◎譚 瑛

黨的十八屆五中全會(huì)旗幟鮮明地指出，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是解決新時(shí)期我國(guó)發(fā)展難題、確立發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。在2017年2月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議上，全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性與緊迫性，明確了改革攻堅(jiān)這一中心任務(wù)。而黨的十九大則明確提出了全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、釋放鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Φ娜聭?zhàn)略，由此也讓倡導(dǎo)多元?jiǎng)?chuàng)新、謀求協(xié)同共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思維，成為繼往開(kāi)來(lái)的社會(huì)共識(shí)。生態(tài)農(nóng)業(yè)將充分保護(hù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)環(huán)境作為基本原則，以生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與知識(shí)為中心導(dǎo)向，利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工具以及成熟的現(xiàn)代化管理制度，對(duì)土地、科技、資金、勞動(dòng)力、政策、市場(chǎng)等要素進(jìn)行了重新配置，從而完成了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的同步獲取。因此，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，無(wú)疑是檢驗(yàn)、踐行經(jīng)濟(jì)新思維的可行途徑。

一、經(jīng)濟(jì)新思維引導(dǎo)下生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)革新的主要突破口

（一）要科學(xué)定位生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)多樣化運(yùn)作及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)制度的現(xiàn)代化改造，在很大程度上加快了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變乃至改革。隨著土地流轉(zhuǎn)的放開(kāi)、鄉(xiāng)村資產(chǎn)交易的市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)以及農(nóng)村市場(chǎng)主體性地位的提高，尋求農(nóng)村資源的有序開(kāi)發(fā)、多元化經(jīng)營(yíng)以及鄉(xiāng)村社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，無(wú)疑成為了能夠契合多方發(fā)展訴求的主流共識(shí)。而經(jīng)濟(jì)新思維的大眾化傳播，在進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村民眾的發(fā)展視野的同時(shí)，也得益于地方政府的主導(dǎo)，令生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到了充分顯現(xiàn)，吸引了更為充足的資金流入、也形成了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條。而生態(tài)農(nóng)業(yè)作為以生態(tài)資源深度開(kāi)發(fā)為前提的新型農(nóng)業(yè)類(lèi)型，又必須要確保對(duì)于自然環(huán)境的充分保護(hù)，并在此基礎(chǔ)之上去推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)多樣化，并最終落腳到促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展這一根本立足點(diǎn)上。

（二）重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，充分配置區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源、形成合理布局。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，生態(tài)農(nóng)業(yè)更為側(cè)重生產(chǎn)要素的集中利用、協(xié)同運(yùn)作。因此，建立高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，才能有效對(duì)接經(jīng)濟(jì)新思維所提倡的協(xié)調(diào)、互利的發(fā)展內(nèi)涵。所以，要發(fā)揮地方政府的統(tǒng)籌、引導(dǎo)職能，依據(jù)本地區(qū)在自然條件、人文環(huán)境、工業(yè)基礎(chǔ)、消費(fèi)能力等方面的實(shí)際情況，合理劃定發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要領(lǐng)域、核心產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)區(qū)域，制定合理的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)制度，提供配套的政策服務(wù)。同時(shí)，也要在依法進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，確保各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的獨(dú)立性優(yōu)勢(shì)，遵循因地制宜、機(jī)動(dòng)多變的布局原則，通過(guò)試驗(yàn)項(xiàng)目去探索更能契合本地發(fā)展實(shí)際的生態(tài)農(nóng)業(yè)運(yùn)作模式。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí)、推廣，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品比重、提高產(chǎn)品質(zhì)量。在農(nóng)村土地制度趨于市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)、多元化經(jīng)營(yíng)的背景之下，生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)、革新則成為了提高農(nóng)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。在新經(jīng)濟(jì)思維的導(dǎo)引下，生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以新技術(shù)引入、應(yīng)用以及推廣為中心任務(wù)，立足本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，穩(wěn)步促進(jìn)有機(jī)肥料生產(chǎn)、清潔能源循環(huán)利用、微生物病蟲(chóng)防控等新技術(shù)的試驗(yàn)與示范，淘汰舊有的以傳統(tǒng)人力、化學(xué)肥料為主的生產(chǎn)技術(shù)。考慮到時(shí)下社會(huì)大眾對(duì)于綠色、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的旺盛需求，則應(yīng)當(dāng)充分利用生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行綠色農(nóng)產(chǎn)品的深度研發(fā)、更新，加快動(dòng)態(tài)定制投放，并加強(qiáng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測(cè)，為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品積累良好的市場(chǎng)口碑。

