◎李濟良

針對社會主義市場經(jīng)濟體制以及經(jīng)濟發(fā)展，黨的十九大報告進行了詳細的闡釋［1］。在報告中指出要對社會主義市場經(jīng)濟體制加強完善的步伐，同時對經(jīng)濟發(fā)展的方式進行積極的轉(zhuǎn)變，提出了采取的重大發(fā)展戰(zhàn)略，及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，尤其強調(diào)要對高效配置創(chuàng)新資源等方面要給予充分的重視，通過凝聚全社會的智慧和力量，從而進行更好的創(chuàng)新發(fā)展。在創(chuàng)新驅(qū)動背景下，要對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進行充分的實施，并且爭取獲取到更好的效果，如果基于主體的層面上來講，科學的開發(fā)和應用轉(zhuǎn)型人力資源，是決定此項戰(zhàn)略是否能夠取得成功的重要因素。相對比城鎮(zhèn)的發(fā)展而言，我國農(nóng)村地區(qū)并未有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，基于此，應該如何從農(nóng)村當前的實際情況出發(fā)，并且對各種阻礙因素進行有效的克服，從而對人力資源進行有效的開發(fā)和應用轉(zhuǎn)型，切實將黨在十九大報告中，所提出的要發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的目標進行深刻的實現(xiàn)，這不但是當前對黨的十九大精神的深入貫徹，還是對經(jīng)濟發(fā)展方式進行轉(zhuǎn)變的一個迫切解決的現(xiàn)實問題。

一、開發(fā)人力資源和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

（一）開發(fā)人力資源對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的作用

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展背景下，要想對農(nóng)村地區(qū)的人力資源進行開發(fā)和應用轉(zhuǎn)型，就需要不斷積極的對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，特別是要加強創(chuàng)新管理機制和重大技術(shù)［2］。而在創(chuàng)新過程中就離不開創(chuàng)新的主體，即企業(yè)等，而事實上，如果沒有一個優(yōu)秀的人力資源，創(chuàng)新活動就無從談起，而且如果未有較高的創(chuàng)新活動效益，也就無法將創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展得到真正的實現(xiàn)。反之而言，如果一個國家或者是地區(qū)，人力資源非常的優(yōu)秀，并且有著合理的結(jié)構(gòu)和充分的開發(fā)，同時有著順暢的運行機制，那毋庸置疑的是，必然會收獲到非常明顯的創(chuàng)新活動，不但如此，經(jīng)濟和社會發(fā)展上，也會因為創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展而獲取到明顯的效果。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對人力資源開發(fā)的作用

創(chuàng)新驅(qū)動和傳統(tǒng)意義上的資本和資源驅(qū)動有著顯著的差異，即創(chuàng)新驅(qū)動自身擁有著非常大的“魔力”。對于創(chuàng)新驅(qū)動有經(jīng)濟學家這樣對其比喻：如果說經(jīng)濟的發(fā)展就像一艘在大海上航行的船只，那投資拉動就好像是人力拉纖，而創(chuàng)新驅(qū)動的出現(xiàn)就好像將發(fā)動機安裝在了船只上?；旧蟻碚f，在經(jīng)濟投入產(chǎn)出上，投資拉動型經(jīng)濟只有1：2的比例，而創(chuàng)新驅(qū)動則有著非常讓人驚訝的比例，即1：50。在創(chuàng)新驅(qū)動的背景下，不管是其在促進經(jīng)濟發(fā)展上所起到的顯著效果，還是在發(fā)展的過程中對創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)在要求，其對于開發(fā)人力資源力度和質(zhì)量上，都能夠起到非常顯著有效的動力支持。在創(chuàng)新驅(qū)動背景下，只有想盡一切辦法凝聚所有的智慧和力量，才可以為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的發(fā)展方式，提供最重要的動力源泉。

