◎田 嘉

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站于2017年2月發(fā)布的《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2016年全年，我國(guó)人戶分離人口總數(shù)達(dá)到了3.17億人，流動(dòng)人口數(shù)量為2.89億人。其中從城市返回農(nóng)村的“返鄉(xiāng)”人員則為72.6萬(wàn)人，較2015年增加了10.9%，已經(jīng)連續(xù)7年呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。而自2010年以來(lái)，自城市返回農(nóng)村、在本地就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到了510萬(wàn)人，且以每年不低于50萬(wàn)人的數(shù)量持續(xù)遞增?！胺掂l(xiāng)”已經(jīng)成為了當(dāng)前我國(guó)人口流動(dòng)的一大潮流。在這一背景之下，正處在去產(chǎn)能化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)程中的農(nóng)村企業(yè)，就可把握這一機(jī)遇，積極利用返鄉(xiāng)勞動(dòng)力，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)人力資源的效能，著力降低企業(yè)用人成本，并帶動(dòng)農(nóng)村企業(yè)整個(gè)人力資源的提升。［1］（P14）需要指出的是，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力沉重，企業(yè)的整體營(yíng)收能力普遍下滑，大量人口回流農(nóng)村，盡管為本地企業(yè)提供了相對(duì)低廉的高素質(zhì)勞動(dòng)力，但還無(wú)法保證企業(yè)持續(xù)獲得穩(wěn)定收益，還必須優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，充分利用閑置勞動(dòng)力資源，才能實(shí)現(xiàn)減支增效、打造品牌、占領(lǐng)市場(chǎng)，從而得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。［2］（P52）當(dāng)前，農(nóng)村企業(yè)已經(jīng)在積極利用返鄉(xiāng)潮這一人力資源機(jī)遇來(lái)發(fā)展自己，但方法還欠周密，效果還不盡人意，仍需優(yōu)化。

一、返鄉(xiāng)潮為農(nóng)村企業(yè)人力資源的整合提供了難得的機(jī)遇

（一）農(nóng)村企業(yè)可獲得較高素質(zhì)的人力資源

進(jìn)入2014年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)，大量原本長(zhǎng)期留居城市的農(nóng)村務(wù)工人員，因城市工作機(jī)會(huì)的減少和生活成本的提高而不得選擇還鄉(xiāng)，在生活與競(jìng)爭(zhēng)壓力較小的農(nóng)村進(jìn)行就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，由此導(dǎo)致歸潮的出現(xiàn)與蔓延?；趦?yōu)先滿足基本生存需求問題的考慮，相當(dāng)數(shù)量的返鄉(xiāng)人員將進(jìn)入本地企業(yè)，在本地企業(yè)工作或創(chuàng)業(yè)，成為首選。大量人口回流農(nóng)村，等待選擇合適的工作，自然在短時(shí)間內(nèi)積累了數(shù)量可觀的閑置勞動(dòng)力。對(duì)于面臨成本激增、管理難度增大的本地企業(yè)而言，面對(duì)回流農(nóng)村的返鄉(xiāng)勞動(dòng)力，無(wú)疑得到了獲得較高素質(zhì)人力資源的契機(jī)。［3］（P5）返鄉(xiāng)人員素質(zhì)普遍高于未曾進(jìn)城人員，是眾所周知的事實(shí)。農(nóng)村企業(yè)通過招聘、試用以及考核等流程，就可將返鄉(xiāng)人員中的優(yōu)者引入企業(yè)，為企業(yè)的興旺提供助力。

（二）農(nóng)村企業(yè)得以較低價(jià)格招聘到素質(zhì)較高員工，減支增效

自2009年開始，由于受到金融危機(jī)的余波影響，以出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)為主的東南沿海地區(qū)，經(jīng)歷了大量中小型出口企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，綜合收益與用人需求斷崖式下跌的陣痛，首次出現(xiàn)了自1992年以來(lái)，外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量銳減、集體返回鄉(xiāng)村進(jìn)行本地?fù)駱I(yè)的人口流動(dòng)新形態(tài)。不過受到傳統(tǒng)生存、發(fā)展觀念的影響，大部分返鄉(xiāng)人員都選擇了風(fēng)險(xiǎn)最小的本地就業(yè)，真正借助國(guó)家相關(guān)的扶持政策進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的并不占多數(shù)。這就使得農(nóng)村企業(yè)成為了吸納、消化返鄉(xiāng)勞動(dòng)力的重要力量。而同樣受到經(jīng)濟(jì)下行局勢(shì)的影響，農(nóng)村企業(yè)也承擔(dān)著產(chǎn)品價(jià)格不振、銷路收窄、利潤(rùn)微薄的巨大壓力。人力回流使農(nóng)村企業(yè)增強(qiáng)了招聘員工的選擇權(quán)和議價(jià)能力，得以較低價(jià)格招聘到素質(zhì)較高員工，從而得以優(yōu)化人力資源配置，減支增效。［4］（P127）

