從全面建設(shè)小康社會到全面建成小康社會的實踐探索與理論創(chuàng)新

■ 孫仲彝

一、從全面建設(shè)小康社會到全面建成小康社會的實踐探索及其發(fā)展

1978年12月，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會舉行的第三次全體會議（簡稱黨的十一屆三中全會），開啟了中國社會主義現(xiàn)代化改革開放新時代，明確了全黨工作的著重點應該轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。全會要求全黨、全軍和全國各族人民同心同德，進一步發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，并且立即動員起來，鼓足干勁，群策群力，為在本世紀內(nèi)把我國建設(shè)成為社會主義的現(xiàn)代化強國而進行新的長征。

從中國的基本國情和國際國內(nèi)形勢的實際出發(fā)，歷屆黨中央認為：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題（簡稱“三農(nóng)”問題）是關(guān)系黨和國家工作的根本性問題，解決好“三農(nóng)”問題是中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中最艱巨的任務(wù)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會到全面建成小康社會面臨的最大難題，也是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距實現(xiàn)中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、和諧社會的偉大歷史任務(wù)。因此，解決好“三農(nóng)”問題是黨和國家全部工作的重中之重。

從解決“三農(nóng)”問題進行全面建設(shè)小康社會到提出全面建成小康社會的實踐探索和發(fā)展過程：

（一）黨的十一屆三中全會深入討論了農(nóng)業(yè)問題，認真集中主要精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保整個國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，不斷提高全國人民的生活水平，提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一系列政策措施和經(jīng)濟措施。農(nóng)村經(jīng)濟實行三級所有、隊為基礎(chǔ)的所有權(quán)制度，認真執(zhí)行按勞分配的社會主義原則，社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟的必要補充部分，任何人不得亂加干涉，各級集體經(jīng)濟組織都要實行民主管理、干部選舉、賬目公開。全國糧食征購指標，繼續(xù)穩(wěn)定在1971年到1975年“一定五年”的基礎(chǔ)上不變，絕對不許購過頭糧，要縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的差價。全會還討論了農(nóng)業(yè)科學教育，制定發(fā)展農(nóng)村牧業(yè)的區(qū)域規(guī)劃，建立現(xiàn)代化的農(nóng)林牧漁業(yè)基地，積極發(fā)展農(nóng)村工副業(yè)等重要問題，決定采取相應的措施。全會要求，城鄉(xiāng)人民的生活必須在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步改善，必須堅決反對對人民生活中的迫切問題漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度。同時，應該認識我國經(jīng)濟目前還很落后，生活改善的步子一時不可能很大，必須把有關(guān)情況經(jīng)常告訴人民，并在人民和青年中繼續(xù)加強自力更生、艱苦奮斗的革命思想教育，各級領(lǐng)導同志必須以身作則。

回顧黨的十一屆三中全會關(guān)于解決“三農(nóng)”問題和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展國民經(jīng)濟的政策措施，有助于加深對建設(shè)新時代中國特色社會主義思想的理解，更加自覺地堅持和貫徹黨的十九大精神，對改革開放以后，不斷推進我國建成社會主義現(xiàn)代化國家有重要意義。

（二）黨的十一屆三中全會以后，對解決“三農(nóng)”問題從提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村到加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)，在改革開放30周年之際，黨中央系統(tǒng)回顧總結(jié)了我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝實踐歷程和寶貴經(jīng)驗。要求進一步統(tǒng)一全黨全社會認識，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面貫徹黨的十七大精神。奪取全面建設(shè)小康社會勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

1.黨的十一屆三中全會把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來實行改革開放的歷史性決策。農(nóng)村經(jīng)濟體制廢除人民公社，確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場，取消農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)業(yè)實行直接補貼，初步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制；糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺階，農(nóng)產(chǎn)品供應日益豐富，農(nóng)民收入大幅增加，扶貧開發(fā)，成效顯著；依靠自己力量穩(wěn)定解決了13億人口吃飯問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村市場興旺繁榮，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分，中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，切實鞏固了新時期工農(nóng)聯(lián)盟；農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強，社會事業(yè)加速發(fā)展，廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)顯著提高；農(nóng)村黨的建設(shè)不斷加強，以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)全面推進，有效夯實了黨的農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解決和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。