二、分析農(nóng)村人力資源挑戰(zhàn)形成的因素

（一）缺乏實用型農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓組織

第一，在我國的農(nóng)村教育過程中，存在著孩子升學流失嚴重的情況，而這就會對增加農(nóng)村人力資源造成直接的影響。大部分農(nóng)村的孩子在完成小學的學業(yè)之后，就不再繼續(xù)讀初中，還有部分農(nóng)村孩子在完成初中的學業(yè)之后就不再繼續(xù)考高中，還出現(xiàn)這樣的情況，就是農(nóng)村中可以普遍看到低齡者已經(jīng)在就業(yè)的狀態(tài)中了，這種因素下，就直接造成了農(nóng)村人力資源教育水平整體偏低的情況出現(xiàn)。第二，農(nóng)村當中所涌現(xiàn)的優(yōu)秀人力資源，開始大批量的從農(nóng)村流向到城市，而在農(nóng)村中進行科技生產(chǎn)的人卻寥寥無幾。從農(nóng)村走出來的優(yōu)秀人才，在“鯉魚跳龍門”之后就離開了生養(yǎng)自己的農(nóng)村，而在農(nóng)村繼續(xù)駐扎的農(nóng)民大多都未有較高的文化素質(zhì)（如圖1）。而隨著實用型農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓的出現(xiàn)，即按照農(nóng)民自身的培訓需求，在已經(jīng)確定的區(qū)域農(nóng)業(yè)條件和社會環(huán)境下，對培訓內(nèi)容的設置。關于職業(yè)技術(shù)教育的問題，事實上，一直以來都非常受關注，而且隨著各級政府最近幾年來，對農(nóng)民職業(yè)培訓工作的重視，這讓以政府為主導的農(nóng)民職業(yè)培訓活動得到了有效的進展，但是相對于城市職業(yè)教育而言，我國農(nóng)村職業(yè)教育仍然處于一個比較落后的狀態(tài)。基于此，在創(chuàng)新驅(qū)動背景下，要想實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)和應用，就需要加強對實用型和技術(shù)型人才的培養(yǎng)，從而讓農(nóng)民對技術(shù)應用的能力得到顯著的提高。

（二）二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型阻礙人力資源的流動

在勞動力流動和資源市場化配置上，城鄉(xiāng)而二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也有著不可忽視的阻礙因素。我國當前所具有的戶籍制度，也決定了我國公民身份的不同，即戶口的差異，事實上戶口的差異也會有著明顯的差別待遇。這就極大程度上對人員自由流動造成了阻礙。在部分一線城市中，比如首都北京，很多企業(yè)在進行招聘的過程中，將本地戶口作為招聘的前提，這讓很多不是本地戶口的農(nóng)村剩余勞動力被拒絕在門外。這就在無形中造成了大量農(nóng)村剩余勞動力，在實際進行就業(yè)的過程中受到了不平等的對待，增加了本身素質(zhì)就較低農(nóng)民沒有工作的風險。對于城市居民所享有的社會地位和機會，農(nóng)民是幾乎沒有可能會享受到同樣的權(quán)益的，從農(nóng)村進入到城市務工的農(nóng)民的權(quán)益根本沒有辦法得到充分的保障，這樣的不穩(wěn)定的生活狀態(tài)將會對他們造成不好的影響。

（三）農(nóng)村科技人才和成果缺乏強有力的轉(zhuǎn)化功能

我國農(nóng)村整體勞動力水平和發(fā)達國家農(nóng)民科技教育水平相對比，仍然處于在一個落后的狀態(tài)。我國農(nóng)業(yè)高校往社會上，平均科研成果每年只提供了7000多項，但因為農(nóng)村整體勞動力教育水平偏低，這讓大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技的成果，并不能夠真正的往生產(chǎn)力上進行轉(zhuǎn)化，也不能夠?qū)⒆灾鲃?chuàng)新對農(nóng)村發(fā)展的作用得到充分的展現(xiàn)?，F(xiàn)階段，和農(nóng)村相適應的農(nóng)村科技成果，有超過70%在農(nóng)村無法推廣。非常顯著的是，農(nóng)村科技人才的不足，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)等方面的使用等有著顯著的限制。根據(jù)不完全的資料統(tǒng)計顯示，現(xiàn)階段在農(nóng)村生產(chǎn)過程中，先進成果的適應率還不到30個百分點。我國農(nóng)業(yè)未有較高的生產(chǎn)力水平，這嚴重制約了農(nóng)村的發(fā)展。

（四）人力資源的開發(fā)事業(yè)起步晚

事實上在一些發(fā)達國家，人力資源的開發(fā)已經(jīng)有了很長一段的歷史，而我國在之前一直所使用的都是傳統(tǒng)的人事管理，從根本上來講，人力資源的開發(fā)才剛剛處于起步的階段。相比較大城市而言，農(nóng)村地區(qū)在人力資源開發(fā)上所用的時間更是非常短。不管是在理論上還是在具體的實踐上，都存在著較多的缺陷，開發(fā)和利用人力資源等方面還有著明顯的差距。在創(chuàng)新驅(qū)動背景下，對于我國農(nóng)村而言，要想充分的開發(fā)和應用轉(zhuǎn)型人力資源，還有一段非常長的路要走，但是從現(xiàn)階段的實際情況分析來看，由于農(nóng)村在開發(fā)人力資源上遠遠落后于發(fā)達的城市，而且缺乏相關方面的經(jīng)驗等，這都對于農(nóng)村人力資源的開發(fā)有著較大的制約因素。

