受糧食價格低迷及土地流轉(zhuǎn)價格逐年增加、勞動力成本上漲及老齡化嚴重、智能農(nóng)業(yè)機械增加等因素綜合影響，浙江省平湖市各類糧油合作社糧食生產(chǎn)積極性在下降。為提高合作社種糧積極性，加快推進糧食生產(chǎn)經(jīng)營組織體系創(chuàng)新建設步伐，實現(xiàn)更高層次的聯(lián)合與合作，平湖市切實將糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社聯(lián)合社打造成為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的主力軍，目前，全市已組建5家糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社，共吸納了23家糧油專業(yè)合作社成員社，總注冊資金為470萬元。

四措加強扶持發(fā)展。一是實行組建和考核獎勵。平湖市對新組建成立的糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社給予15萬元/家的獎勵資金。對于由政府委托聯(lián)合社承擔糧食補貼信息統(tǒng)計和復核、農(nóng)戶種糧信息統(tǒng)計等公共服務，通過政府購買服務等方式給予支持。建立綜合考評制度，根據(jù)年度考核結(jié)果給予最高15萬元的獎勵，形成正向激勵機制。二是支持聯(lián)合社承擔農(nóng)業(yè)基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。在實施農(nóng)業(yè)基礎設施項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目競爭性分配中，同等條件下，申報主體為聯(lián)合社或聯(lián)合社成員的優(yōu)先考慮。三是規(guī)模種糧補貼傾斜。引導一般種糧農(nóng)戶通過合作社加入糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社，對符合規(guī)模種糧補貼條件的糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社，增加20元/畝的獎勵。四是實施人才引進補助。對與聯(lián)合社新簽訂三年以上勞動（聘用）協(xié)議、依法繳納社會保險、大專學歷以上、從事管理崗位的人員，給予3萬元/人的一次性專項補助。

聯(lián)合社發(fā)展優(yōu)勢凸顯。一是整合資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強了為農(nóng)服務能力和水平。5家聯(lián)合社實行以產(chǎn)權(quán)為紐帶抱團發(fā)展的運作模式，擁有各類機械183臺套，可為成員單位及周邊農(nóng)戶提供糧食生產(chǎn)的供肥、耕地、肓秧、栽植、植保、收獲、干燥、加工、銷售等全程社會化服務。全市糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社全年經(jīng)營面積35903畝，對外開展社會化服務面積137315畝，有效保證了全市糧食生產(chǎn)。二是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用，2017年，5家聯(lián)合社共引進新型8旋翼植保無人機4臺、4旋翼植保無人機2臺、水稻精量可調(diào)節(jié)直播機2臺，并投入使用。截至目前，各聯(lián)合社承擔全市新技術(shù)、新農(nóng)機演示會6場。聯(lián)合社與大疆集團舉辦了兩期農(nóng)用無人機培訓班，共計36人完成培訓并取得會飛證，為全市農(nóng)用無人機植保技術(shù)示范、推廣提供了人才保障。

三大困境亟待破解。一是建設用地指標落地難。2013-2017年，全市已備案的設施農(nóng)用地僅為48.8畝，共28戶。建設用地指標一向緊張，一些技術(shù)領先、前景廣闊的項目由于土地指標等原因無法在平湖市落地。當前，受制于設施農(nóng)用地指標問題，聯(lián)合社對于生產(chǎn)、管理用房建設和設備更新投入的積極性不高，極大限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。二是種糧補貼享受少。地方政府可以考慮為聯(lián)合社提供專門的補貼政策。比如，政府不僅可以給予無人植保機購機補貼，還能按照飛防面積給予飛防補貼每畝5元。聯(lián)合社購買農(nóng)業(yè)機械自用及為周邊農(nóng)戶服務的，除享受國家規(guī)定補貼外，地方政府追加購機價格的10%-20%補貼等。三是融資難。聯(lián)合社成立時有相當一部分社員是以土地、設備等實物作價入股，以現(xiàn)金方式入股的并不多，從而形成了聯(lián)合社賬面資產(chǎn)數(shù)額龐大，而實際可周轉(zhuǎn)的資金很少的局面。聯(lián)合社融資渠道相當狹窄，季節(jié)性資金需求矛盾十分突出，而聯(lián)合社的資產(chǎn)（生產(chǎn)管理用房和設備）不為各類銀行認可，各類銀行往往不愿意為聯(lián)合社發(fā)放貸款。