2.黨的十七屆三中全會全面分析了形勢和任務(wù)，在改革開放30周年之際要求進一步統(tǒng)一全黨全社會認識，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面貫徹黨的十七大精神，把奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。明確全面建設(shè)小康社會的要求是建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進步，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更加落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型，環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善；可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。為了實現(xiàn)上述目標任務(wù)，要求遵循五個重大原則：一是必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；二是必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益，作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點；三是必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力；四是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；五是必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅持以人為本，緊緊依靠億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村。堅持改革創(chuàng)新，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。堅持統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。堅持一切從實際出發(fā)，完善黨管農(nóng)村工作的體制機制和方式方法，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民不斷增收的發(fā)展合力。

3.大力推進改革創(chuàng)新，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。全面建設(shè)小康社會，適應社會主義市場經(jīng)濟體制，要加強農(nóng)村制度建設(shè)。一要堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度?，F(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，發(fā)展集體經(jīng)濟，培育新型合作組織，推進集體林權(quán)制度改革和國有農(nóng)場體制改革，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。二要健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。實行產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，嚴格保護耕地、堅決守住18億畝耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。改革征地制度，完善征地補償制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革。三要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。包括農(nóng)業(yè)投入保障制度，農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度。四要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，各類金融機構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展，農(nóng)業(yè)銀行要拓展支農(nóng)領(lǐng)域，郵政儲蓄銀行要擴大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，改善農(nóng)村信用社經(jīng)營面貌。要發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)主力軍作用，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度。五要建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮好大中城市對農(nóng)村輻射帶動作用。六要健全農(nóng)村民主管理制度。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，加強對農(nóng)村法制建設(shè)，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機制。

4.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要與發(fā)展新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。壯大綜合國力，增加農(nóng)民收入。社會主義的根本任務(wù)就是發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要。社會主義要消滅貧窮，不能把貧窮當作社會主義，要以最大的毅力集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化，把是否有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力作為檢驗一切改革發(fā)展得失成敗的最主要標準。增強企業(yè)活力，對黨的十二大提出的到本世紀末工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番奮斗目標的實現(xiàn)是一個關(guān)鍵問題，是以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。為此，要擴大企業(yè)自主權(quán)，處理好國家和企業(yè)之間的關(guān)系，并要確保職工勞動者在企業(yè)中的主人翁地位，處理好企業(yè)和職工之間的關(guān)系。企業(yè)活力的源泉在于勞動者的積極性、智慧和創(chuàng)造力。農(nóng)村改革的實踐促使農(nóng)民發(fā)揮積極性、智慧和創(chuàng)造力，發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民收入。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采取與發(fā)展新型工業(yè)、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，壯大了綜合國力，提高了全體人民收入和增加了農(nóng)民收入。

5.縮小城鄉(xiāng)差距解決“三農(nóng)”問題。從發(fā)展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，到實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明戰(zhàn)略到全面建成小康社會，推進農(nóng)村小康建設(shè)，加大扶貧脫貧攻堅力度。從實際出發(fā)，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力，扎實推進農(nóng)村小康建設(shè)。全國農(nóng)村實現(xiàn)小康，重點是加快中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。中西部地區(qū)要發(fā)揮糧棉油和畜產(chǎn)品等生產(chǎn)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，成為全國主要農(nóng)產(chǎn)品的商品基地。東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)要提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，有條件的率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過經(jīng)濟聯(lián)合和合作，幫助和帶動中西部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展，逐步實現(xiàn)共同富裕。在中國要解決好農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，要堅持開發(fā)式扶貧的方針，堅持扶貧到戶，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，改善基本生活條件。對極少數(shù)生存條件極端惡劣的貧困人口有計劃地實行移民開發(fā)。經(jīng)濟開發(fā)要同智力開發(fā)相結(jié)合，開展科教扶貧。動員社會各方面力量參與扶貧，做好各部門和東部地區(qū)對口幫扶貧困地區(qū)的工作。溫飽問題基本解決以后，鞏固扶貧成果，根本改變貧困地區(qū)面貌仍是一項長期任務(wù)?？s小城鄉(xiāng)差距，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。要實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)安居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)雄安新區(qū)。以共抓大保護，不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快邊疆發(fā)展和鞏固，確保邊境安全，堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國。