（四）堅(jiān)持科技創(chuàng)新、有效降低污染，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、形成帶動(dòng)效應(yīng)。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)制度、市場(chǎng)的全面確立，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也呈現(xiàn)出白熱化態(tài)勢(shì)。面對(duì)日益緊縮的生存空間，只有保持科技上的領(lǐng)先性、明確環(huán)保低碳發(fā)展路線，才能做大做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)。而經(jīng)濟(jì)新思維所強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新、綠色的發(fā)展觀念，也促使生態(tài)農(nóng)業(yè)必須進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)層面的革新、引入并自主研發(fā)更具前瞻性與實(shí)用效益的生態(tài)科技，在技術(shù)主導(dǎo)、產(chǎn)品更新上占據(jù)主動(dòng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)減少對(duì)于自然環(huán)境的污染、破壞，充分利用清潔、可再生能源，突出生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的綠色、安全、環(huán)保的獨(dú)特屬性。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品輸出的同步助力，逐步引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)構(gòu)建特色化、高效率、聯(lián)動(dòng)性的運(yùn)作體系，繼而形成良性循環(huán)。

二、經(jīng)濟(jì)新思維視域下我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要難點(diǎn)

（一）缺乏廣泛的社會(huì)認(rèn)知基礎(chǔ)，政府、民間對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)帶有片面性。早在黨的十七大上，就明確了要大力支持、推動(dòng)“現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展理念。而黨的十九大也強(qiáng)調(diào)了要全面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，為進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)設(shè)了積極的政策、制度條件。然而就當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的整體認(rèn)知來(lái)看，不了解、不重視以及缺乏可持續(xù)發(fā)展思維的意識(shí)仍占主流。尤其是地方政府在“唯政績(jī)觀”的影響之下，并不愿投入相應(yīng)的成本去著力宣傳、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，認(rèn)為其缺乏短期可見(jiàn)的效益。而缺少政府力量的引導(dǎo)，大量民眾就更難充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)農(nóng)業(yè)所具備的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，所以也普遍傾向于保持觀望立場(chǎng)。

（二）分散、粗放的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式仍占主導(dǎo)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；潭绕?。盡管隨著鄉(xiāng)村土地確權(quán)政策的落實(shí)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化程度不斷提升，農(nóng)村原有的土地形態(tài)已經(jīng)全面轉(zhuǎn)向更為自由、多樣的高效流轉(zhuǎn)，然而小農(nóng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式的大量存在，則進(jìn)一步讓零散的小片土地更為分散，其出于保證基本生存、獲取土地賠償?shù)鹊默F(xiàn)實(shí)考量，普遍都會(huì)拒絕現(xiàn)有的土地被整合，固守傳統(tǒng)人力這一落后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式。所以，小農(nóng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式對(duì)于有限的土地資源的侵占，則在很大程度上弱化了實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，嚴(yán)重降低了其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化生產(chǎn)與多元化經(jīng)營(yíng)的效率。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展缺乏勞力支持，社會(huì)輻射力、影響力相對(duì)有限。生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然更為強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)性、經(jīng)營(yíng)管理的高效率，而其本質(zhì)上仍然屬于勞動(dòng)密集型的類(lèi)型范疇。尤其是在工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、市場(chǎng)尚未有效形成的鄉(xiāng)村，生態(tài)農(nóng)業(yè)更需要足量的職業(yè)農(nóng)民來(lái)降低整體的投入成本、提高綜合運(yùn)營(yíng)實(shí)效。因此，適齡勞動(dòng)力無(wú)疑成為了維持生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)脈。不過(guò)在農(nóng)村青壯勞力大量流失、職業(yè)農(nóng)民斷減少的背景之下，即使有各項(xiàng)優(yōu)惠政策、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善等因素的助益，卻仍難以產(chǎn)生有效的城歸效應(yīng)。這就難以為生態(tài)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步傳播、推廣提供有效的社會(huì)認(rèn)可、接納的有利條件，當(dāng)然也在社會(huì)輻射力、影響力的釋放上大打折扣。