三、創(chuàng)新驅(qū)動背景下農(nóng)村地區(qū)開發(fā)和應用轉(zhuǎn)型人力資源的對策

作為農(nóng)村地區(qū)，應該將人力資源這一重要生產(chǎn)力要素，所具有的作用發(fā)揮到最大化，和知識經(jīng)濟及信息社會的發(fā)展大趨勢相適應，從根本上讓以創(chuàng)新管理、技術(shù)和知識的方式，有效促進經(jīng)濟的顯著發(fā)展，而這就需要充分有效的開發(fā)和利用人力資源，作為經(jīng)濟社會發(fā)展過程中一個重要的戰(zhàn)略措施，必須給予充分的重視。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的背景下，面對存在著的阻礙因素，農(nóng)村地區(qū)應該采取如下方面的策略。

（一）改革和創(chuàng)新農(nóng)民教育制度及整合有關資源

一項政策的實施需要制度作為保障。由于歷史等問題的遺留，這讓我國農(nóng)村地區(qū)和城市發(fā)展有著非常大的差距，不但如此，在人口素質(zhì)上也和我國有著城市存在著明顯的偏差。第一，要對農(nóng)村教育體系進行不斷的完善，加大對教育方面的投資力度，特別是在采取教育的過程中，要始終堅持往農(nóng)村偏斜的政策為第一位，確保農(nóng)村地區(qū)義務教育的有效實施，可以更好的對未來農(nóng)業(yè)人才的需要打下堅實的基礎。第二，要對教育收費制度進行積極的改革，政府需要通過相應的改革措施，對農(nóng)村地區(qū)亂收費現(xiàn)象進行有效的遏制，確保農(nóng)民的受教育權(quán)利得到充分的保障［5］。第三，對農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)教育資源之間進行有效的整合。對比經(jīng)濟的發(fā)展，教育的改革明顯滯后，農(nóng)業(yè)院校學生對專業(yè)知識的學習，和實際農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)存在著明顯的偏差現(xiàn)象?；诖?，一定要對農(nóng)業(yè)教育資源融合到農(nóng)村經(jīng)濟當中來，加強對農(nóng)村應用型人才的培養(yǎng)。第四，將市場的實際需求作為第一位，然后通過對教育資源的整合，對應用型的教育培訓進行不斷的加強。然后按照實際市場的需求，然后再對培訓的內(nèi)容進行確定，讓培訓更具有針對性，最終實現(xiàn)對就業(yè)率提高的目的。

（二）改革制度，致力制度創(chuàng)新

第一，對創(chuàng)新的政策機制進行建立和健全的同時，并給予更多的鼓勵。從政策方面作為著手點，然后進行不斷的突破和革新，將鼓勵創(chuàng)新等創(chuàng)新文化進行有效的營造，加快對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進，加快讓科技往成果方面轉(zhuǎn)化的速度，同時對于科研成果和人才在市場上所具有的價值，給予充分的肯定。讓整個農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出創(chuàng)新的激情。第二，對人才配置機制進行建立和健全。在配置人才資源的過程中，要將市場機制所具有的基礎作用得到最大程度上的發(fā)揮，通過對機制的建立和相應的完善，加強對運行規(guī)范的健全，從而人才在流動的過程中，可以得到科學合理的配置，做好對人才的把握，同時對人才資源進行合理的使用。第三，對人才競爭機制建立和健全。在競爭期間，有利于對人才的發(fā)現(xiàn)，而在上崗時通過人才的競爭，才可以讓自身的價值得到更好的實現(xiàn)，在實際人才競爭期間，要始終如一的堅持對“公平、公正、公開”堅守的原則，有利于優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高整體人才素質(zhì)。第四，對才激勵機制進行建立和健全。對人才激勵機制的建立，對于充分的調(diào)動人才的積極性是非常有幫助的。要始終堅持效率第一位等原則。第五，對人才保障機制進行建立和健全。對各類人才的生活等進行有效的改善，然后對各類人才所存在的顧慮進行有效的解決，解除他們的后顧之憂。

