開放性就越加突顯。在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化趨勢(shì)下，發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)已成為各國(guó)的主流傾向與明智選擇。期貨市場(chǎng)本身也是跨區(qū)域、跨境的開放性市場(chǎng)，期貨業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)高度國(guó)際化趨勢(shì)。例如芝加哥期貨市場(chǎng)開放性與國(guó)際性突顯，匯集了世界上絕大部分農(nóng)產(chǎn)品的期貨貿(mào)易，世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的基準(zhǔn)價(jià)格源出于此。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)運(yùn)行環(huán)境將走向更加開放的全球一體化的期貨大市場(chǎng)。無(wú)疑，這將極大地拓展農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)發(fā)展空間，帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，但同時(shí)給期貨運(yùn)行安全與監(jiān)管法律機(jī)制也將帶來(lái)了新一輪的沖擊和全新的挑戰(zhàn)。完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨監(jiān)管法律制度應(yīng)著眼于開放經(jīng)濟(jì)條件，在推進(jìn)期貨業(yè)融入全球一體化期貨大市場(chǎng)的同時(shí)，構(gòu)建起確保期貨業(yè)安全、穩(wěn)健運(yùn)行的期貨監(jiān)管防護(hù)網(wǎng)，運(yùn)用法治之手防范期貨風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

期貨市場(chǎng)監(jiān)管模式步隨日益加快的世界期貨市場(chǎng)國(guó)際化與一體化進(jìn)程，其趨同性特征突顯出來(lái)：監(jiān)管機(jī)構(gòu)—行業(yè)協(xié)會(huì)—交易所三級(jí)監(jiān)管模式得以普遍認(rèn)同；交易所和行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理逐漸成為期貨市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)和核心力量；注重運(yùn)用法律手段進(jìn)行宏觀管理等。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)監(jiān)管應(yīng)立于足下，放眼世界，遵循期貨市場(chǎng)監(jiān)管模式發(fā)展趨勢(shì)，不斷汲取養(yǎng)份，成長(zhǎng)壯大自身期貨業(yè)監(jiān)管這顆大樹，更好地為期貨市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行遮擋風(fēng)雨。另外，還需進(jìn)一步改善期貨業(yè)法律環(huán)境，強(qiáng)化期貨市場(chǎng)監(jiān)管，拓展期貨業(yè)國(guó)際合作與協(xié)作。

第一，改善期貨業(yè)法律環(huán)境。盡管我國(guó)目前建立了以《期貨交易管理?xiàng)l例》為核心的法規(guī)體系，為期貨業(yè)發(fā)展奠定了良好的規(guī)范基礎(chǔ)，但是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)現(xiàn)處的法律環(huán)境與迅猛發(fā)展中的期貨業(yè)并不匹配，加之期貨業(yè)處于現(xiàn)貨市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的大熔爐中，發(fā)展上的聯(lián)動(dòng)性客觀上要求期貨業(yè)法律環(huán)境需進(jìn)一步改善。應(yīng)在積極推進(jìn)《期貨交易法》、《期貨業(yè)監(jiān)督管理法》立法的同時(shí)，完善期貨司法解釋，確立期貨交易所指定管轄和結(jié)算擔(dān)保金司法保護(hù)的新制度，使期貨市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行獲得法律支持。

第二，強(qiáng)化期貨市場(chǎng)監(jiān)管。從我國(guó)監(jiān)管體系建設(shè)來(lái)看，證券業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)設(shè)立的期貨監(jiān)管一部負(fù)責(zé)期貨市場(chǎng)的監(jiān)管；期貨監(jiān)管二部負(fù)責(zé)期貨中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；各地設(shè)立的期貨處作為證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)的期貨監(jiān)管。同時(shí)，為了增強(qiáng)防范、控制和化解期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立了證監(jiān)會(huì)、證監(jiān)局、期貨交易所、期貨保證金監(jiān)控中心有限責(zé)任公司和期貨業(yè)協(xié)會(huì)“五位一體”的期貨監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制。但是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)監(jiān)管仍有很大改善空間：全新的監(jiān)管服務(wù)理念有待樹立；自律監(jiān)管地位有待提升；行政監(jiān)管與自律監(jiān)管的關(guān)系有待協(xié)調(diào)；跨市場(chǎng)監(jiān)管合作機(jī)制有待完善。

第三，拓展期貨業(yè)國(guó)際合作與協(xié)作。國(guó)際期貨投資發(fā)展勢(shì)頭猛烈，大量投資者赴境外參與期貨投資，亦有境外投資者涌入境內(nèi)進(jìn)行投資。期貨市場(chǎng)全球化和市場(chǎng)間聯(lián)系日益增強(qiáng)，跨國(guó)界、跨市場(chǎng)操縱的風(fēng)險(xiǎn)增高。國(guó)際與國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)交互影響與沖擊在更大范圍與程度上發(fā)生，跨市場(chǎng)跨區(qū)域監(jiān)管與國(guó)際監(jiān)管合作成為保障期貨業(yè)運(yùn)行安全大勢(shì)所趨。我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)與國(guó)際期貨監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)建立良好的常規(guī)性國(guó)際合作與協(xié)作機(jī)制。具體而言，引入國(guó)際通行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；參與國(guó)際組織全球化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制定；開展國(guó)家間的信息共享；加強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的國(guó)際監(jiān)管合作等。

三、完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨監(jiān)管法律制度應(yīng)立足于中國(guó)國(guó)情