三、經(jīng)濟(jì)新思維視域下我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更新策略

（一）加強(qiáng)以生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)為主題的宣傳教育，夯實(shí)社會(huì)接納基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)提高對(duì)于社會(huì)宣傳、教育的重視度與支持度，通過(guò)規(guī)范、專(zhuān)業(yè)、長(zhǎng)期的宣講與學(xué)習(xí)機(jī)制，分別針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)管理部門(mén)、企業(yè)以及農(nóng)戶等不同參與者的差異化需求，制定形式多樣、內(nèi)容豐富的生態(tài)農(nóng)業(yè)主題推廣制度。重點(diǎn)闡釋生態(tài)農(nóng)業(yè)所倡導(dǎo)的綠色、創(chuàng)新、共享、互利的發(fā)展理念，引導(dǎo)不同參與者去深入了解這一新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式的突出特性與顯著優(yōu)勢(shì)，促使其扭轉(zhuǎn)原有的相對(duì)單一、固定的發(fā)展觀念，確立開(kāi)放、革新、共贏的認(rèn)知理念，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的受眾基礎(chǔ)。

（二）打造高效、循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)技術(shù)全面革新。要切實(shí)依據(jù)鄉(xiāng)村不同區(qū)域在自然條件、工業(yè)基礎(chǔ)、人文環(huán)境以及消費(fèi)能力等方面的實(shí)際情況，因地制宜地推動(dòng)高效、循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)與推廣，逐步構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及生產(chǎn)適宜發(fā)展區(qū)等為主體的運(yùn)作體系，形成分工明確、特色鮮明、協(xié)作交互的發(fā)展格局。合理分配種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林木業(yè)等產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的布局，并不斷改進(jìn)以生物環(huán)保技術(shù)為主的生產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)基因育種、生物肥料、生物農(nóng)藥、污染生物修復(fù)等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新。

（三）鼓勵(lì)自主創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)、加大指導(dǎo)幫扶，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。需充分發(fā)揮地方政府在政策扶持、市場(chǎng)管理等的統(tǒng)籌與引導(dǎo)職能，一方面要通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)以及考核，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的大眾化普及與商業(yè)化應(yīng)用，促使農(nóng)戶、企業(yè)能夠全面了解這一新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并激發(fā)其將技術(shù)進(jìn)行深度更新、結(jié)合原有的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)與技藝進(jìn)行二次創(chuàng)新；另一方面，要對(duì)農(nóng)戶、企業(yè)給予充分的政策支持，建立與生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)引入相配套的專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金、中小額度無(wú)息貸款、快速審查通道等機(jī)制。通過(guò)有效的激勵(lì)與幫扶，逐步帶動(dòng)農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)形成從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、規(guī)范生產(chǎn)到嚴(yán)格管理、多元經(jīng)營(yíng)的完整鏈條。

（四）完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的權(quán)責(zé)清單審核機(jī)制，提高法治化治理水平。法治化治理是確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)范、有序以及長(zhǎng)效發(fā)展的重要手段。當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)正處在初期發(fā)展階段，在經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)整治等方面還存在不少空白，因此更加需要得到專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)的有力保護(hù)。過(guò)建立權(quán)責(zé)清單審核機(jī)制，明確政府權(quán)力、責(zé)任、程序的法理意義與歸屬，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)法治化治理的可訴性展開(kāi)依法審核，逐步增強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村地方政府行政權(quán)力的全方位督察與權(quán)力追責(zé)，杜絕權(quán)力濫用、降低行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的過(guò)度干預(yù)，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠充分遵循市場(chǎng)化、創(chuàng)新性、多元化的發(fā)展主線。