針對農(nóng)村人多地少、地塊較為分散、勞動力大量外出、耕地撂荒、村民增收乏力等問題，四川省內(nèi)江市市中區(qū)緊抓推進(jìn)全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，在開展土地承包經(jīng)營權(quán)退出試點(diǎn)上下功夫，探索并初步形成了退地?fù)Q現(xiàn)金、換股份、換社保的“三換”模式。目前，該區(qū)3249戶農(nóng)戶退出土地6005.28畝，通過規(guī)模化發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源高效利用，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，贏得了村民的認(rèn)可和支持。

退出承包地?fù)Q現(xiàn)金。該區(qū)龍門鎮(zhèn)龍門村探索退出承包地給予一次性現(xiàn)金補(bǔ)償“退地?fù)Q現(xiàn)”模式。其流程及具體辦法為：按照農(nóng)戶申請、村民小組核實(shí)、村委會復(fù)核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)、區(qū)農(nóng)林局備案的實(shí)施程序，對永久性退出的，把農(nóng)民自愿申請、權(quán)屬明晰、家庭成員意見一致，有穩(wěn)定就業(yè)、有固定住房、不依賴土地為生作為永久退出的基本條件，參照當(dāng)?shù)?00元/畝/年的土地流轉(zhuǎn)價格2倍的標(biāo)準(zhǔn)，以30年計(jì)算，給予3萬元/畝的一次性補(bǔ)償。對長期退出（二輪土地承包期內(nèi)退出）的，按照850元/畝/年的標(biāo)準(zhǔn)×二輪土地承包剩余年限14年，給予1.19萬元的一次性補(bǔ)償，補(bǔ)償款共80余萬元全部暫由區(qū)財(cái)政借支給村集體，保留退地村民的選舉權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。2015年該村永久退出1戶5.38畝、長期退出52戶55畝，流轉(zhuǎn)土地700余畝，由村集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)專業(yè)大戶發(fā)展藤椒規(guī)模種植。

退出承包地?fù)Q股份。探索農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)退還村集體，以退出土地入股村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的“退地?fù)Q股”模式。具體方式為：農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)退還給村集體，村集體以退出面積折算為農(nóng)戶在集體經(jīng)濟(jì)組織中的股份（設(shè)置“退出土地股”），退出土地由村集體自主經(jīng)營或以入股、流轉(zhuǎn)等方式與業(yè)主合作經(jīng)營，所產(chǎn)生收益以“保底收益+二次分紅”形式優(yōu)先分配給退出農(nóng)戶，剩余部分再按“人頭股”平均分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員。保留農(nóng)戶征地拆遷收益權(quán)及集體經(jīng)營失敗后土地再承包權(quán)，保障了農(nóng)民基本土地權(quán)益。2016年底，在該區(qū)大莊村、七里沖村試點(diǎn)，251戶共退出356畝承包地，村集體經(jīng)濟(jì)組織將退回土地集中整理后，流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)發(fā)展公司建設(shè)川南大草原農(nóng)旅休閑項(xiàng)目，退地農(nóng)戶每戶每年僅保底分紅在1700元左右，比原來獨(dú)戶經(jīng)營提高300元以上，此舉既推進(jìn)了退出補(bǔ)償金市場化，還推進(jìn)了退出土地的規(guī)?；?jīng)營。目前，“退出換股”已在該區(qū)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，退出面積5900畝。

退出承包地?fù)Q社保。考慮到農(nóng)村建檔立卡且失去勞動能力的貧困戶無法再利用土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因此市中區(qū)將土地退出與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合。針對自愿退出土地且符合條件的貧困戶，探索建立補(bǔ)充保障體系新制度。社保部門建立“建檔立卡貧困人員退地養(yǎng)老保障”制度，對在冊戶籍人員因病因殘因老喪失勞動力，并自愿永久退出家庭承包經(jīng)營權(quán)參加退地養(yǎng)老保險的建檔立卡貧困戶，由村集體經(jīng)濟(jì)組織按原始土地劃分時的人地關(guān)系確定參保人員和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。參保人員退出土地由村集體按每人每份（每份0.8畝土地）2萬元補(bǔ)償，用于參加退地養(yǎng)老保險并繳入其個人賬戶，區(qū)政府為每位參保人員個人賬戶補(bǔ)助5000元，參保人員年滿60歲每月領(lǐng)取養(yǎng)老金180元，直至終身。民政部門建立“退地?fù)Q保困難救助保障”制度，未滿60歲的可申請領(lǐng)取退地?fù)Q保困難救助金每月100元，直至年滿60歲領(lǐng)取退地養(yǎng)老金。兩項(xiàng)保障都隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平逐年提升。該地區(qū)土地每年每畝的純收入在300-400元，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶每年每畝收入為600-700元，而退出土地后，貧困戶每人一年至少領(lǐng)取補(bǔ)助金1200元，年滿60歲的可領(lǐng)取養(yǎng)老金2160元，遠(yuǎn)高于土地退出前的收入，因此，該項(xiàng)措施得到了貧困戶的積極響應(yīng)。截至目前，永安鎮(zhèn)下元村試點(diǎn)退出12戶38畝。該村退出土地的貧困戶每月還可領(lǐng)到180元的低保金，年滿60周歲的還有75元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一年收入至少3360元，超過該地區(qū)的3200元的貧困線，實(shí)現(xiàn)了貧困戶的脫貧摘帽。

（本文由四川省內(nèi)江市市中區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會供稿）