（三）可促進(jìn)農(nóng)村人力資源優(yōu)化，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)

返鄉(xiāng)潮的出現(xiàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行階段性、周期性以及結(jié)構(gòu)性調(diào)整的必然結(jié)果。而在城鄉(xiāng)發(fā)展差距居高不下、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力激增的當(dāng)下，流動(dòng)人口選擇回返，則又為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提振創(chuàng)造了有利的變革契機(jī)。而毋庸諱言，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村也正面臨著產(chǎn)業(yè)集聚分布失衡、盲目擴(kuò)張導(dǎo)致產(chǎn)能過剩以及三大產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)等一系列問題，盡快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善資源開發(fā)模式，已經(jīng)顯得刻不容緩。在這一背景之下，國(guó)家也對(duì)農(nóng)村企業(yè)進(jìn)行了相應(yīng)的政策引導(dǎo)，推出了例如中小企業(yè)無(wú)息小額貸款、創(chuàng)新型企業(yè)綠色審查通道、稅收減免等優(yōu)惠政策。而人口回流農(nóng)村，為企業(yè)優(yōu)化人力資源配置，提升競(jìng)爭(zhēng)力提供了有利條件，借助相關(guān)政策的支持，還可進(jìn)一步整合優(yōu)勢(shì)資源、改進(jìn)生產(chǎn)與管理制度、打造品牌，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。［5］

二、妨礙返鄉(xiāng)潮下農(nóng)村企業(yè)人力資源整合的因素

（一）安置政策缺乏應(yīng)變性、契合性，按指標(biāo)接收返鄉(xiāng)人力降低了地方企業(yè)對(duì)于政策的支持度

面對(duì)數(shù)量逐年遞增的返鄉(xiāng)人口，不少農(nóng)村的地方政府都采取了“行政攤派”式的處理方法，即通過分配指標(biāo)、要求本地企業(yè)按照自身規(guī)模與能力，為返鄉(xiāng)人口安排相應(yīng)的就業(yè)崗位，而不是根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，去制定更有針對(duì)性和效率的安置措施。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村企業(yè)來(lái)說(shuō)，日益增加的運(yùn)營(yíng)成本降低了其對(duì)于用人的整體需求量，而完成行政任務(wù)的壓力，使其不得不接收大量的回鄉(xiāng)勞動(dòng)力，同時(shí)又要承擔(dān)不小的薪酬支出。這無(wú)疑會(huì)在一定程度上影響企業(yè)的盈利狀況，降低其對(duì)于相關(guān)政策的理解度、支持度。

（二）政府、企業(yè)之間的溝通與協(xié)作有待加強(qiáng)，返鄉(xiāng)人員的價(jià)值未能得到激發(fā)

在意識(shí)到硬性指標(biāo)攤派的弊端之后，農(nóng)村地方政府也開始通過與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行磋商，借助一系列的優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)接收并開發(fā)返鄉(xiāng)人力資源。而由于普遍只是將返鄉(xiāng)勞動(dòng)力安置在低端的體力勞動(dòng)崗位，忽視了對(duì)于一部分具備較高綜合素質(zhì)的青壯勞動(dòng)力的充分利用，加之相應(yīng)的崗前培訓(xùn)、量化考核機(jī)制也不盡規(guī)范與完善。所以，不少企業(yè)在安置回鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的較長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)，并未實(shí)現(xiàn)其原本希冀通過開發(fā)返鄉(xiāng)勞動(dòng)力、增加綜合收益的預(yù)期效果，繼而也讓其參與、相應(yīng)相關(guān)政策的積極性大打折扣。

（三）專項(xiàng)扶持資金利用效率不足，預(yù)先墊付人力安置費(fèi)用增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本