（三）構(gòu)建創(chuàng)新平臺，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

第一，盡早讓創(chuàng)新的社會合力得以早日形成。根據(jù)政府組織等參與的要求，將建設人才隊伍作為一項重點內(nèi)容，加強對全民創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，同時對創(chuàng)新平臺進行積極的搭建，并對創(chuàng)新環(huán)境進行相應的優(yōu)化，然后對創(chuàng)新的程度進行最大程度的擴大，讓創(chuàng)新形成一個強有力的合力。從而以政策引導的形式對科技創(chuàng)新進行引導，通過對平臺力量的利用，對科技進行不斷的創(chuàng)新。第二，盡早讓創(chuàng)新聯(lián)動機制得以形成。將產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新作為核心內(nèi)容，始終堅持將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點，將人才的培養(yǎng)和其緊密的聯(lián)系在一起，讓自主創(chuàng)新能力得到不斷的增強。第三，盡早讓科學的人力資源布局體系得以形成。始終堅持將需求作為主要的導向，加快對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設，推進農(nóng)村地區(qū)的基礎設施的發(fā)展，讓其體系形成一個以科技創(chuàng)新為主的支撐體系。

（四）采取人才工程，培養(yǎng)創(chuàng)新隊伍

第一，對創(chuàng)新型人才進行大規(guī)模的培養(yǎng)。始終堅持將人才的發(fā)展作為第一發(fā)展理念，積極的采取人才戰(zhàn)略，對人才發(fā)展機制進行不斷的創(chuàng)新，加快調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，致力于對農(nóng)村實用人才等方面隊伍的培養(yǎng)。爭取培養(yǎng)成一批優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才隊伍。第二，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟隊伍進行大規(guī)模的培育。加強建設以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為主的創(chuàng)新聯(lián)盟，有效促進農(nóng)村地區(qū)和政府、企業(yè)等之間的深層次合作。作為農(nóng)村地區(qū)而言，同時還需要加強對技術(shù)的引進，在引進技術(shù)后通過對技術(shù)的消化，讓農(nóng)村地區(qū)的科技創(chuàng)新得到提高。

（五）完善配置機制，合理調(diào)配人才

第一，對人才市場機制進行不斷的完善，將市場的功能充分的發(fā)揮出來。因為人才在流動的過程中主要聚集的場所就是人才市場，基于此，人才流動可以發(fā)生在組織內(nèi)，也可以發(fā)生在組織之間。通過農(nóng)村人才市場機制的完善，可以將每個人所具有的潛力發(fā)揮到最大，讓整個城市加強對農(nóng)村人才的重視，爭取在整個社會人力資源中，讓人才市場可以起到基礎性的配置作用。第二，對人才管理機制進行不斷的完善，將管理職能得到充分的發(fā)揮。人才市場不但存在一定的優(yōu)點，同時不可避免的是其也存在著很大的缺點。主要缺點集中表現(xiàn)在，市場不具有明確性，經(jīng)常造成未能合理分配人才的情況發(fā)生，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)村嚴重缺乏人才等情況的發(fā)生。而對于農(nóng)村的整體發(fā)展而言，這種人才分布的不均勻，將會影響到農(nóng)村地區(qū)的良好發(fā)展。基于此，作為農(nóng)村政府部門而言，就需要加強對人才流動、布局還有市場的管理。第三，對人才調(diào)控機制進行不斷的完善，將調(diào)控功能得到充分的發(fā)揮。實施優(yōu)惠政策吸引本地區(qū)的人才留到農(nóng)村工作。對配置機制進行不斷的完善，并且對人力進行合理的調(diào)配，才可以更好的實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)型，這對于農(nóng)村地區(qū)而言，是一個非常重要的考驗，需要農(nóng)村做好充分的對策準備，確保農(nóng)村人力資源得到充分有效開發(fā)的同時，還可以得到更好的轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)束語

對于農(nóng)村地區(qū)而言，在創(chuàng)新驅(qū)動的這個大背景下，要想真正意義上的實現(xiàn)開發(fā)和應用轉(zhuǎn)型人力資源的目標，就需要積極重視阻礙此目標實現(xiàn)的因素，從解決問題的層面出發(fā)，爭取往目標的實現(xiàn)上努力上靠近。因為農(nóng)村必然離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展，基于此，這就需要農(nóng)村在實現(xiàn)人力資源的開發(fā)上，加強對人才的培養(yǎng)和引進，致力于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)村人力資源的開發(fā)的投入機制進行不斷的完善?；诖?，應該如何從農(nóng)村當前的實際情況出發(fā)，并且對各種阻礙因素進行有效的克服，從而對人力資源進行有效的開發(fā)和應用轉(zhuǎn)型，切實將黨在十九大報告中，所提出的要發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的目標進行深刻的實現(xiàn)，這不但是當前對黨的十九大精神的深入貫徹，還是對經(jīng)濟發(fā)展方式進行轉(zhuǎn)變的一個迫切解決的現(xiàn)實問題。雖然任重而道遠，但是作為農(nóng)村而言，只要突破現(xiàn)階段的限制因素，并在創(chuàng)新驅(qū)動背景下，加強對人力資源的培養(yǎng)等，定會實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的應用轉(zhuǎn)型。