黨的十八大以后，中國特色社會主義進入了新時代。這個新時代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代，是全國各族人民團結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代。

二、從全面建設(shè)小康社會到全面建成小康社會的理論創(chuàng)新及其提升

黨的十一屆三中全會高度評價了關(guān)于實踐是檢驗真理的唯一標準問題的討論，對促進全黨同志和全國人民解放思想，端正思想路線，具有深遠的歷史意義。黨的理論戰(zhàn)線上的崇高任務(wù)，是領(lǐng)導、教育全黨和全國人民把馬列主義、毛澤東思想的普遍原理同社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐結(jié)合起來，并在新的歷史條件下加以發(fā)展，為根本改變我國的落后面貌，把我國建成現(xiàn)代化的偉大社會主義強國而奮勇前進。黨的十二屆三中全會認為，必須按照把馬克思主義基本原理同中國實際結(jié)合起來，建設(shè)有中國特色社會主義，貫徹執(zhí)行對內(nèi)搞活經(jīng)濟，對外實行開放的方針，加快以城市為重點整個經(jīng)濟體制改革的步伐，開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

（一）黨的十二屆三中全會認為，按照黨歷來要求的把馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合的原則，按照正確對待外國經(jīng)驗的原則，進一步解放思想，走自己的路，建立起具有中國特色社會主義經(jīng)濟體制，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

（二）明確在中國特色社會主義初級階段，建設(shè)有中國特色的社會主義。自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律，發(fā)展在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。它不是完全由市場調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟，完全由市場調(diào)節(jié)的生產(chǎn)和交換，而是部分農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品和服務(wù)修理行業(yè)的勞務(wù)活動，實行計劃經(jīng)濟和指令性、指導性的具體形式，運行價值規(guī)律實現(xiàn)指令性和指導性相結(jié)合的經(jīng)濟。要充分重視經(jīng)濟信息和預測，提高計劃的科學性。在中國社會主義初級的社會主義是馬克思主義的科學社會主義。由于中國生產(chǎn)力落后，人口多、耕地少，經(jīng)濟發(fā)展水平低，中國社會主義初級的社會主義是中國特色社會主義，形成的理論是鄧小平關(guān)于中國特色的社會主義理論，指引著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐的發(fā)展前進。強調(diào)堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想的四項基本原則，以經(jīng)濟建設(shè)為中心?！耙粋€中心，四個基本原則”是黨和國家建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化的基本路線。鄧小平理論有三大支柱，一是社會主義初級階段論，二是社會主義市場經(jīng)濟論，三是執(zhí)政黨建設(shè)論。鄧小平理論是改革開放的指導思想。

（三）黨的十八大以后，中國特色社會主義進入新時代。黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想指引決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。新時代中國特色社會主義思想精神實質(zhì)的豐富內(nèi)涵，包含十四條基本方略：堅持黨對一切工作的領(lǐng)導；堅持以人民為中心；堅持全面深化改革；堅持新發(fā)展理念；堅持人民當家作主；堅持全面依法治國；堅持社會主義核心價值體系；堅持在發(fā)展中保障和改革民生；堅持人與自然和諧共生；堅持總體國家安全觀；堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導；堅持“一國兩制”和推進祖國統(tǒng)一；堅持推動構(gòu)建人類命運共同體；堅持全面從嚴治黨。在提前實現(xiàn)解決人民溫飽問題，人民生活總體上達到小康水平的基礎(chǔ)上，提出到建黨一百年時建成經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會；然后再奮斗30年，到新中國成立一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家。

從全面建設(shè)小康社會到全面建成小康社會的思想理論，思路清晰，不斷創(chuàng)新和提升，這是難能可貴的寶貴精神財富，讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下努力奮斗，奪取新的勝利。