考慮到返鄉(xiāng)人口數(shù)量、規(guī)模的不斷增加與擴(kuò)大，農(nóng)村企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本壓力的提高，國(guó)家相關(guān)部門也通過下?lián)軐ｍ?xiàng)扶持資金的財(cái)政支持手段，來(lái)為返鄉(xiāng)人員的本地就業(yè)提供制度保障。然而，由于農(nóng)村地方政府并未建立規(guī)范的市場(chǎng)調(diào)研與評(píng)估機(jī)制，對(duì)于返鄉(xiāng)人口的區(qū)域分布、擇業(yè)與就業(yè)需求等均缺乏全面了解，僅僅通過統(tǒng)一劃片管理的方式來(lái)為返鄉(xiāng)人口提供服務(wù)咨詢，使得專項(xiàng)資金出現(xiàn)了明顯的分配不均與短缺，只能借助企業(yè)預(yù)先墊付安置費(fèi)用來(lái)維持。而這無(wú)疑增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的成本壓力，使得其對(duì)于返鄉(xiāng)人口的安置與開發(fā)更顯力不從心。

三、返鄉(xiāng)潮下農(nóng)村企業(yè)人力資源的整合策略

（一）加強(qiáng)政策貫徹力度，建立基于返鄉(xiāng)企業(yè)人力資源開發(fā)的駐村指導(dǎo)機(jī)制

要嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)政策的要求，比照本地發(fā)展的實(shí)際狀況，穩(wěn)步進(jìn)行返鄉(xiāng)人口的疏導(dǎo)與安置，按照縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的三級(jí)遞進(jìn)流程，明確各級(jí)的監(jiān)督、指導(dǎo)以及落實(shí)等的責(zé)任。逐步建立規(guī)范、透明的返鄉(xiāng)人口指導(dǎo)機(jī)制，通過派遣專職人員駐村、進(jìn)企進(jìn)行指導(dǎo)與督促，定期組織返鄉(xiāng)人口進(jìn)行再就業(yè)的集體學(xué)習(xí)、交流活動(dòng)，邀請(qǐng)本地企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層現(xiàn)場(chǎng)觀摩，調(diào)整自身的用人需求，從而將對(duì)返鄉(xiāng)人口的安置、開發(fā)問題解決在基層。［6］（P7）

（二）加大政策幫扶、逐步開放招商引資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)的本地式消化

應(yīng)當(dāng)在充分落實(shí)上級(jí)扶持政策的基礎(chǔ)之上，依據(jù)本地區(qū)人口回流的實(shí)際，逐步增加更有針對(duì)性的優(yōu)惠政策，在閑置勞動(dòng)力集中地帶集中推廣財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)發(fā)展基金支出。通過中小額無(wú)息貸款、稅收減免、創(chuàng)業(yè)審查綠色通道等優(yōu)惠政策，吸引本地中小型企業(yè)合理轉(zhuǎn)型為勞動(dòng)密集型，優(yōu)先解決閑置勞動(dòng)力的就業(yè)問題。此外，也要推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司的建設(shè)，鼓勵(lì)閑置勞動(dòng)力群體參股本地的集體企業(yè)，形成一帶多、以點(diǎn)帶面、可持續(xù)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展關(guān)系。［7］（P17）

（三）完善市場(chǎng)監(jiān)督、引導(dǎo)制度，引入政府主導(dǎo)與企業(yè)資本參與的人力運(yùn)作模式

需要加強(qiáng)對(duì)于返鄉(xiāng)人口的崗前培訓(xùn)、能力考核，推動(dòng)勞動(dòng)力自由市場(chǎng)體系的創(chuàng)建，依托農(nóng)村地區(qū)閑置勞動(dòng)力的價(jià)格優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品等的成本優(yōu)勢(shì)，借助電子商務(wù)等新興的農(nóng)業(yè)運(yùn)作模式，因地制宜地鼓勵(lì)中小企業(yè)推行訂單農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，也要推進(jìn)政府主導(dǎo)與企業(yè)資本參與的多元化人力資源開發(fā)模式的宣傳，組建行業(yè)協(xié)會(huì)、培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人與農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶，充分利用人力資源優(yōu)勢(shì)、激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)潛力。［8］（P87）

（四）打造本地品牌，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，形成具有本地特色的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)需求穩(wěn)步增長(zhǎng)、開發(fā)成本也相對(duì)較低，借助人口回流的有利契機(jī)，則需要走出一條獨(dú)具特色、務(wù)實(shí)高效的本地品牌與可持續(xù)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的發(fā)展新路。要引導(dǎo)返鄉(xiāng)人口改變自身相對(duì)單一、高能耗的生產(chǎn)與生活方式，鼓勵(lì)本地企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村田園景觀旅游、手工工藝品加工、綠色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)閑置勞動(dòng)力的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)熱情，以此來(lái)推動(dòng)形成更為多樣化、合作雙贏性的產(chǎn)業(yè)鏈條。