期貨市場(chǎng)最先源于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品期貨是世界上最早上市的期貨品種。在期貨市場(chǎng)產(chǎn)生之后的100多年中，農(nóng)產(chǎn)品期貨一度成為期貨市場(chǎng)的主流。從我國(guó)的情況來(lái)看，我國(guó)期貨市場(chǎng)的主流仍然是農(nóng)產(chǎn)品期貨，農(nóng)產(chǎn)品期貨是最有可能上新品種并獲得大發(fā)展的期貨品種，這種格局在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)都不會(huì)改變。期貨市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品供給和需求的矛盾間構(gòu)建起一種緩沖機(jī)制，從而化解了農(nóng)產(chǎn)品供給和需求的季節(jié)性矛盾。農(nóng)產(chǎn)品期貨交易在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)中成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的核心，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著“杠桿”和“潤(rùn)滑劑”的角色。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村資源稟賦差異大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)各異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。相對(duì)于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)一百多年的發(fā)展史而言，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)才經(jīng)歷了短短三十來(lái)年，在防控期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)顯著不足。立足于我國(guó)國(guó)情，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品期貨監(jiān)管法律制度。

第一，成立期貨業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)。證券業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)同時(shí)監(jiān)管證券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)是不科學(xué)的。首先，期貨業(yè)與證券業(yè)在市場(chǎng)功能、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、交易方式、資金運(yùn)用、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面存在著明顯的差異，證券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)是兩個(gè)差異迥大的市場(chǎng)，依靠證監(jiān)會(huì)同時(shí)監(jiān)管兩個(gè)市場(chǎng)，監(jiān)管績(jī)效定會(huì)大打折扣。其次，實(shí)踐中證券市場(chǎng)監(jiān)管牽扯了證監(jiān)會(huì)太多的精力，由證監(jiān)會(huì)同時(shí)監(jiān)管證券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)，不利于監(jiān)管部門集中精力監(jiān)管證券市場(chǎng)，并且容易導(dǎo)致監(jiān)管重心向證券市場(chǎng)傾斜，不利于期貨市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。介于此，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的期貨業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，統(tǒng)一規(guī)范管理期貨交易活動(dòng)，增強(qiáng)期貨監(jiān)管的專業(yè)性，確保期貨市場(chǎng)健康發(fā)展。建議在《期貨交易法》和《期貨業(yè)監(jiān)督管理法》中明確期貨業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的法律地位、職權(quán)、職責(zé)，確保監(jiān)管權(quán)的獨(dú)立行使。

第二，實(shí)行期貨業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)執(zhí)行的集中監(jiān)管模式。世界期貨市場(chǎng)主要有三種監(jiān)管模式：以美國(guó)為代表的集中監(jiān)管模式；以英國(guó)為代表的以自律管理為中心的監(jiān)管模式；日本的分散監(jiān)管模式。雖然證監(jiān)會(huì)—期貨業(yè)協(xié)會(huì)—期貨交易所三層次的市場(chǎng)監(jiān)管體系在我國(guó)已經(jīng)初步形成，但實(shí)際運(yùn)作上還是以證監(jiān)會(huì)為中心的集中監(jiān)管模式。應(yīng)該說，這種對(duì)期貨市場(chǎng)的監(jiān)管由一個(gè)主管部門執(zhí)行的集中監(jiān)管模式是適合目前我國(guó)國(guó)情的。集中監(jiān)管模式可以有效規(guī)避權(quán)力摩擦、責(zé)任推諉以及市場(chǎng)割據(jù)的弊端，增進(jìn)監(jiān)管績(jī)效。這里的證監(jiān)會(huì)由上述建議新成立的期貨業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)履職。當(dāng)然，這里所指的集中監(jiān)管模式?jīng)]有排除行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管和交易所監(jiān)管之意，尚需發(fā)揮其合力監(jiān)管效應(yīng)。隨著我國(guó)期貨市場(chǎng)發(fā)展不斷成熟與完善，遵循世界期貨業(yè)監(jiān)管發(fā)展趨勢(shì)，屆時(shí)期貨市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)和核心會(huì)轉(zhuǎn)移至行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管和交易所監(jiān)管上來(lái)，實(shí)現(xiàn)分層化監(jiān)管，環(huán)環(huán)相扣，層層控制，互相制衡，分散風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升監(jiān)管績(jī)效。

第三，制定《期貨交易法》與《期貨業(yè)監(jiān)督管理法》。健全的期貨市場(chǎng)監(jiān)管法律制度是期貨業(yè)運(yùn)行安全的重要法律保障。我們應(yīng)遵循法治監(jiān)管的思路，及時(shí)構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品期貨監(jiān)管法制體系，確保立法與現(xiàn)實(shí)相得益彰，為期貨業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行保駕護(hù)航。首先，制定《期貨交易法》。我國(guó)尚缺乏一部統(tǒng)領(lǐng)期貨行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律管理規(guī)則、司法解釋等完整的期貨基本法。我國(guó)應(yīng)制定期貨基本法——《期貨交易法》，確立期貨交易的基本原則、基本制度以及期貨交易主體基本規(guī)范，形成以《期貨交易法》為核心和基礎(chǔ)的期貨法律體系。《期貨交易法》主要應(yīng)涵蓋以下方面內(nèi)容：總則；期貨交易所；期貨經(jīng)紀(jì)公司；期貨業(yè)協(xié)會(huì)；期貨交易基本規(guī)則；跨地區(qū)期貨交易；境外期貨交易；期貨市場(chǎng)管理；法律責(zé)任等。其次，制定《期貨業(yè)監(jiān)督管理法》。打造一部高位階、專門性的《期貨業(yè)監(jiān)督管理法》，從而確保監(jiān)管績(jī)效性、公正性與權(quán)威性?！镀谪洏I(yè)監(jiān)督管理法》主要應(yīng)涉及以下板塊內(nèi)容：總則；監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；監(jiān)督管理職責(zé)；監(jiān)督管理措施；法律責(zé)任；附則等。

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